鄭功成：不忘初心 致力構(gòu)建良善的社會保障體系

■文／本刊記者 向春華

鄭功成：不忘初心 致力構(gòu)建良善的社會保障體系

■文／本刊記者 向春華

完善社保制度是建設(shè)法治國家的必然路徑

記者：您認為作為全國人大常委會委員，首要的職責(zé)是什么？全國人大及其常委會立法權(quán)的行使對于完善我國社會保障體系具有何種意義？

鄭功成：作為全國人大代表，作為全國人大常委會委員，首要職責(zé)是履行憲法賦予的國家立法職責(zé)，如提出法律議案，參與起草、審議、表決法律及具有法律性質(zhì)的決定、國際公約等；其次是監(jiān)督職責(zé)，即對政府工作與司法工作等進行監(jiān)督，包括參與審查和批準(zhǔn)國務(wù)院的政府工作報告，參與審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及計劃執(zhí)行情況的報告，參與審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，以及最高人民法院、最高人民檢察院工作報告等。常委會組成人員擁有的不是政治榮譽，而是實實在在的國家職責(zé)。作為公民基本權(quán)利和國家治理方略的社會保障，是實現(xiàn)人民世代福祉與國家長治久安的重要保證。隨著全國人大及其常委會立法主導(dǎo)權(quán)的逐漸確立，立法先行、重大改革于法有據(jù)的時代已經(jīng)到來，通過立法凝聚共識，推進、完善社會保障制度，既是社會保障制度自身發(fā)展的要求，也是建設(shè)法治國家的必然路徑。

記者：作為一名著名學(xué)者，您在社會保障領(lǐng)域有眾多學(xué)術(shù)建樹，您是如何看待學(xué)者與委員身份，如何平衡兩項工作的？

鄭功成：關(guān)注中國國情，致力于完善我國社會保障體系，這是一名研究社會保障的學(xué)者應(yīng)有的情懷，也是我矢志追求的目標(biāo)。全國人大常委會討論的立法事務(wù)很多都與民生有關(guān)，我的研究有助于提出議案，有助于分析研究法律、報告等；反過來，審議法律和政府報告也有助于開拓視野，對全國情況有更宏觀的把握。理論研究很必要，但是關(guān)注現(xiàn)實、為生民立命也同樣很重要，尤其是對于實踐性很強的社會保障事業(yè)來說，關(guān)注、立足現(xiàn)實問題，將好的研究成果與立法相結(jié)合，才能更好地推進實踐的發(fā)展。學(xué)術(shù)研究特別是社會科學(xué)研究與參政議政并不存在矛盾，兩者結(jié)合得好會相得益彰。

加快修訂《社會保險法》

記者：您在去年提出了修訂《社會保險法》的議案，《社會保險法》是否已經(jīng)列入修訂議程？未來，我國在社會保障法律體系方面還需要考慮哪些立法？

鄭功成：《社會保險法》對于促進我國社會保險改革起到了非常重要的作用。但因當(dāng)時背景特殊，伴隨“十二五”以來社會保險改革與發(fā)展情況的變化，其不足與缺陷及不良效應(yīng)日益顯現(xiàn)，因此需要及時進行修訂。但本屆全國人大常委會還未將其列入正式的修法規(guī)劃。因此，在今年的人大會上，我再次領(lǐng)銜提出加快修訂《社會保險法》的議案。我希望全國人大常委會能夠增補列入立法規(guī)劃，而主管部門宜提前做好正式修訂該法的準(zhǔn)備與論證工作。

人物簡介鄭功成，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授。

我國的社會保障體系是一個龐大的制度體系，它包括社會救助、社會保險、社會福利、慈善等多個體系?，F(xiàn)在只制定了《社會保險法》《軍人保險法》《慈善法》以及與社會保障相關(guān)的《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》等法律，未來還應(yīng)當(dāng)制定《社會救助法》《社會福利法》《社會保障預(yù)算法》《社會保障基金法或基金投資法》及《兒童福利法》等等，一個完整的社會保障法律體系應(yīng)當(dāng)至少有10部以上，已經(jīng)制定的《社會保險法》《軍人保險法》《慈善法》只是開啟了這一重要法律部門立法的開端。具體的社會保障法律體系，還需要立法機關(guān)、行政機關(guān)、學(xué)界共同深入研究，在社會保障頂層架構(gòu)下統(tǒng)籌安排社會保障法律體系。

將社會保障體系納入國家治理體系

記者：您提出，應(yīng)當(dāng)從國家治理、國家戰(zhàn)略的高度考慮社會保障體系的構(gòu)建與發(fā)展。如何理解社會保障與國家治理的關(guān)系？

