中國(guó)擔(dān)當(dāng)：全球化的新興旗手

章玉貴

當(dāng)世界需要中國(guó)承擔(dān)與國(guó)力相稱的國(guó)際責(zé)任時(shí)，中國(guó)不僅不缺席，而且主動(dòng)而為，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的獨(dú)特新興大國(guó)應(yīng)有的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。

全身密布金融基因的英國(guó)人曾預(yù)測(cè)，21世紀(jì)上半葉，全球金融體系變遷過(guò)程中可能釋放的最大紅利，當(dāng)屬人民幣國(guó)際化。

英國(guó)人這句話背后的邏輯大概是：隨著中國(guó)不斷提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)充貿(mào)易邊界，提升貿(mào)易價(jià)值鏈，代表著中國(guó)工業(yè)化和金融開放與發(fā)展成就的人民幣，不僅在既有的國(guó)際貨幣秩序中獲得了體系性的承認(rèn)，而且將逐步釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際紅利，且這些紅利對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言也是至關(guān)重要的。

世人注意到，當(dāng)世界需要中國(guó)承擔(dān)與其國(guó)力相稱的國(guó)際責(zé)任時(shí)，中國(guó)不僅不會(huì)缺席，而且主動(dòng)而為，展現(xiàn)出作為負(fù)責(zé)任的獨(dú)特新興大國(guó)應(yīng)有的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。

歷史賦予中國(guó)獨(dú)特使命

今年年初，國(guó)家主席習(xí)近平在瑞士達(dá)沃斯出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)指出，要堅(jiān)定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，在開放中分享機(jī)會(huì)和利益、實(shí)現(xiàn)互利共贏。不能一遇到風(fēng)浪就退回到港灣中去，那是永遠(yuǎn)不能到達(dá)彼岸的。

其時(shí)，作為全球首席經(jīng)濟(jì)與金融強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，沒有成為論壇主角。有海外媒體稱，越來(lái)越多的人期待中國(guó)擔(dān)當(dāng)起“負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)角色”。但是，正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》所說(shuō)，由于特朗普公開宣揚(yáng)的保護(hù)主義攻擊了達(dá)沃斯的核心前提——國(guó)際貿(mào)易和投資，因此，世人有理由擔(dān)心達(dá)沃斯論壇所代表的世界觀可能正遭受強(qiáng)烈的沖擊。而各國(guó)領(lǐng)袖與有實(shí)力參與主體究竟在未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間里如何重塑全球合作、重振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改革資本主義以及應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命，至少到目前為止都還在探索之中。

環(huán)顧今日世界，除中國(guó)之外沒有第二個(gè)國(guó)家愿意或能夠拿出應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人類發(fā)展的負(fù)責(zé)任的行動(dòng)方案，而中國(guó)客觀上還是發(fā)展中國(guó)家，本身也面臨著相當(dāng)吃重的發(fā)展任務(wù)。這與二戰(zhàn)結(jié)束之后美國(guó)在全球財(cái)富版圖上一家獨(dú)大的地位不可同日而語(yǔ)。因此，中國(guó)在關(guān)乎21世紀(jì)人類共贏發(fā)展的關(guān)鍵問題上的作為，更展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任新興大國(guó)的寬廣胸懷、國(guó)際責(zé)任感與行動(dòng)能力。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的十年間，全球?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)低得可憐，有效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏善可陳。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)下降，給全球公共產(chǎn)品供給帶來(lái)困難；另一方面，隨著地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位，對(duì)全球公共產(chǎn)品的需求卻在不斷上升，這使全球公共產(chǎn)品的供求矛盾日益突出。

對(duì)現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序而言，具有美國(guó)范式特征的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，盡管在過(guò)去70余年間在促進(jìn)全球金融秩序穩(wěn)定和發(fā)展援助方面發(fā)揮著一定的作用，但本質(zhì)上服務(wù)的偏向，令其在角色空間上離真正意義的全球公共產(chǎn)品相去甚遠(yuǎn)。

為新興經(jīng)濟(jì)體提供轉(zhuǎn)型樣本

以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在過(guò)去30多年里的經(jīng)濟(jì)崛起，正在改變世界經(jīng)濟(jì)版圖?；赝?0多年前，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不足美國(guó)的十分之一、日本的四分之一時(shí)，美日等國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里沒把中國(guó)放在眼里。

