鄭功成：不忘初心 致力構(gòu)建良善的社會(huì)保障體系

■文／本刊記者 向春華

鄭功成：不忘初心 致力構(gòu)建良善的社會(huì)保障體系

■文／本刊記者 向春華

完善社保制度是建設(shè)法治國(guó)家的必然路徑

記者：您認(rèn)為作為全國(guó)人大常委會(huì)委員，首要的職責(zé)是什么？全國(guó)人大及其常委會(huì)立法權(quán)的行使對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)保障體系具有何種意義？

鄭功成：作為全國(guó)人大代表，作為全國(guó)人大常委會(huì)委員，首要職責(zé)是履行憲法賦予的國(guó)家立法職責(zé)，如提出法律議案，參與起草、審議、表決法律及具有法律性質(zhì)的決定、國(guó)際公約等；其次是監(jiān)督職責(zé)，即對(duì)政府工作與司法工作等進(jìn)行監(jiān)督，包括參與審查和批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告，參與審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，參與審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，以及最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告等。常委會(huì)組成人員擁有的不是政治榮譽(yù)，而是實(shí)實(shí)在在的國(guó)家職責(zé)。作為公民基本權(quán)利和國(guó)家治理方略的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)人民世代福祉與國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。隨著全國(guó)人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)權(quán)的逐漸確立，立法先行、重大改革于法有據(jù)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，通過(guò)立法凝聚共識(shí)，推進(jìn)、完善社會(huì)保障制度，既是社會(huì)保障制度自身發(fā)展的要求，也是建設(shè)法治國(guó)家的必然路徑。

記者：作為一名著名學(xué)者，您在社會(huì)保障領(lǐng)域有眾多學(xué)術(shù)建樹(shù)，您是如何看待學(xué)者與委員身份，如何平衡兩項(xiàng)工作的？

鄭功成：關(guān)注中國(guó)國(guó)情，致力于完善我國(guó)社會(huì)保障體系，這是一名研究社會(huì)保障的學(xué)者應(yīng)有的情懷，也是我矢志追求的目標(biāo)。全國(guó)人大常委會(huì)討論的立法事務(wù)很多都與民生有關(guān)，我的研究有助于提出議案，有助于分析研究法律、報(bào)告等；反過(guò)來(lái)，審議法律和政府報(bào)告也有助于開(kāi)拓視野，對(duì)全國(guó)情況有更宏觀的把握。理論研究很必要，但是關(guān)注現(xiàn)實(shí)、為生民立命也同樣很重要，尤其是對(duì)于實(shí)踐性很強(qiáng)的社會(huì)保障事業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)注、立足現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將好的研究成果與立法相結(jié)合，才能更好地推進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。學(xué)術(shù)研究特別是社會(huì)科學(xué)研究與參政議政并不存在矛盾，兩者結(jié)合得好會(huì)相得益彰。

加快修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》

記者：您在去年提出了修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》的議案，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是否已經(jīng)列入修訂議程？未來(lái)，我國(guó)在社會(huì)保障法律體系方面還需要考慮哪些立法？

鄭功成：《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革起到了非常重要的作用。但因當(dāng)時(shí)背景特殊，伴隨“十二五”以來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)改革與發(fā)展情況的變化，其不足與缺陷及不良效應(yīng)日益顯現(xiàn)，因此需要及時(shí)進(jìn)行修訂。但本屆全國(guó)人大常委會(huì)還未將其列入正式的修法規(guī)劃。因此，在今年的人大會(huì)上，我再次領(lǐng)銜提出加快修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》的議案。我希望全國(guó)人大常委會(huì)能夠增補(bǔ)列入立法規(guī)劃，而主管部門(mén)宜提前做好正式修訂該法的準(zhǔn)備與論證工作。

