兩會(huì)：觀察中國(guó)社保故事的窗口

■文／本刊記者 劉洪清 錢圣哲

兩會(huì)：觀察中國(guó)社保故事的窗口

■文／本刊記者 劉洪清 錢圣哲

3月的北京，春風(fēng)和暢。中國(guó)再度進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間。

兩會(huì)期間，本刊記者奔波于代表、委員們的會(huì)場(chǎng)、住地，以及兩會(huì)新聞中心，每天和六七位出租車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)打交道。在和這些司機(jī)攀談中，令記者感到意外的是，這些司機(jī)全部參加了社保，就連戶籍是外地的網(wǎng)約車司機(jī)也都在原籍參保了。另外，司機(jī)們告訴記者，他們一致選擇的是按最低檔繳費(fèi)。

“有，總比沒(méi)有好！”

“繳費(fèi)多少不重要，眼下的日子先過(guò)好，未來(lái)還是個(gè)未知數(shù)?！?/p>

“‘五險(xiǎn)一金’里面，醫(yī)保最重要，健康是第一位的。”

“兩會(huì)最期望的是減稅降費(fèi)、改善交通環(huán)境、給老百姓的實(shí)惠更多一些。”

……

兩會(huì)，中國(guó)奔走在全面建設(shè)小康社會(huì)的路上！

在路上，我們無(wú)法忘卻這樣一些語(yǔ)匯：三期疊加、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……

在路上，我們還將增添新的熱詞記憶：就業(yè)優(yōu)先、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、減稅降費(fèi)、節(jié)用裕民、健康中國(guó)、織密扎牢民生保障網(wǎng)……

兩會(huì)調(diào)查之社保熱度

兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)第16次推出兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查。截至3月3日12時(shí)投票結(jié)束，參與網(wǎng)民285萬(wàn)人次。其中，反腐倡廉以35萬(wàn)票居熱點(diǎn)排行榜首位，社會(huì)保障、醫(yī)療改革、就業(yè)和收入、教育公平分列第二至第五。

回顧2016年兩會(huì)調(diào)查，社會(huì)保障以50萬(wàn)票高居榜首，今年以32萬(wàn)票退居其次。近年來(lái)，“社會(huì)保障”多次位列兩會(huì)熱點(diǎn)話題榜首。今年網(wǎng)友們對(duì)“社會(huì)保障”的狀況有何看法？在“社會(huì)保障”的單項(xiàng)調(diào)查方面，逾四成網(wǎng)友認(rèn)為中國(guó)老齡化進(jìn)程形勢(shì)嚴(yán)峻。在分項(xiàng)調(diào)查“你如何看待中國(guó)的老齡化進(jìn)程？”中，45.66%的網(wǎng)友認(rèn)為我國(guó)的老齡化進(jìn)程“形勢(shì)嚴(yán)峻”；36.87%的網(wǎng)友則表示老齡化進(jìn)程是“社會(huì)發(fā)展的正常階段，通過(guò)政策可以良好應(yīng)對(duì)”。在網(wǎng)友心中，哪一類人最欠缺保障？34.54%的網(wǎng)友認(rèn)為“因病致貧人員”目前最欠缺保障，31.62%的網(wǎng)友則認(rèn)為“孤寡老人”欠缺應(yīng)有的保障。對(duì)于社保制度改革，網(wǎng)友有何期待？30.24%的網(wǎng)友選擇了“適時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”選項(xiàng)，24.84%的網(wǎng)友則將選項(xiàng)投給了“提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例”。

朋友圈里的社保經(jīng)

2月底，記者的兩會(huì)朋友圈開(kāi)始熱鬧起來(lái)。有代表、委員征集民意的聲音，有記者求關(guān)注話題、求代表委員采訪的聲音，有網(wǎng)友對(duì)兩會(huì)關(guān)注和期待的聲音。

眾多門戶網(wǎng)站的新聞客戶端以及其他社交媒體，推出一系列數(shù)字產(chǎn)品，而且作品更貼近網(wǎng)友的閱讀習(xí)慣，比如H5產(chǎn)品《一分鐘看懂兩會(huì)》《你好，我的國(guó)》《習(xí)近平這四年》《360°總理記者會(huì)》《2017全國(guó)兩會(huì)摸底考試》等迅速刷爆朋友圈。直播+短視頻，記者現(xiàn)場(chǎng)專欄，移動(dòng)端創(chuàng)新H5微刊……一個(gè)個(gè)個(gè)性化的產(chǎn)品和報(bào)道，讓兩會(huì)報(bào)道“動(dòng)”起來(lái)，內(nèi)容更好看，傳播更快捷。

微信、微博、直播平臺(tái)、H5頁(yè)面等即時(shí)應(yīng)用工具在移動(dòng)客戶端展現(xiàn)出的是兩會(huì)“零距離”的互動(dòng)——

“老齡化來(lái)了，怎么辦？”“今年的養(yǎng)老金漲多少？”“社保費(fèi)率還能降嗎？”“‘部長(zhǎng)通道’上部長(zhǎng)們會(huì)說(shuō)啥？”