但在過(guò)去30多年里，中國(guó)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上所僅見的改革開放力度，釋放發(fā)展動(dòng)力，加快融入世界，并在人口紅利、“入世”紅利以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利的驅(qū)動(dòng)下，以年均超過(guò)8%的經(jīng)濟(jì)增速將本國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模從不足4千億美元做大到超過(guò)10萬(wàn)億美元，如今中國(guó)的名義GDP已相當(dāng)于日本的2倍，而在2009年，中日經(jīng)濟(jì)規(guī)模還大體相當(dāng)。

中國(guó)近年來(lái)取得的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，表現(xiàn)在體量擴(kuò)張上的特征明顯?？焖侔l(fā)展也令短板快速顯現(xiàn)，其中就包括“效費(fèi)比”相對(duì)較低。依據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)在2011-2014這四年間，投資（或曰資本形成）占GDP的比重，分別為47%、47%、48%、46%。而2014年，投資占GDP的比重，美國(guó)和德國(guó)均為19%，日本為21%，韓國(guó)為29%；同為新興經(jīng)濟(jì)體的俄羅斯和巴西為20%，印度較高，為32%。這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴仍然較大。

整體而言，今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的諸多復(fù)雜難題，是此前經(jīng)濟(jì)未能完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型付出的邊際成本。唯有以知識(shí)為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新抑或技術(shù)革命為源動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才是持續(xù)有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

全球迄今為止的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，只有美國(guó)和中國(guó)將經(jīng)濟(jì)規(guī)模做到10萬(wàn)億美元以上。在中美兩國(guó)都面臨各自經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型的背景下，代表新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，既要穩(wěn)住中速以上增長(zhǎng)預(yù)期，更要通過(guò)換血式的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向內(nèi)生性增長(zhǎng)道路。毋庸置疑，這將是21世紀(jì)上半葉全球經(jīng)濟(jì)最具指標(biāo)意義的發(fā)展范式轉(zhuǎn)換，將為廣大新興經(jīng)濟(jì)體提供高質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型樣本。

融入世界體系并成為公共品提供者

從時(shí)間軸來(lái)看，中國(guó)以加入WTO為標(biāo)志全面融入全球貿(mào)易與金融體系以來(lái)，大概經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一是在2001年到2006年的“入世”過(guò)渡期內(nèi)，中國(guó)主要從適應(yīng)國(guó)際規(guī)則開始，通過(guò)全面嵌入到全球產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易價(jià)值鏈中，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)作用，迅速做大貿(mào)易蛋糕，并利用2003年至2006年的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期所釋放的諸多紅利，顯著提升了制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大大縮小了中國(guó)與全球主要經(jīng)濟(jì)體在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的差距。

二是在2007年至2012年的全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩期內(nèi)，中國(guó)對(duì)內(nèi)整固經(jīng)濟(jì)，對(duì)外切實(shí)維護(hù)在全球價(jià)值鏈的核心利益，并通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快資本市場(chǎng)的改革和推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去，等等，為搭建中國(guó)產(chǎn)業(yè)與金融資本的全球資源配置體系做好相應(yīng)準(zhǔn)備。這段時(shí)期既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去高速增長(zhǎng)周期向中高速周期切換的過(guò)渡期，亦是擁有相當(dāng)資本積累的中國(guó)，致力于激活民間營(yíng)商稟賦，有效提高金融要素配置效率，著力提升技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而對(duì)外釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的五年。

三是2012年黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在冷靜分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與金融形勢(shì)，洞悉全球金融競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)變遷趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出了對(duì)內(nèi)全面深化改革，清理多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉疴，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，對(duì)外啟動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易便利化，打造多邊合作共贏平臺(tái)等重大決策。在致力于加快推動(dòng)中國(guó)由貿(mào)易與制造業(yè)大國(guó)向產(chǎn)業(yè)與資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，以“一帶一路”建設(shè)為抓手，將中國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與周邊和廣大發(fā)展中國(guó)家的需求緊密結(jié)合，鍛造立體化的區(qū)域與全球互利合作新模式。endprint

可以說(shuō)，這是自全球工業(yè)化以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家第一次作為公共產(chǎn)品的新供給者，承擔(dān)起推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體中的大國(guó)，有意愿為區(qū)域乃至世界提供更多公共產(chǎn)品。中國(guó)牽頭成立金磚國(guó)家新開發(fā)銀行與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，在落實(shí)“一帶一路”倡議中陸續(xù)拿出具有可執(zhí)行性的經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)品與服務(wù)清單，并非為了主導(dǎo)構(gòu)建什么“新布雷頓森林體系”，而是基于踐行中國(guó)倡導(dǎo)的建立“人類命運(yùn)共同體”的新理念，站在發(fā)展中國(guó)家的角度，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，謀求共商、共建、共享、共贏發(fā)展。

