留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境及解決思路

李靜+俞賀楠

一、問(wèn)題提出

從1978年至2015年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)404.21萬(wàn)人，其中221.86萬(wàn)人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)與全球化智庫(kù)發(fā)布的國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告》）。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約三分之二的留學(xué)回國(guó)人員都準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)或已經(jīng)創(chuàng)業(yè)。留學(xué)回國(guó)人員擁有國(guó)際化的人力資本，掌握著國(guó)際先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，以留學(xué)回國(guó)人才為主體的海外人才是我國(guó)高層次人才隊(duì)伍的重要來(lái)源，是我國(guó)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新急需的人才資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)主體為留學(xué)回國(guó)人員提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其在“一帶一路”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將迎來(lái)新的高潮。因此，各級(jí)政府對(duì)人才服務(wù)工作日益重視，不斷出臺(tái)針對(duì)留學(xué)回國(guó)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從黨中央、國(guó)務(wù)院到各部委，從省、市、自治區(qū)到各地市、區(qū)，先后出臺(tái)了近500多個(gè)有關(guān)海外人才引進(jìn)的政策。然而，當(dāng)前留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨著一些困境和問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析和梳理，并有針對(duì)性地提出解決這些問(wèn)題的思路和對(duì)策，將有利于進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，對(duì)于吸引留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略等具有重要意義。

二、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的困境與問(wèn)題

（一）留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金保障力度和措施比較有限

當(dāng)前，“海歸”回國(guó)創(chuàng)業(yè)面臨的一個(gè)最普遍、最嚴(yán)重的問(wèn)題就是融資難，這也是相當(dāng)一批海歸企業(yè)最終破產(chǎn)的主要原因。政府的扶持是“海歸”回國(guó)創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)恿Γm然各級(jí)政府已采取了相應(yīng)的措施緩解“海歸”科技創(chuàng)業(yè)的資金緊張問(wèn)題，但就絕大部分“海歸”選擇的高技術(shù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的資金仍是杯水車薪，況且，過(guò)度的扶持會(huì)使政府財(cái)政支出不堪重負(fù)。其次，各地的資助力度有明顯的階梯狀差異，東部資助普及度明顯大于中部和西部。大批東部省市均出臺(tái)了直接資助措施，而中西部有相關(guān)政策出臺(tái)的地方政府不多。此外，現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持資金過(guò)于分散，截至目前，我國(guó)尚未建立全國(guó)規(guī)模的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金支持計(jì)劃，難以配合和推動(dòng)新時(shí)期的自主創(chuàng)新并支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

商業(yè)融資層面，由于我國(guó)資本市場(chǎng)相對(duì)比較單一，社會(huì)信用體系尚不健全，“海歸”創(chuàng)業(yè)企業(yè)很難獲得國(guó)內(nèi)商業(yè)融資。一是商業(yè)銀行貸款難。商業(yè)銀行的普通存貸業(yè)務(wù)適合于向已成熟的低風(fēng)險(xiǎn)、有對(duì)價(jià)抵押的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)投資，銀行貸款門檻高、流程多、擔(dān)保難，即使貸款成功，也擔(dān)心得不到后續(xù)資金扶持，致使創(chuàng)業(yè)停留在起步階段，無(wú)法前進(jìn)。二是民間融資難。要得到民間的資本投入不僅需要人脈，更需要企業(yè)拿出極具發(fā)展?jié)摿驼f(shuō)服力的企劃案。三是國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資難。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展還不完善，缺乏相應(yīng)法規(guī)支持，大規(guī)模運(yùn)營(yíng)的條件并不成熟，風(fēng)險(xiǎn)投資因?yàn)槠涓唢L(fēng)險(xiǎn)性，往往適合較為成熟的市場(chǎng)體系，而適合于“海歸”科技創(chuàng)業(yè)的投資品種幾乎沒(méi)有。