鄭功成：這實際涉及到社會保障的指導(dǎo)思想或者說基礎(chǔ)理論問題。我們過去常常說，社會保障是為老百姓辦的一件好事、實事，是民生工程。這個說法本身沒有錯，但是如果認為社會保障僅僅如此，還遠遠不夠。社會保障是國家治理的必要手段和重要工具。中西方的歷史事實證明，社會保障與國家治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是歷史傳統(tǒng)的自然傳承與發(fā)展，并隨著時代的發(fā)展日趨緊密。社會要安定，國家要安全、健康協(xié)調(diào)發(fā)展，都離不開社會保障，需要從國家治理的高度來考慮社會保障制度存在的意義和價值。多重因素影響、中央政府主導(dǎo)、互助共濟與責(zé)任分擔(dān)、與時俱進等是社會保障在國家治理發(fā)展實踐中形成的歷史客觀規(guī)律。在新時代，面對全球化的不確定性、人口老齡化的加快加深、互聯(lián)網(wǎng)催生的新業(yè)態(tài)、不平等現(xiàn)象的加劇等對社會保障帶來的新挑戰(zhàn)，社會保障發(fā)展需尊重社會保障與國家治理關(guān)系的歷史邏輯，校準(zhǔn)社會保障制度的定位，須將社會保障體系作為一個內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體納入國家治理體系，賦予其與國家財政、金融等宏觀政策工具同等重要的地位，讓其切實擔(dān)當(dāng)起增進國家認同、化解社會矛盾、促進社會公正、實現(xiàn)共享發(fā)展的歷史使命，成為維系國家長治久安和人民世代福祉的基本途徑與制度保障。以建設(shè)積極、健康的社會保障體系為發(fā)展目標(biāo)，與時俱進地優(yōu)化制度體系結(jié)構(gòu)；堅持中央政府主導(dǎo)，確保中央政府的權(quán)威；堅持以共享為基石，實行多元主體共建共治；提高制度運行的效率，重塑高效率的經(jīng)辦機制。

希望大家都站在國家全局、世代福祉的角度來理解社會保障的真正價值與意義。呢？

社會保障制度要完善分擔(dān)機制

記者：國家治理需要應(yīng)對公民對社會保障的訴求，這在現(xiàn)代國家顯得尤為突出，因為公民對社會保障的水平期望越來越高。如何理解需求保障與財政供給之間的平衡呢？

鄭功成：我們首先需要明確一點，總體來說，社會保障水平是越來越高的，因為社會經(jīng)濟發(fā)展水平會越來越高。即便在經(jīng)濟新常態(tài)下，也只是增速沒有以前那么快而已，相對于其他國家，仍然是非常高的。從共享理念來看，社會保障水平必須隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展水平而不斷提高，這是各國的通例，我們作為社會主義國家自然更應(yīng)當(dāng)如此。社會保障的發(fā)展，一定是水漲船高。經(jīng)濟發(fā)展本身不是目的，人民生活的幸福安康才是根本目的。如果經(jīng)濟增長了，福利沒有增長，那一定是財富的分配不合理，就會造成貧富分化，產(chǎn)生社會危機。

福利是源自我們的內(nèi)心。樹立人民對于社會保障制度的信心，不斷增加人民群眾的福利水平，這是政府存在的使命之一。對于財政供給的問題，我認為沒什么好擔(dān)心的。德國社會保險制度已經(jīng)搞了130年，還在持續(xù)發(fā)展，他們都沒有擔(dān)心這個制度的存續(xù)，我們現(xiàn)在有積累、有戰(zhàn)略儲備基金、有以億計的擴大覆蓋面潛力、有退休年齡調(diào)整空間，還有大量的國有資產(chǎn)、國有土地等等。我們還有許多可以采取的措施，有什么好擔(dān)心的呢？

記者：那是不是福利水平越高越好

鄭功成：不是這個意思，要記住兩句話：福利一定要增加；責(zé)任一定要分擔(dān)。GDP增長6.5%，工資性收入增長6.5%，將工資替代性的社會保障待遇增長10%，這就可能有點問題。增長是大趨勢，但增長多少，是不是每年都一定要增長，應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。需要通過研究，提出合理的制度化增長機制，既要保障人民分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，又要避免脫離實際能力，不切實際地提高增長水平。

更為重要的是，完善分擔(dān)機制。如果社會保障制度沒有建立良好的分擔(dān)機制，而是由政府包辦一切那肯定不行。例如，我們現(xiàn)在的養(yǎng)老保障幾乎完全依靠基本養(yǎng)老保險，按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費滿15年，然后就指望基本養(yǎng)老金滿足優(yōu)越的老年生活，這顯然是不可持續(xù)的。養(yǎng)老保障首先是我們個人自己的責(zé)任，其次是家庭的責(zé)任，再次才是雇主的責(zé)任、國家的責(zé)任，個人、家庭承擔(dān)很少的責(zé)任，主要依靠雇主和國家，就會產(chǎn)生問題。誰的責(zé)任誰承擔(dān)，都不能缺位。

要優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，不要認為社會保障就是給錢，保障的內(nèi)容有多樣。政府拿1000個億保障老有所養(yǎng)，能不能用500個億補貼養(yǎng)老金，用500個億發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。保障內(nèi)容的增加也是福利的增加，不能把福利增加理解為單純的現(xiàn)金支付增加。優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)還要充分考慮多層次性，無論是養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險，還是社會救助與慈善事業(yè)，以及福利事業(yè)的多元化發(fā)展，都需要從單一層次發(fā)展到多層次，這不僅是滿足多元訴求的需要，更是責(zé)任重構(gòu)并使制度安排具有自我調(diào)節(jié)功能的基本條件?！?/p>

鏈接

全國人大代表鄭功成部分民生保障議案：《關(guān)于盡快修訂〈社會保險法〉的議案》《關(guān)于修改紅十字法的議案》《關(guān)于盡快修改勞動法的議案》《關(guān)于制定社會救助法的議案》《關(guān)于加快制定住宅法的議案》