鄭州市：多舉措開展環(huán)境監(jiān)察工作

文|張健美

鄭州市：多舉措開展環(huán)境監(jiān)察工作

文|張健美

近年來(lái), 鄭州市環(huán)境監(jiān)察工作認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于環(huán)境監(jiān)察工作的要求，緊密圍繞鄭州市環(huán)保中心工作，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，正在逐步形成以環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)為基礎(chǔ),以多種專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查活動(dòng)為重點(diǎn),以公眾參與和輿論監(jiān)督為推動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。環(huán)境執(zhí)法能力和水平不斷提升，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

完善執(zhí)法體系 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

完善環(huán)境執(zhí)法體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，開展執(zhí)法培訓(xùn)，有效提高整體環(huán)境執(zhí)法能力，是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的健康、快速發(fā)展的前提。

完善執(zhí)法體系建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。鄭州市環(huán)保局進(jìn)一步完善執(zhí)法體系建設(shè)，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推進(jìn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，做到有案必查、違法必究，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。堅(jiān)持把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為保護(hù)環(huán)境的重要手段，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，將排污企業(yè)“劃區(qū)、分片”納入監(jiān)察網(wǎng)格體系。以環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作為監(jiān)管執(zhí)法工作的支撐點(diǎn)，督促地方政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)保工作的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。通過(guò)《鄭州市依托網(wǎng)格化管理推進(jìn)大氣污染防治工作專項(xiàng)方案》等市政府文件明確各級(jí)政府和職能部門的目標(biāo)任務(wù)；通過(guò)約談、每月排名通報(bào)等輔助措施，充分提高各級(jí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度；通過(guò)高密度的日常督導(dǎo)建立環(huán)境執(zhí)法部門與基層網(wǎng)格的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；最終使基層網(wǎng)格中的政府、職能部門、人民群眾等力量廣泛參與到環(huán)境問(wèn)題排查、違法行為整治、問(wèn)題整改落實(shí)中來(lái)，推進(jìn)了環(huán)境監(jiān)管工作的深入，在打擊環(huán)境違法，改善環(huán)境質(zhì)量方面取得了實(shí)效。

加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法行政。依托網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，以大氣、水、建設(shè)項(xiàng)目、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、土小企業(yè)、燃煤小鍋爐為重點(diǎn)，堅(jiān)決依法采取按日計(jì)罰、停產(chǎn)整治、查封扣押、媒體曝光、移送司法等措施，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。加大對(duì)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)流域和突出環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為, 對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)實(shí)施黑名單管理，對(duì)履責(zé)不力、環(huán)境問(wèn)題突出的地方政府采取掛牌督辦、“一票否決”等措施，嚴(yán)格督促縣（市、區(qū)）政府落實(shí)環(huán)境主體責(zé)任。同時(shí)，建立了聯(lián)席會(huì)議、重大環(huán)境污染案件掛牌督辦、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和行政拘留、刑事處罰無(wú)縫銜接，增強(qiáng)打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。鄭州市中牟縣法院試點(diǎn)成立了河南省首家專門性的環(huán)境資源審判廳，對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)的刑事、民事、行政案件實(shí)行“三審合一”的審判模式，建立了環(huán)境保護(hù)行政命令執(zhí)行禁止令制度，有力地打擊了破壞環(huán)境資源違法行為，走在了全國(guó)非訴執(zhí)行的前列。

開展環(huán)保執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍能力素質(zhì)作為重要抓手，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，延伸學(xué)習(xí)平臺(tái)，不斷提高廣大環(huán)境監(jiān)察人員的政治素質(zhì)和理論水平。一是開展新法新規(guī)培訓(xùn)。組織全市160余名執(zhí)法人員，邀請(qǐng)省內(nèi)知名法學(xué)專家對(duì)環(huán)保新法新規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀，對(duì)執(zhí)法中的具體運(yùn)用進(jìn)行細(xì)致培訓(xùn)，明確環(huán)保執(zhí)法責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化新法新規(guī)執(zhí)行力度和效能，提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。二是進(jìn)行典型案例講解。以“如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”為課題，自制課件，自選案例，現(xiàn)身說(shuō)法，開展一線執(zhí)法人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)查辦的典型案例，深入講解監(jiān)管執(zhí)法的要點(diǎn)，重點(diǎn)傳授不同行業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)違法案件查辦能力。三是組織執(zhí)法公文培訓(xùn)。組織全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)骨干進(jìn)行了執(zhí)法公文寫作培訓(xùn)，邀請(qǐng)行政、法制、文秘等專業(yè)部門人員對(duì)公文進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范講解，提升執(zhí)法公文寫作水平。