世人注意到，包括美日主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等重量級(jí)多邊金融機(jī)構(gòu)，近來(lái)與亞投行頻頻接觸，展現(xiàn)出與亞投行之間的項(xiàng)目對(duì)接與深度合作意愿。其中，歐洲投資銀行對(duì)氣候應(yīng)對(duì)與環(huán)境治理項(xiàng)目合作尤感興趣，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行明確表示將與亞投行在中亞地區(qū)合作推動(dòng)數(shù)個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資，亞洲開發(fā)銀行也積極尋求與亞投行的項(xiàng)目合作。

可以說(shuō)，定位清晰、目標(biāo)明確的亞投行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，其卓有成效的籌備工作以及開業(yè)以來(lái)在項(xiàng)目開展與對(duì)接國(guó)際機(jī)構(gòu)方面的高效表現(xiàn)，已在全球金融公共產(chǎn)品體系中初步形成了一定的聲望，凸顯中國(guó)在機(jī)制設(shè)計(jì)與組織運(yùn)營(yíng)中的勤勉努力與后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

從歷史發(fā)展的邏輯來(lái)看，任何一個(gè)新興大國(guó)，要將本國(guó)綜合國(guó)力的一部分轉(zhuǎn)化成國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系重要擔(dān)保人的角色支撐，必須通過(guò)參與尤其是積極主導(dǎo)建立相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，美國(guó)在1944年主導(dǎo)成立的布雷頓森林體系即是明證。直到今天，美國(guó)依然視布雷頓森林體系為美國(guó)對(duì)全球最為重要的貢獻(xiàn)之一。

發(fā)育為全球經(jīng)濟(jì)體系擔(dān)保人

亞投行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行在國(guó)際金融體系中的坐標(biāo)能否獲得實(shí)質(zhì)性提升，取決于中國(guó)作為主要發(fā)起國(guó)的行動(dòng)力與協(xié)調(diào)力，有賴于各成員國(guó)的互助合作，當(dāng)然，也離不開中美在國(guó)際金融產(chǎn)品供給體系方面的合作性博弈。

實(shí)力成長(zhǎng)決定國(guó)家行為空間，中國(guó)已是全球首屈一指的外儲(chǔ)大國(guó)與貿(mào)易大國(guó)。而從國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變遷史來(lái)看，中國(guó)在初步完成工業(yè)化和初步建成相對(duì)完善的金融服務(wù)體系后，其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革中的訴求就不僅僅是一種被動(dòng)適應(yīng)，而是基于已有的經(jīng)濟(jì)力量，積極尋求參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)體系建設(shè)甚至重建話語(yǔ)體系，包括向世界提供公共產(chǎn)品。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，以亞投行為代表的跨區(qū)域制度安排，標(biāo)志著主要新興經(jīng)濟(jì)體的決策者們?yōu)榱藬[脫既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的利益鎖定，通過(guò)主動(dòng)創(chuàng)設(shè)并拓展服務(wù)于國(guó)家利益的多邊合作平臺(tái)，以國(guó)際共識(shí)、對(duì)話機(jī)制和多邊協(xié)議消除分歧，促進(jìn)商品和資本的自由流通，從共享中獲取利益，在積極提升既有全球經(jīng)濟(jì)分工體系話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，也在嘗試參與承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)與金融體系擔(dān)保人的角色。

眾所周知，美國(guó)自1944年以來(lái)所扮演的全球經(jīng)濟(jì)體系最后擔(dān)保人角色，除了世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等顯而易見的機(jī)制化霸權(quán)體系之外，背后所依仗的主要有兩個(gè)力量工具：軍力和金融。前者蘊(yùn)含的是對(duì)高科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)期把持，后者則是強(qiáng)大制造業(yè)、全球貿(mào)易高邊疆和金融定價(jià)權(quán)的有效整合。因此，現(xiàn)代金融絕不僅僅表現(xiàn)為銀行、證券、債券和貨幣的體系化存在，而是對(duì)一國(guó)科技、產(chǎn)出、創(chuàng)意以及國(guó)際協(xié)調(diào)力與領(lǐng)導(dǎo)力的全面萃取。而自布雷頓森林體系以來(lái)，無(wú)論是日本還是歐洲，都由于在上述綜合競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域存在某些軟肋，加上地緣政治的約束，最終無(wú)法成長(zhǎng)為全球經(jīng)濟(jì)體系的擔(dān)保人。