（二）留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不完善

一是國(guó)內(nèi)有關(guān)留學(xué)回國(guó)人員的相關(guān)政策，一定程度上存在重創(chuàng)新、輕創(chuàng)業(yè)的傾向。在政策制定上，往往忽視了真正有效的創(chuàng)新必須要依托大量的創(chuàng)業(yè)才能進(jìn)行。因此，在吸引人才歸國(guó)的各項(xiàng)政策措施制定上，往往都是以學(xué)歷或科研成果作為待遇標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮科研轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)需要。二是吸引海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢。在開(kāi)展吸引海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)工作時(shí)，中央和地方尚缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而導(dǎo)致了多頭管理、相互牽制的現(xiàn)狀，使得吸引海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)工作合力沒(méi)有形成，有限的資源得不到合理利用，造成資源的浪費(fèi)。三是當(dāng)前海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)政策制定過(guò)程與政策落實(shí)方面也面臨一些問(wèn)題。如政策的制定過(guò)程不甚科學(xué)，與現(xiàn)實(shí)環(huán)境脫節(jié)；政策操作性不強(qiáng)，落實(shí)不到位；政府對(duì)“海歸”創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持多集中于提供資金和辦公場(chǎng)地、租賃優(yōu)惠等，缺乏對(duì)“海歸”創(chuàng)辦者及其企業(yè)的人文關(guān)懷等。四是我國(guó)還沒(méi)有建立專門針對(duì)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)性的政策體系，缺乏支持回國(guó)留學(xué)人員企業(yè)發(fā)展的配套文件。如稅務(wù)、金融等部門尚未及時(shí)出臺(tái)扶持政策的配套辦法，導(dǎo)致稅收返還、金融及金融擔(dān)保政策暫時(shí)無(wú)法跟進(jìn)落實(shí)。

（三）留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全

首先，創(chuàng)業(yè)園存在結(jié)構(gòu)性缺陷。不少創(chuàng)業(yè)園的實(shí)際效率低下、功能單調(diào)、孵化功能不足，只考慮硬件設(shè)施而忽視軟件設(shè)施的優(yōu)化，缺乏高素質(zhì)員工，不能為園內(nèi)企業(yè)提供如管理咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和投融資等深層次服務(wù)。有些創(chuàng)業(yè)園還出現(xiàn)設(shè)施大量閑置的情況，不能針對(duì)中小型高科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供有效支持。其次，海外留學(xué)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系失衡。創(chuàng)業(yè)園內(nèi)服務(wù)尚可，而出園后社會(huì)服務(wù)缺失，海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)者普遍感受到在留創(chuàng)園外辦事的困難。有的政府部門間相互推諉，缺乏溝通協(xié)調(diào)。最后，留學(xué)回國(guó)人員相關(guān)配套服務(wù)措施不健全，給海外留學(xué)人才帶來(lái)后顧之憂。比如，一些給海外留學(xué)人才回國(guó)后無(wú)法辦理戶口；海外留學(xué)人才子女入學(xué)、參加高考不方便，等等。

（四）留學(xué)回國(guó)人員自身面臨的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境

除了資金、政策、服務(wù)等外在因素，留學(xué)回國(guó)人員自身在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，也面臨一些問(wèn)題和困難。首先，“海歸”回國(guó)創(chuàng)業(yè)往往面臨“水土不服”的困境，文化與觀念的沖突問(wèn)題日益凸顯。有調(diào)查顯示，53.3%的“海歸”人才認(rèn)為海歸的東西方雙文化背景使他們時(shí)常面臨兩種文化的沖突。其次，“海歸”創(chuàng)業(yè)對(duì)自身的資源挖掘不夠充分，“雙元化”效用發(fā)揮不明顯?！半p元化”最重要的是國(guó)內(nèi)外雙重社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，充分利用這一人脈優(yōu)勢(shì)，可以在短期內(nèi)迅速找到國(guó)內(nèi)外雙重市場(chǎng)的突破點(diǎn)。但受限于地域、經(jīng)濟(jì)、文化和自身等多方因素的制約，對(duì)這一資源往往不能盡其所用。最后，留學(xué)人員創(chuàng)新管理能力較弱。進(jìn)行創(chuàng)業(yè)需要留學(xué)人員具備創(chuàng)業(yè)知識(shí)和相關(guān)管理、專業(yè)技術(shù)，但部分留學(xué)人員只是具有基本的理論知識(shí)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終造成創(chuàng)業(yè)失敗。此外，大部分海外留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者期望值過(guò)高，在創(chuàng)業(yè)初期，往往存在心理難以適應(yīng)的問(wèn)題，面對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的挫折，在心理上難以接受。

三、解決留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題的思路及對(duì)策endprint

（一）加大對(duì)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持，拓寬融資渠道

首先，要解決回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資難題，需要發(fā)揮政府行為和市場(chǎng)行為的雙重作用。在當(dāng)前以政府投入為主導(dǎo)的背景下，投入總量嚴(yán)重不足，有必要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)和高校、科研單位結(jié)合，增加科研投入強(qiáng)度。同時(shí)可設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金，通過(guò)國(guó)家投入、社會(huì)募捐、企業(yè)贊助等多種方式，支持留學(xué)人員高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。其次，創(chuàng)新金融借貸方式，完善銀行貸款體系。建議政府助力推動(dòng)商業(yè)銀行改革，推出針對(duì)海外留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和抵押方式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限，對(duì)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行小額貸款貼息；簡(jiǎn)化貸款申請(qǐng)程序，放寬借貸條件。再次，建議最大限度地鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。此外，還應(yīng)積極拓展海外融資渠道，拓寬資金來(lái)源。海外融資市場(chǎng)規(guī)范、融資渠道多、融資規(guī)模大，已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。發(fā)揮國(guó)內(nèi)資本和國(guó)際資本的優(yōu)勢(shì)，以便更好地解決“海歸”創(chuàng)業(yè)難的問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步完善留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