多項(xiàng)重點(diǎn)舉措 加大查處力度

2016年鄭州市環(huán)境監(jiān)察工作以春季環(huán)保大檢查、環(huán)境執(zhí)法大練兵、重污染天氣應(yīng)急管控和大氣污染防治環(huán)境監(jiān)察為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，積極推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。對(duì)環(huán)境問(wèn)題整改不到位、問(wèn)題整改后“反彈”以及新出現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整改到位一起。

開展春季環(huán)保大檢查活動(dòng)。為有效解決違法排污問(wèn)題，全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，鄭州市環(huán)保局于2016年2月至6月開展春季環(huán)保大檢查活動(dòng)，動(dòng)員全市環(huán)保執(zhí)法力量，對(duì)工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、危險(xiǎn)廢物、建設(shè)項(xiàng)目、“土小”企業(yè)等方面進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)涉水、涉氣企業(yè)以及產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施管理運(yùn)行情況、危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理情況、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況以及“土小”企業(yè)（作坊）取締情況等內(nèi)容，確保依法依規(guī)處置到位。期間，階段性召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，樹立典型，交流經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的推進(jìn)效果。活動(dòng)共計(jì)出動(dòng)人員5.3萬(wàn)余人次，全市共查處環(huán)境違法行為643起，清理取締“土小”企業(yè)346家，拆改燃煤小鍋爐179臺(tái)。此次春季環(huán)保大檢查進(jìn)一步落實(shí)了轄區(qū)政府的“屬地責(zé)任”、企業(yè)的“主體責(zé)任”和環(huán)保人員的“監(jiān)管責(zé)任”。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的、整改不到位的地區(qū)，啟動(dòng)約談、區(qū)域限批等機(jī)制；對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)，實(shí)施環(huán)?！昂诿麊巍?、掛牌督辦、媒體曝光等措施；對(duì)環(huán)境責(zé)任履職不到位的單位和個(gè)人，進(jìn)行警告或誡勉談話，對(duì)情形嚴(yán)重的進(jìn)行責(zé)任追究。

組織環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄭州市環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力提升環(huán)境執(zhí)法水平，激發(fā)各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、爭(zhēng)先進(jìn)的積極性，2016年9月至11月，鄭州市環(huán)保局組織開展了全市環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。通過(guò)外請(qǐng)專家、內(nèi)選骨干講解法律法規(guī)，提升執(zhí)法效能，通過(guò)輪崗換位實(shí)現(xiàn)全員參與、崗位練兵。大練兵活動(dòng)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的環(huán)境執(zhí)法大練兵領(lǐng)導(dǎo)小組，把大練兵活動(dòng)作為環(huán)境監(jiān)察工作的重中之重，將各項(xiàng)任務(wù)分解到具體部門，突出把練兵融于日常、用練兵帶動(dòng)執(zhí)法?；顒?dòng)期間每周召開推進(jìn)會(huì)，梳理工作任務(wù)，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，層層傳遞壓力。同時(shí)，積極組織人員參加全市環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全市公務(wù)員崗位練兵活動(dòng)、公文寫作培訓(xùn)和省廳環(huán)境執(zhí)法大練兵實(shí)戰(zhàn)技能視頻培訓(xùn)等環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)班，提高人員執(zhí)法水平，提升案件辦理質(zhì)量。大練兵活動(dòng)開展以來(lái)，已立案40起，下達(dá)行政處罰決定23件，處罰金額152萬(wàn)元，其中，移交公安兩起，強(qiáng)制執(zhí)行1起，按日計(jì)罰1起，共計(jì)罰款9萬(wàn)元。

做好重污染天氣應(yīng)急管控。按照《鄭州市不利氣象條件下大氣污染管控措施和程序》和《鄭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，在重污染氣象條件下，鄭州市環(huán)境監(jiān)察部門要做好各類工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管控措施的執(zhí)法檢查。應(yīng)急響應(yīng)期間，對(duì)本級(jí)監(jiān)管涉及的企業(yè)明確監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)施駐廠監(jiān)管；采取每天定期巡查和夜間突擊檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)全市燃煤工業(yè)鍋爐停產(chǎn)情況的督查，督促各縣（市、區(qū)）按照管控要求落實(shí)到位；督導(dǎo)檢查全市范圍內(nèi)其它燃煤鍋爐停產(chǎn)情況；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的燃煤工業(yè)鍋爐未按要求停用或其他環(huán)境違法行為，依法從嚴(yán)查處，涉及犯罪的，堅(jiān)決移交公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，持續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查整治，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任。深入推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急演練，積極做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)。以上措施有效減少了各類污染物排放，最大程度上減輕了重污染天氣對(duì)群眾健康的傷害，重污染天氣應(yīng)急管控成效顯著。