民有所呼，“會(huì)”有所應(yīng)。

“2016年我國(guó)60歲以上老齡人口超過(guò)2.3億人，比2015年增加了800萬(wàn)人，這意味著每一分鐘增加16.5個(gè)老齡人口。老齡化高峰期還未真正到來(lái)，人口老齡化問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境各個(gè)方面，應(yīng)未雨綢繆將人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！?月4日下午，全國(guó)政協(xié)委員、人社部原副部長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義在全國(guó)政協(xié)社會(huì)福利和社會(huì)保障界別小組討論中發(fā)出建言倡議。3月9日，在全國(guó)政協(xié)記者會(huì)上，胡曉義就老齡化問(wèn)題進(jìn)一步回答了記者提問(wèn)。胡曉義強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)識(shí)到老齡化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志之一，不是洪水猛獸”“要正視老齡化給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)”“不要等到臨近老年了，才想到生活怎么保障的問(wèn)題，而是要做一個(gè)全職業(yè)周期的養(yǎng)老準(zhǔn)備。”

《中國(guó)社會(huì)保障》雜志微信公眾號(hào)第一時(shí)間推送了《老齡化不是洪水猛獸》《中國(guó)每分鐘新增16.5個(gè)老人》等文章和視頻，一些網(wǎng)友對(duì)此也展開(kāi)了積極的討論互動(dòng)。

兩會(huì)期間，包括紙媒、網(wǎng)站、APP、微博、公眾號(hào)在內(nèi)的融媒體大放異彩，報(bào)道更接地氣，新聞更加生動(dòng)，話題更加互動(dòng)，為受眾打開(kāi)一個(gè)更全景、更透明的兩會(huì)，大大提升了兩會(huì)的社會(huì)關(guān)注度和傳播熱度，并在更高效、優(yōu)質(zhì)的傳播中不斷擴(kuò)大“同心圓”的半徑。

社保聲音知多少

“織密扎牢民生保障網(wǎng)?！崩羁藦?qiáng)總理在政府工作報(bào)告中表示，“民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上?！眱蓵?huì)期間，民生保障方面的話題也再度成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。“護(hù)理保險(xiǎn)”“異地就醫(yī)”“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)”“精準(zhǔn)扶貧”等議案、提案更加接地氣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)是主題，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)保等群眾最實(shí)在最迫切的民生訴求同樣是主旋律。

《中國(guó)社會(huì)保障》雜志微信公眾平臺(tái)在兩會(huì)民意征集中，許多網(wǎng)友非常關(guān)注養(yǎng)老金調(diào)待問(wèn)題，今年的政府工作報(bào)告以“漲聲不斷”對(duì)網(wǎng)友的關(guān)注作出了堅(jiān)實(shí)的回應(yīng)。在2005年至2012年“八連漲”的基礎(chǔ)上，2013年至2017年，在本屆兩會(huì)期間，養(yǎng)老金又連續(xù)迎來(lái)“五連漲”。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼也由2013年的人均280元逐年增長(zhǎng)到2017年的450元，五年來(lái)的漲幅高達(dá)61%。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)建議，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)、家庭、個(gè)人的責(zé)任邊界，堅(jiān)持有所為有所不為。政府應(yīng)著重在兩方面發(fā)力：一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，盡快制定相關(guān)法律和政策，抓緊出臺(tái)國(guó)家“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，構(gòu)建與老齡化形勢(shì)相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是?；?、兜底線，重點(diǎn)保障孤寡貧困的失能、半失能老人的養(yǎng)老需求。

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊魏粲?，鑒于網(wǎng)絡(luò)互助在解決因病致貧、精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)創(chuàng)新等方面的社會(huì)價(jià)值，建議有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)互助這一新興行業(yè)進(jìn)行整體調(diào)研，促使其規(guī)范發(fā)展，讓網(wǎng)絡(luò)互助成為社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充。

針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的安全性和投資效益問(wèn)題，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉在“部長(zhǎng)通道”接受記者采訪時(shí)表示，由財(cái)政托管形成的全國(guó)社?；?，去年底已經(jīng)超過(guò)了16000億人民幣的規(guī)模。地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金階段性結(jié)余，已經(jīng)同7個(gè)省市簽訂了合約，承諾委托給全國(guó)社保基金理事會(huì)管理3600億元，目前已經(jīng)到賬1370億元，投資股票的比例較少，因?yàn)檫@是對(duì)委托人有承諾的。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在兩會(huì)記者會(huì)上也稱，劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，關(guān)系到社?；痖L(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。下一步，將按照中央的總體要求，按照劃轉(zhuǎn)的具體比例，實(shí)現(xiàn)如期、按時(shí)、足額劃轉(zhuǎn)。

關(guān)于影響社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制首度進(jìn)入全國(guó)兩會(huì)視野。全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)發(fā)展，高效、便民的服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的本質(zhì)，都要求由社會(huì)保障部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作。

對(duì)于網(wǎng)友關(guān)注的異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在兩會(huì)期間表示，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算確定了“三步走”的目標(biāo)：第一步，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)的直接結(jié)算。去年底，除西藏以外的全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。第二步，今年上半年實(shí)現(xiàn)異地退休安置人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。第三步，今年年底之前實(shí)現(xiàn)所有符合轉(zhuǎn)診條件的人員異地就醫(yī)直接結(jié)算。

穩(wěn)字當(dāng)頭，干字為先。“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)”“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”。政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f出諸多“穩(wěn)字當(dāng)頭”的信息，同時(shí)，我們也應(yīng)擼起袖子，干字為先。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該干能干的實(shí)事要竭力干好，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢！■