首先，建議政府部門成立一個(gè)高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合人力資源社會(huì)保障、僑務(wù)、計(jì)劃發(fā)展、教育、外經(jīng)委以及工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化手續(xù)，理順關(guān)系，整合力量，做好歸國(guó)留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)工作。其次，應(yīng)注重政策制定的柔性化與創(chuàng)新性。一是政策的制定者不應(yīng)僅限于政府人員，還應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家、高校學(xué)者、資深企業(yè)家、普通民眾等，從理論、實(shí)踐和實(shí)際生活等多個(gè)層面檢測(cè)政策的可行性；二是對(duì)于一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題應(yīng)盡量做到全面、完善，不教條于硬性的學(xué)歷、年齡、戶籍等限制；三是對(duì)負(fù)責(zé)引進(jìn)、審核、后續(xù)跟進(jìn)等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)做出明確的分工，防止出現(xiàn)相互推諉、執(zhí)行力不強(qiáng)的局面。此外，建議從頂層設(shè)計(jì)的高度對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)，避免各地為吸引人才而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)；各地出臺(tái)的相關(guān)政策應(yīng)以頂層設(shè)計(jì)為依據(jù)，注重政策的透明度，避免出現(xiàn)兩個(gè)或幾個(gè)地區(qū)間的政策相互抵觸現(xiàn)象。

（三）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和相關(guān)配套服務(wù)措施

首先，建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系平臺(tái)。對(duì)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的投資環(huán)境，投資政策和投資力度，政府要進(jìn)一步加大宣傳力度。對(duì)留創(chuàng)園以外的政府部門之間相互推諉的現(xiàn)象要進(jìn)行懲處。要落實(shí)中央“放管服”精神，建立“一站式”的服務(wù)體系，促進(jìn)不同海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)者之間的交流與合作。在全國(guó)范圍內(nèi)建立創(chuàng)業(yè)園有效的行業(yè)規(guī)范績(jī)效考核體系，真正改善海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。其次，加強(qiáng)與企業(yè)互動(dòng)的主動(dòng)性，打造服務(wù)型政府。鼓勵(lì)“海歸”創(chuàng)業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府應(yīng)發(fā)揮牽線搭橋的作用，促進(jìn)“海歸”創(chuàng)業(yè)和本土民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)合發(fā)展。此外，不僅要在稅收、用地等方面給予“海歸”創(chuàng)業(yè)一定的優(yōu)惠，還應(yīng)重視后期服務(wù)保障工作的跟進(jìn)，為“海歸”就醫(yī)、子女就讀就學(xué)、職稱評(píng)定、出入境辦理、戶口辦理、檔案掛靠等日常生活諸多方面提供便利。

（四）提升“海歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

首先，“海歸”回國(guó)創(chuàng)業(yè)應(yīng)樹(shù)立健康的創(chuàng)業(yè)心理，要樹(shù)立平等競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài)，擺脫對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的依賴心理，樹(shù)立平等競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，在與本土人才競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，正視各種各樣的問(wèn)題。其次，建議政府和相關(guān)組織為“海歸”創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)“海歸”對(duì)國(guó)內(nèi)文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)形勢(shì)、就業(yè)信息等方面的了解。如籌辦培訓(xùn)講座，提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新思路；組織“海歸”企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)、科技成果交流會(huì)、技術(shù)論壇等活動(dòng)，加強(qiáng)“海歸”技術(shù)交流和革新；組織“海歸”企業(yè)家們成立聯(lián)誼會(huì)、社團(tuán)、商會(huì)、科協(xié)等社會(huì)組織，幫助“海歸”打造社交圈。此外，“海歸”自身也要提升自己的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)管理能力，全方位挖掘“雙元性”的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，組建優(yōu)秀高效管理團(tuán)隊(duì)，既要充分利用國(guó)外學(xué)習(xí)掌握最尖端的科學(xué)技術(shù)、變通成功企業(yè)先進(jìn)的管理理念和管理模式，又要始終保持全球化的視野，高瞻遠(yuǎn)矚，在新興領(lǐng)域開(kāi)拓商機(jī)和擴(kuò)大市場(chǎng)。

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（作者簡(jiǎn)介：李靜，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院研究生；俞賀楠，人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院，副研究員，博士）endprint