鼓勵(lì)公眾參與 助力環(huán)境監(jiān)察

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體、環(huán)保沙龍和有獎(jiǎng)舉報(bào)的助政作用，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作推進(jìn)情況做好宣傳報(bào)道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與環(huán)保的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造環(huán)境共治的良好氛圍，積極曝光環(huán)境違法問(wèn)題，切實(shí)提升公眾環(huán)境滿意度。

傳統(tǒng)媒體助力日常環(huán)境監(jiān)察工作。2016年“鄭州環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)先后9次組織省、市新聞媒體集中采訪報(bào)道大氣污染防治熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)鄭州市環(huán)境監(jiān)察工作推進(jìn)宣傳造勢(shì)。先后6次召開環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)和通氣會(huì)發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)保監(jiān)察工作進(jìn)展情況；11月11日、11月23日、12月7日的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》先后刊登文章對(duì)鄭州市環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。

新興媒體擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管范圍。為更好利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)駐廠監(jiān)管工作中的溝通交流，鄭州市環(huán)保局要求各級(jí)環(huán)保部門建立了“鄭州市環(huán)保系統(tǒng)駐廠監(jiān)管微信群”,暢通信息傳遞渠道，及時(shí)上報(bào)監(jiān)管信息。各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門明確一名聯(lián)絡(luò)員，加入鄭州市環(huán)保系統(tǒng)駐廠監(jiān)管微信群，確保群內(nèi)信息上傳下達(dá)，及時(shí)將群中發(fā)布的通知向本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，督促本級(jí)監(jiān)管人員落實(shí)群管理規(guī)定，分享并交流環(huán)境監(jiān)察工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和成果。

“環(huán)保沙龍”形成社會(huì)環(huán)保監(jiān)管合力。開創(chuàng)“環(huán)保沙龍”活動(dòng)，不定期組織環(huán)保專家、環(huán)保NGO、環(huán)保公益人士、網(wǎng)友等開展面對(duì)面座談和網(wǎng)上交流，就環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作開門納諫，凝聚社會(huì)各界人士智慧，搭建環(huán)保專家、環(huán)保組織、民間環(huán)保人物與環(huán)保部門的溝通橋梁,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量參與環(huán)保的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好推進(jìn)我市環(huán)境監(jiān)察工作，開啟公眾環(huán)境監(jiān)管模式。

有獎(jiǎng)舉報(bào)拓寬公眾參與監(jiān)管渠道。為拓寬環(huán)境監(jiān)管公眾參與渠道，激發(fā)群眾參與環(huán)保積極性，構(gòu)建社會(huì)環(huán)保監(jiān)管合力新格局，鄭州市環(huán)保局實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，先后出臺(tái)《鄭州市工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法（試行）》和《鄭州市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑（藍(lán)）煙有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法（試行）》，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)工業(yè)企業(yè)存在的大氣、水、固體廢物污染環(huán)境違法行為，以及各類工地、物流、工礦企業(yè)等使用的非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑（藍(lán)）煙行為，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。自2015年10月份實(shí)施工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，已核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)43件兌付獎(jiǎng)金2.15萬(wàn)元；自2016年7月1日起，實(shí)施機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑（藍(lán)）煙有獎(jiǎng)舉報(bào)以來(lái)，共收到群眾舉報(bào)冒黑煙車輛86輛，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人20人次共計(jì)2000元。

2016年，鄭州市完成10家燃煤電廠超低排放改造，13臺(tái)集中供熱燃煤鍋爐提標(biāo)治理。2013年以來(lái)拆改燃煤鍋爐679臺(tái)，郊縣新增供熱面積3000萬(wàn)平方米，相當(dāng)于減煤476萬(wàn)噸。321家碳素、耐材、有色金屬冶煉、鋁壓延加工企業(yè)，82家噴涂、印刷重點(diǎn)企業(yè)，全部完成大氣治理任務(wù)。淘汰黃標(biāo)車24401輛。自2013年以來(lái)，累計(jì)淘汰16萬(wàn)輛。剩余8000輛將在今年淘汰完畢。去年，全市14320家餐飲服務(wù)場(chǎng)所加裝油煙凈化裝置，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；分類整改各類小散亂差企業(yè)5356家。

鄭州市環(huán)境監(jiān)察工作從“政府、企業(yè)、公眾”三方入手，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，多項(xiàng)舉措開展環(huán)境監(jiān)察，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)管，減少污染物排放，推進(jìn)環(huán)境污染防治，營(yíng)造出“政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、全民參與”的大環(huán)保格局。

（作者單位：鄭州市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心）