人物簡(jiǎn)介鄭功成，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授。

我國(guó)的社會(huì)保障體系是一個(gè)龐大的制度體系，它包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善等多個(gè)體系?，F(xiàn)在只制定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》《軍人保險(xiǎn)法》《慈善法》以及與社會(huì)保障相關(guān)的《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等法律，未來(lái)還應(yīng)當(dāng)制定《社會(huì)救助法》《社會(huì)福利法》《社會(huì)保障預(yù)算法》《社會(huì)保障基金法或基金投資法》及《兒童福利法》等等，一個(gè)完整的社會(huì)保障法律體系應(yīng)當(dāng)至少有10部以上，已經(jīng)制定的《社會(huì)保險(xiǎn)法》《軍人保險(xiǎn)法》《慈善法》只是開(kāi)啟了這一重要法律部門(mén)立法的開(kāi)端。具體的社會(huì)保障法律體系，還需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、學(xué)界共同深入研究，在社會(huì)保障頂層架構(gòu)下統(tǒng)籌安排社會(huì)保障法律體系。

將社會(huì)保障體系納入國(guó)家治理體系

記者：您提出，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家治理、國(guó)家戰(zhàn)略的高度考慮社會(huì)保障體系的構(gòu)建與發(fā)展。如何理解社會(huì)保障與國(guó)家治理的關(guān)系？

鄭功成：這實(shí)際涉及到社會(huì)保障的指導(dǎo)思想或者說(shuō)基礎(chǔ)理論問(wèn)題。我們過(guò)去常常說(shuō)，社會(huì)保障是為老百姓辦的一件好事、實(shí)事，是民生工程。這個(gè)說(shuō)法本身沒(méi)有錯(cuò)，但是如果認(rèn)為社會(huì)保障僅僅如此，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)保障是國(guó)家治理的必要手段和重要工具。中西方的歷史事實(shí)證明，社會(huì)保障與國(guó)家治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是歷史傳統(tǒng)的自然傳承與發(fā)展，并隨著時(shí)代的發(fā)展日趨緊密。社會(huì)要安定，國(guó)家要安全、健康協(xié)調(diào)發(fā)展，都離不開(kāi)社會(huì)保障，需要從國(guó)家治理的高度來(lái)考慮社會(huì)保障制度存在的意義和價(jià)值。多重因素影響、中央政府主導(dǎo)、互助共濟(jì)與責(zé)任分擔(dān)、與時(shí)俱進(jìn)等是社會(huì)保障在國(guó)家治理發(fā)展實(shí)踐中形成的歷史客觀規(guī)律。在新時(shí)代，面對(duì)全球化的不確定性、人口老齡化的加快加深、互聯(lián)網(wǎng)催生的新業(yè)態(tài)、不平等現(xiàn)象的加劇等對(duì)社會(huì)保障帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，社會(huì)保障發(fā)展需尊重社會(huì)保障與國(guó)家治理關(guān)系的歷史邏輯，校準(zhǔn)社會(huì)保障制度的定位，須將社會(huì)保障體系作為一個(gè)內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體納入國(guó)家治理體系，賦予其與國(guó)家財(cái)政、金融等宏觀政策工具同等重要的地位，讓其切實(shí)擔(dān)當(dāng)起增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的歷史使命，成為維系國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民世代福祉的基本途徑與制度保障。以建設(shè)積極、健康的社會(huì)保障體系為發(fā)展目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化制度體系結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持中央政府主導(dǎo)，確保中央政府的權(quán)威；堅(jiān)持以共享為基石，實(shí)行多元主體共建共治；提高制度運(yùn)行的效率，重塑高效率的經(jīng)辦機(jī)制。

希望大家都站在國(guó)家全局、世代福祉的角度來(lái)理解社會(huì)保障的真正價(jià)值與意義。呢？

社會(huì)保障制度要完善分擔(dān)機(jī)制

記者：國(guó)家治理需要應(yīng)對(duì)公民對(duì)社會(huì)保障的訴求，這在現(xiàn)代國(guó)家顯得尤為突出，因?yàn)楣駥?duì)社會(huì)保障的水平期望越來(lái)越高。如何理解需求保障與財(cái)政供給之間的平衡呢？