金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和亞投行的成立與運(yùn)用，正是以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能全球化配置、可復(fù)制的商業(yè)模式設(shè)計(jì)、金融服務(wù)的區(qū)域和全球化搭建以及國(guó)際協(xié)調(diào)動(dòng)員能力方面取得的突破性進(jìn)展。

上述國(guó)際公共產(chǎn)品發(fā)展取得預(yù)期成功，可呈現(xiàn)給世人的是新興經(jīng)濟(jì)體完全可以也能夠向國(guó)際公共產(chǎn)品體系提供更多的功能服務(wù)，并逐步發(fā)育成為全球經(jīng)濟(jì)與金融體系擔(dān)保人。

帶領(lǐng)全球化走出“公地悲劇”困局

如果從全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與格局變遷的視角觀察，最近幾年，全球化退潮，蓋因過(guò)去扮演著經(jīng)濟(jì)全球化重要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)達(dá)國(guó)家，面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力成長(zhǎng)以及參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革意愿與能力的增強(qiáng)，表現(xiàn)出的不適應(yīng)性。自工業(yè)革命以來(lái)長(zhǎng)期傲視全球的歐美產(chǎn)業(yè)與金融資本，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體的跨國(guó)資本越來(lái)越成為全球資源配置的重要參與主體時(shí)，同樣表現(xiàn)出不適應(yīng)性。

盡管西方主流財(cái)經(jīng)媒體仍然認(rèn)為美國(guó)企業(yè)是全球化的主宰，并稱最優(yōu)秀的美國(guó)企業(yè)早已擅長(zhǎng)跨國(guó)界管理以及將資源配置至可產(chǎn)生最高收益的地區(qū)。但他們同樣承認(rèn)：即便蘋果在美國(guó)建廠、向美國(guó)工人發(fā)美國(guó)水平的工資，也需要很長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到其在中國(guó)與合作伙伴所能達(dá)到的制造速度、精度和靈活性。這還是在假定中國(guó)合作伙伴不再提升水平的情況下。

其實(shí)，換個(gè)角度觀察，自中國(guó)加入WTO以來(lái)逐步形成的中美產(chǎn)業(yè)分工格局，除了有其相當(dāng)合理的一面，實(shí)際上是一種利益共享機(jī)制。而在這種利益共享機(jī)制中，中國(guó)顯然不是占優(yōu)勢(shì)的一方，在以蘋果為代表的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局中，中國(guó)盡管獲益不少，但仍是不折不扣的下游打工者。如果美國(guó)連組裝價(jià)值鏈都要留在國(guó)內(nèi)，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律相背離，對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)資本而言，恐怕既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。

而所有理性的市場(chǎng)主體都應(yīng)明白：在科技不斷進(jìn)步的條件下，全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)重構(gòu)與財(cái)富分配同樣是不可避免的，基于要素自由流動(dòng)和交易成本節(jié)約的全球化內(nèi)生動(dòng)力是很難遏制的。當(dāng)今世界，沒有任何國(guó)家、任何企業(yè)可以無(wú)視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈乃至價(jià)值鏈的互相連接，沒有任何資本力量和國(guó)家力量能夠通過(guò)構(gòu)筑各種壁壘阻擋全球要素的合理流動(dòng)。換句話說(shuō)，西方國(guó)家政客們可以通過(guò)短期的政策調(diào)整來(lái)滿足某些利益團(tuán)體的行為偏好，但要僅憑一己之力就想讓全球化發(fā)生逆轉(zhuǎn)，是完完全全不可能的。

作為有著“人類命運(yùn)共同體”責(zé)任感的獨(dú)特新興大國(guó)，中國(guó)有責(zé)任也有能力最大程度團(tuán)結(jié)與引領(lǐng)全球化參與主體，推動(dòng)資本、技術(shù)與相關(guān)要素流動(dòng)，構(gòu)建利益共享機(jī)制，持續(xù)釋放全球化紅利，帶領(lǐng)全球化走出動(dòng)力結(jié)構(gòu)的“公地悲劇”困局。endprint