朱建民：共同創(chuàng)造，共同分享

■文／本刊記者 劉洪清

朱建民：共同創(chuàng)造，共同分享

■文／本刊記者 劉洪清

見證“厲害了，我的國”

記者：今年春節(jié)期間，央視《新聞聯(lián)播》推出春節(jié)特別節(jié)目《厲害了 我的國》，呈現(xiàn)出一個美麗的中國，日新月異的中國。今年第十二屆全國政協(xié)即將屆滿，您作為全國政協(xié)委員履職已近10年，其間，您有哪些難忘的經(jīng)歷和感受？

朱建民：這10年來我國政治、社會、經(jīng)濟都發(fā)生了巨大的變化，具有劃時代的意義。特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟建設方面日新月異，也更好、更充分地體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)，以人民為主體，讓人民群眾有了更多的獲得感。全面建設小康社會由全體人民共同參與，社會經(jīng)濟發(fā)展的成果讓全體人民共同分享。這10年是共創(chuàng)、共享的10年。如何共享，共享的最基本面就是社會保障。所以，身為全國政協(xié)委員，能夠見證社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會保障事業(yè)改革的順利穩(wěn)步推進，我由衷地感到自豪，也積極投入?yún)⒄h政的實踐中。

從今年兩會的政府工作報告來看中國的變化，發(fā)展成就令人矚目。作為社會福利和社會保障界別的政協(xié)委員，我對民生保障事業(yè)的數(shù)據(jù)更為關(guān)注。翻開政府工作報告，5個“1000萬以上”的數(shù)據(jù)格外醒目。去年農(nóng)村貧困人口減少1240萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。在今年的政府工作安排中，報告提出今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上。近年來，各級政府持續(xù)推動“雙創(chuàng)”，呈現(xiàn)出小企業(yè)鋪天蓋地的蓬勃勢頭,這充分發(fā)揮了吸納就業(yè)的“海綿效應”,也是去年新增就業(yè)1314萬人的重要支撐。

從我個人的發(fā)展經(jīng)歷來看，更能真切直觀地感受到我國社會經(jīng)濟發(fā)展的巨變。20多年前，我創(chuàng)建了遼寧奧克化學股份有限公司，秉承的企業(yè)文化理念就是“共同創(chuàng)造，共同分享”。公司經(jīng)歷了逆水行舟、順水推舟、借力而行和乘勢而上4個發(fā)展階段。2010年5月20日，奧克公司成功上市，目前在全國設立了10家分公司，員工3000余人?！肮餐瑒?chuàng)造”鑄就了民營精細化工“領頭羊”的地位?！肮餐窒怼本褪亲寙T工享受發(fā)展成果。奧克堅持與員工簽訂集體合同，建立員工持續(xù)薪酬增長機制，每年工資保持15%的平均增幅。

作為個人，從地方人大代表到全國政協(xié)委員，這是更高的榮譽，也是更大的責任。所以，這10年來，我積極履職盡責、參政議政、發(fā)揮作用、有所作為。

提案辦復超過預期效果

記者：在建言獻策上，您提出過哪些提案，提案的答復反饋情況如何？

人物簡介朱建民，第十一屆、第十二屆全國政協(xié)委員，第十屆、第十一屆遼寧省人大代表，遼寧奧克化學股份有限公司董事長、總裁。

朱建民：我作為全國政協(xié)委員履職已近10年，每年六七份提案，總共有六七十份提案。這10年來，作為我個人參政議政所提的提案，從答復的反饋情況來看，實現(xiàn)的速度比我們預期想象要快，實現(xiàn)的程度比我們預期想象要好。

我的提案主要集中在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、振興老工業(yè)基地、中小企業(yè)發(fā)展等方面。同時，我也提出了一些化工行業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的提案。有些部委高度重視提案的辦理工作，甚至派工作人員主動上門來征求意見。

令我印象深刻的一樁提案是關(guān)于殘疾人群體的，4年前我提出建議，對殘疾學生高考應該提供特殊保障。教育部對此專題作了回復。一年后，有個學生參加高考，因為高度近視，正常的試卷拿放大鏡也看不清。怎么辦呢？為了讓這名學生順利參加高考，教育部門專門定制了一份放大的試卷。普通高考試卷為5號字體，定制試卷改用3號字體印刷。這是非常人性化的舉措，給特殊群體一個公平參加高考的機會。

我曾經(jīng)建議提高企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的人均增值稅的抵減標準，從現(xiàn)行的3.5萬元提高至7萬元。后來，政策落實提高到了6.5萬元左右，為殘疾人事業(yè)鼓與呼，提案的建議得到落實，也讓我感到非常欣慰。

