有了“監(jiān)管鏈”還要補(bǔ)短板

李峰+呂兵兵

近年來，為爭創(chuàng)山東省食品安全先進(jìn)縣，山東省高青縣建立“硬件支撐、部門整合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈，通過積極整合資源，明確責(zé)任主體等方式，多渠道、多維度把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，走出了一條具有地方特色的監(jiān)管之路。

山東省淄博市高青縣在2016年起著力建立“硬件支撐、部門整合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“監(jiān)管鏈”，順利通過了“高青縣50萬畝全國綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建”初驗(yàn)，被評(píng)為山東省食品安全先進(jìn)縣。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及面廣，種類繁雜，同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)普遍較低。這些問題成為高青縣質(zhì)量監(jiān)管工作的困擾。剛剛建立的農(nóng)產(chǎn)品“監(jiān)管鏈”如何破解這些難題，“監(jiān)管鏈”如何構(gòu)建，目前還存在哪些短板？記者在該縣進(jìn)行了走訪。

整合資源完善體系軟件硬件同時(shí)抓

兵馬未動(dòng)，糧草先行。在高青縣城南部，一幢以古代酒器、徽派建筑風(fēng)格為設(shè)計(jì)元素的高大樓宇引人注目。這是該縣整合全縣檢驗(yàn)檢測資源成立的山東省農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心。該中心副主任王春江介紹，中心投資590余萬元，招標(biāo)購置了氣相色譜儀、微波消解儀等專業(yè)檢測儀器，檢測范圍涉及農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境3大類，包括54類農(nóng)產(chǎn)品中的88個(gè)參數(shù)和98個(gè)方法，17類農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境中的70個(gè)參數(shù)和7個(gè)方法。

“該中心具備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的基本條件和能力，可從事經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)參數(shù)的檢測，并可出具有法律依據(jù)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志檢測報(bào)告，為建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品安全先行示范區(qū)提供技術(shù)保障?！蓖醮航f。

有了硬件和技術(shù)上的支撐，高青縣同時(shí)也注重監(jiān)管人員體系的建設(shè)。在縣級(jí)政府層面，整合質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、工商等部門職能，成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，改“九龍治水”為“一把鎖”管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，全部按要求設(shè)立監(jiān)管所，配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法終端、食品快檢箱等辦公設(shè)備。在村一級(jí)單位，安排了826名信息員，三級(jí)聯(lián)動(dòng)建立起“縱到底橫到邊”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈。

明確責(zé)任技術(shù)先行二維碼追蹤產(chǎn)品信息

在位于高青縣田鎮(zhèn)街道辦事處的山東萊德農(nóng)業(yè)有限公司果蔬包裝車間里，每一個(gè)蔬菜包裝盒上都帶有一個(gè)二維碼。記者拿出手機(jī)在上面一掃，一系列產(chǎn)品信息立刻呈現(xiàn)出來?！邦櫩屯ㄟ^掃碼可以獲知蔬菜的品種、生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)資施用、質(zhì)量檢測等信息，還可以通過視頻觀看產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，更直觀地了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。”萊德公司總經(jīng)理王金濤向記者邊演示邊介紹。

據(jù)介紹，該公司將300多畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地生產(chǎn)的蔬菜瓜果，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合專用工具，通過“動(dòng)態(tài)二維碼”方式對(duì)單個(gè)包裝的農(nóng)產(chǎn)品賦予了唯一身份證，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。

“政府明確監(jiān)管職責(zé)，以企業(yè)為代表的新型經(jīng)營主體，則要明確主體責(zé)任。”高青縣副縣長邵珠泉說。只有在一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制之下，對(duì)企業(yè)的責(zé)任劃分才更有效力，監(jiān)管任務(wù)才能真正落到實(shí)處。在高青縣，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社是其經(jīng)營范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，因而企業(yè)在保障產(chǎn)品安全、提升產(chǎn)品質(zhì)量上的積極性很高，新技術(shù)、新理念層出不窮。

為了推動(dòng)新型經(jīng)營主體落實(shí)主體責(zé)任有標(biāo)可依，高青縣自2015年以來著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。據(jù)介紹，該縣主持制定了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)指南》?！皹?biāo)準(zhǔn)包含了建設(shè)程序與內(nèi)容、示范效果、考核評(píng)價(jià)、后續(xù)管理等8項(xiàng)內(nèi)容，圍繞農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)特定項(xiàng)目以示范推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容、建設(shè)具有一定規(guī)模、組織管理完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和管理區(qū)域?！?/p>

“標(biāo)準(zhǔn)”起草人之一的董懿偉博士介紹，作為省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為高青的綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣創(chuàng)建創(chuàng)造了條件。有了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)致富法寶，高青農(nóng)產(chǎn)品不光質(zhì)量上有了保障，身價(jià)還翻了不止一兩倍，涌現(xiàn)出一系列諸如“高青大米”“高青西瓜”“高青西紅柿”等一批地方特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品品牌，既保證了質(zhì)量，又提升了身價(jià)，可謂一舉兩得。

責(zé)任重執(zhí)行難“監(jiān)管鏈”還需完善

是不是建立健全“監(jiān)管鏈”就可以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無虞？高青縣商務(wù)局工作人員崔秀濤認(rèn)為并非如此，實(shí)際工作中仍存在一些短板需要補(bǔ)齊。

首先，監(jiān)管職責(zé)仍難厘清。該縣對(duì)具有監(jiān)管執(zhí)法職能的部門進(jìn)行了改革整合，組建了新的辦公室。但農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧同屬大農(nóng)業(yè)范疇，分工不同，職責(zé)不同，也互有職能交叉，國情、縣情如此，改革并不十分徹底，管住了“九龍治水”卻難以實(shí)現(xiàn)真正的合而為一，分工協(xié)作仍是監(jiān)管工作的慣常做法。

其次，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行還不嚴(yán)格，監(jiān)管無法全覆蓋?！白鳛檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，企業(yè)與合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)執(zhí)行情況是好的。但一些‘散戶情況則不盡人意?！贝扌銤赞r(nóng)藥為例說，在創(chuàng)建區(qū)要求所有生產(chǎn)者不能施用劇毒農(nóng)藥，但現(xiàn)在的市場是開放的，農(nóng)戶的個(gè)體行為很難控制。對(duì)個(gè)別違規(guī)行為，監(jiān)管者要么不知情，要么無能為力?！皵U(kuò)大規(guī)模化，提升集約化，發(fā)展機(jī)械化，讓合作社及農(nóng)場主執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是有效監(jiān)管的重要手段?！贝扌銤f。

最后，條件受限難把關(guān)。拿公路曬糧和抽水澆地來說，現(xiàn)階段，公路成了農(nóng)民的大曬場，汽車尾氣、瀝青等都在影響著糧食質(zhì)量。對(duì)此，監(jiān)管人員只能勸阻，不能強(qiáng)制。抽水澆地同樣也會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成威脅。小清河貫穿高青全境，遇到干旱時(shí)節(jié)，沿河群眾有的直接用河水澆地。前些年，小清河污染嚴(yán)重，用小清河水灌溉的作物質(zhì)量說不清。如果采用別的灌溉方式，又面臨著提高灌溉成本的問題。因此，監(jiān)管鏈條的建立并非是萬能的，仍有一些現(xiàn)實(shí)存在的短板影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要在實(shí)際監(jiān)管中，積極補(bǔ)齊短板，切實(shí)提升監(jiān)管水平。endprint