鄭功成：我們首先需要明確一點(diǎn)，總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障水平是越來(lái)越高的，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)越來(lái)越高。即便在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，也只是增速?zèng)]有以前那么快而已，相對(duì)于其他國(guó)家，仍然是非常高的。從共享理念來(lái)看，社會(huì)保障水平必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平而不斷提高，這是各國(guó)的通例，我們作為社會(huì)主義國(guó)家自然更應(yīng)當(dāng)如此。社會(huì)保障的發(fā)展，一定是水漲船高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不是目的，人民生活的幸福安康才是根本目的。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，福利沒(méi)有增長(zhǎng)，那一定是財(cái)富的分配不合理，就會(huì)造成貧富分化，產(chǎn)生社會(huì)危機(jī)。

福利是源自我們的內(nèi)心。樹(shù)立人民對(duì)于社會(huì)保障制度的信心，不斷增加人民群眾的福利水平，這是政府存在的使命之一。對(duì)于財(cái)政供給的問(wèn)題，我認(rèn)為沒(méi)什么好擔(dān)心的。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)搞了130年，還在持續(xù)發(fā)展，他們都沒(méi)有擔(dān)心這個(gè)制度的存續(xù)，我們現(xiàn)在有積累、有戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金、有以億計(jì)的擴(kuò)大覆蓋面潛力、有退休年齡調(diào)整空間，還有大量的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有土地等等。我們還有許多可以采取的措施，有什么好擔(dān)心的呢？

記者：那是不是福利水平越高越好

鄭功成：不是這個(gè)意思，要記住兩句話：福利一定要增加；責(zé)任一定要分擔(dān)。GDP增長(zhǎng)6.5%，工資性收入增長(zhǎng)6.5%，將工資替代性的社會(huì)保障待遇增長(zhǎng)10%，這就可能有點(diǎn)問(wèn)題。增長(zhǎng)是大趨勢(shì)，但增長(zhǎng)多少，是不是每年都一定要增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。需要通過(guò)研究，提出合理的制度化增長(zhǎng)機(jī)制，既要保障人民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又要避免脫離實(shí)際能力，不切實(shí)際地提高增長(zhǎng)水平。

更為重要的是，完善分擔(dān)機(jī)制。如果社會(huì)保障制度沒(méi)有建立良好的分擔(dān)機(jī)制，而是由政府包辦一切那肯定不行。例如，我們現(xiàn)在的養(yǎng)老保障幾乎完全依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)滿15年，然后就指望基本養(yǎng)老金滿足優(yōu)越的老年生活，這顯然是不可持續(xù)的。養(yǎng)老保障首先是我們個(gè)人自己的責(zé)任，其次是家庭的責(zé)任，再次才是雇主的責(zé)任、國(guó)家的責(zé)任，個(gè)人、家庭承擔(dān)很少的責(zé)任，主要依靠雇主和國(guó)家，就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)，都不能缺位。

要優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，不要認(rèn)為社會(huì)保障就是給錢(qián)，保障的內(nèi)容有多樣。政府拿1000個(gè)億保障老有所養(yǎng)，能不能用500個(gè)億補(bǔ)貼養(yǎng)老金，用500個(gè)億發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。保障內(nèi)容的增加也是福利的增加，不能把福利增加理解為單純的現(xiàn)金支付增加。優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)還要充分考慮多層次性，無(wú)論是養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)，還是社會(huì)救助與慈善事業(yè)，以及福利事業(yè)的多元化發(fā)展，都需要從單一層次發(fā)展到多層次，這不僅是滿足多元訴求的需要，更是責(zé)任重構(gòu)并使制度安排具有自我調(diào)節(jié)功能的基本條件?！?/p>

鏈接

全國(guó)人大代表鄭功成部分民生保障議案：《關(guān)于盡快修訂〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉的議案》《關(guān)于修改紅十字法的議案》《關(guān)于盡快修改勞動(dòng)法的議案》《關(guān)于制定社會(huì)救助法的議案》《關(guān)于加快制定住宅法的議案》