2008年金融危機來臨，我提出了調(diào)整社保和個人所得稅的建議。社會保障應成為促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效調(diào)控手段之一，政府應該根據(jù)企業(yè)的具體經(jīng)營狀況適度下調(diào)繳費額度。同時，大幅度提高中低收入個人所得稅起征點，將個人所得稅起征點提高到3000元，并將九級個稅級距和級次減少為七個，將5000元以下收入的個稅稅率均設置為5%。個稅免征額應該有前瞻性，對普通老百姓的稅賦應該“寬宏大量”，有效減輕中低收入者的納稅負擔。我的建議也得到了響應。在2008年金融危機后不久，人社部、財政部、稅務總局聯(lián)合出臺了“五緩四減三補貼”等系列文件，階段性降低四項社會保險費率。國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》，調(diào)整了個人所得稅起征點。

提案需要通過大量的實地調(diào)研來了解情況。我在準備關(guān)于取消養(yǎng)老“雙軌制”的提案時，先是在網(wǎng)上查資料，然后和不同身份的人去聊，開會時遇到公務員，就和他們聊公務員養(yǎng)老問題；遇到企業(yè)職工，就與他們聊職工養(yǎng)老問題；遇到農(nóng)民，就跟他們聊農(nóng)民養(yǎng)老問題……

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施，這些期望逐漸變成了現(xiàn)實，這很讓人高興。

此外，我對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌也提出了建議。盡快把養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次提升到國家級，使養(yǎng)老保險基金充分發(fā)揮使用效率，增強養(yǎng)老保險基金抗風險能力。

我們的提案，至少我們的聲音，得到了相關(guān)部委的高度重視，而且也有一些提案最后被采納，這是作為政協(xié)委員最有成就感的事。因為政府的積極響應和反饋，我們也更有信心、更有責任去反映社情民意。

將應對老齡化提升為國家戰(zhàn)略

記者：近年來，人口老齡化的浪潮席卷而來，您對老齡化問題一直非常關(guān)注，對此有哪些思考和建議？

朱建民：我曾從企業(yè)多元化發(fā)展的戰(zhàn)略角度，對養(yǎng)老事業(yè)做過一些考察和研究。同時作為社會福利和社會保障界別的政協(xié)委員，也對老齡化問題情有獨鐘。特別是今年兩會期間，在小組討論中幾乎有一半的時間，話題都聚焦在老齡化問題上。希望通過我們的發(fā)聲，能夠?qū)⒗淆g化問題提升到國家戰(zhàn)略層面來統(tǒng)籌規(guī)劃。

人口老齡化影響中國不是5年、10年的一個問題，是一個長期的涉及政治、經(jīng)濟、社會多個層面的重大問題。這個問題比較復雜，一是人口數(shù)量龐大，二是人均財富不高，三是計劃生育政策影響。此外，還有城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異等因素影響。

關(guān)注老年人的今天就是關(guān)注我們的明天，如何應對未來的老齡化挑戰(zhàn)？我認為市場供給應該是養(yǎng)老服務的主流。公立養(yǎng)老機構(gòu)應向社會提供民辦養(yǎng)老機構(gòu)不愿或不能提供的服務，對普通民眾的養(yǎng)老需求應向社會資本開放。目前社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的意愿不足，導致養(yǎng)老床位缺口難以補足，建議對民辦機構(gòu)在養(yǎng)老用地、稅收、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等政策方面給予更多支持，從而引導社會資本進入養(yǎng)老領域。

記者：您對未來的民生保障事業(yè)有何期許？

朱建民：從經(jīng)濟增速到就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從基礎設施到民生保障，從環(huán)境治理到扶貧攻堅……回顧過去一年，在“世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)”“國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題突出、風險隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟下行壓力加大的多重困難”“改革進入攻堅期、利益關(guān)系深刻調(diào)整、影響社會穩(wěn)定因素增多”的背景下，中國政府依然給全國人民交上了一份滿意的答卷。在這樣的背景下，中國經(jīng)濟能夠穩(wěn)住，充分表明了中國人民的勇氣智慧，也表明了中國的經(jīng)濟潛力、韌性和優(yōu)勢。國家的強盛，經(jīng)濟的崛起，我對未來的民生保障事業(yè)充滿了信心。我想強調(diào)的是，社會主義國家的制度優(yōu)越性，體現(xiàn)在國有企業(yè)，國有企業(yè)是國家所有，國家全面建成小康社會的愿景，也應體現(xiàn)國有企業(yè)“頂天立地”的作用。未來國有企業(yè)創(chuàng)造的紅利應更多用于民生建設，用于社會保障支出?！?/p>

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全國政協(xié)委員朱建民部分民生保障提案：《關(guān)于提高個稅起征點至3000元，加速收入改革分配制度的提案》《關(guān)于實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的提案》《關(guān)于依法建立殘疾人補助條例的提案》《關(guān)于依法安置促進殘疾人就業(yè)的提案》《關(guān)于加速國家無障礙標準化建設的提案》《關(guān)于推動完善國家中小企業(yè)的提案》。