5600人，查一年！環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)史上最大規(guī)模環(huán)保督查行動(dòng)

文|李德超

5600人，查一年！環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)史上最大規(guī)模環(huán)保督查行動(dòng)

文|李德超

2017年4月，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)史上最大規(guī)模的環(huán)保督查行動(dòng)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治、堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，落實(shí)地方黨委政府和有關(guān)部門大氣污染防治責(zé)任以及企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善， 環(huán)境保護(hù)部從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市，開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。

4月5日，環(huán)境保護(hù)部在京召開(kāi)視頻會(huì)議，決定對(duì)京津冀及周邊通道“2+26”城市展開(kāi)為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查 工作.

4月6日，第一期京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查培訓(xùn)在北京舉辦。

4月7日，參加第一輪大氣污染防治強(qiáng)化督查的環(huán)境執(zhí)法人員赴“2+26”城市，全面開(kāi)展強(qiáng)化督查工作。

4月7日至8日，受環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧委托，副部長(zhǎng)翟青前往河北省滄州市，現(xiàn)場(chǎng)檢查大氣污染防治強(qiáng)化督查工作協(xié)調(diào)保障情況，確保督查工作順利開(kāi)展。

京津冀及周邊通道“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查工作，部長(zhǎng)親自部署、全局調(diào)度，副部長(zhǎng)一線指揮、具體協(xié)調(diào)，規(guī)格高，范圍廣，人數(shù)多，時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)重，是環(huán)保史上最大規(guī)模環(huán)保督查行動(dòng)。

督查目標(biāo)任務(wù)？

督促各地政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，按期完成《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017年）》和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

進(jìn)一步加大對(duì)違法排放大氣污染物等環(huán)境違法行為的打擊力度，促進(jìn)全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍交流，通過(guò)集中督查實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)練兵目的，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。

督查時(shí)間？

2017年4月7日至2018年3月31日。

督察隊(duì)伍？

由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一組織部署，各?。▍^(qū)、市）配合，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成28個(gè)督查組，進(jìn)駐全部“2+26”城市開(kāi)展督查。每個(gè)督查組8人，2周輪換一次，進(jìn)行不間斷督查。

每個(gè)督查組設(shè)組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)各1名，由處級(jí)干部或地市級(jí)城市支隊(duì)長(zhǎng)（或副支隊(duì)長(zhǎng)）擔(dān)任，負(fù)責(zé)本組督查組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。

督查哪里？

對(duì)京津冀及周邊通道“2+26”城市展開(kāi)大氣污染防治強(qiáng)化督查。

“2+26”城市中的“2”指北京市和天津市。

“26”指河北省的石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)市，山西省的太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省的濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市，河南省的鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)、開(kāi)封市。

督查什么？

（一）相關(guān)地方各級(jí)政府及有關(guān)部門落實(shí)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017年）》和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》任務(wù)的安排部署、分工落實(shí)及各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。重點(diǎn)督查各縣（區(qū)、縣級(jí)市）黨委、政府重點(diǎn)督查網(wǎng)格化管理制度制定及“網(wǎng)格長(zhǎng)”責(zé)任落實(shí)情況。機(jī)動(dòng)車尤其是重型柴油車污染揚(yáng)塵等管控措施落實(shí)情況。

（二）固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況。重點(diǎn)對(duì)所有工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施安裝、運(yùn)行情況實(shí)時(shí)督查，重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施是否按環(huán)評(píng)或當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門要求建設(shè)，運(yùn)行維護(hù)記錄是否齊全并與實(shí)際相符，是否存在不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物行為。

（三）“高架源”自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況。重點(diǎn)督查在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況。檢查自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，是否反映企業(yè)真實(shí)排污狀況，是否存在弄虛作假，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施等行為。

（四）“小散亂污”企業(yè)排查、取締情況。重點(diǎn)督查是否按《工作方案》進(jìn)度要求完成排查、取締工作并建立管理臺(tái)賬。

（五）錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況。重點(diǎn)督查企業(yè)是否按采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)，因民生保障未執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的，是否按《工作方案》要求進(jìn)行審批或備案。

（六）涉揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）企業(yè)治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況。

（七）《工作方案》規(guī)定的其他大氣污染治理任務(wù)完成情況及環(huán)境保護(hù)部交辦的其他督查任務(wù)。

依據(jù)什么查？

督查期間，環(huán)境保護(hù)部各司局每天將為督查組提供相關(guān)信息，包括：“2+26”城市的工作進(jìn)展情況，“小散亂污”企業(yè)排查名單，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析及預(yù)測(cè)信息，“高架源”自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息和污染物排放量變化信息，“熱點(diǎn)網(wǎng)格”監(jiān)管信息，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)信息，以及“12369”舉報(bào)投訴受理信息等。

環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心根據(jù)“小散亂污”企業(yè)分布和2016年“熱點(diǎn)網(wǎng)格”信息，綜合確定一批重點(diǎn)檢查區(qū)域。衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心綜合運(yùn)用可見(jiàn)光、熱紅外、紫外光譜遙感等載荷，進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析數(shù)據(jù)，形成報(bào)告報(bào)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局，供督查組參考。

怎么查？

開(kāi)展獨(dú)立督查。此次督查采取獨(dú)立督查方式，原則上不要地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門陪同。各督查組對(duì)照環(huán)境保護(hù)部每日提供的相關(guān)信息及被督查城市提供的名單，采取隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方式嚴(yán)查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為，以及大氣污染防治工作不到位的情況。督查時(shí)如發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索，可要求當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門做好調(diào)查取證、執(zhí)法監(jiān)測(cè)等配合工作。

及時(shí)報(bào)送信息。各督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)要使用環(huán)境保護(hù)部提供的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)APP做好記錄，及時(shí)上傳信息。

跟蹤落實(shí)整改。前面各輪次督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況，移交給下一輪次。后續(xù)督查人員可對(duì)前期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行后督察，確保整改落實(shí)。

堅(jiān)持壓力傳導(dǎo)。各督查組不是替代地方開(kāi)展工作，而是要緊緊圍繞地方黨委、政府和部門大氣污染防治責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展督查。不同城市各有側(cè)重，重點(diǎn)盯住不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題，通過(guò)督查切實(shí)傳導(dǎo)壓力，帶動(dòng)地方真正把工作抓實(shí)。

開(kāi)展部級(jí)督查。環(huán)境保護(hù)部將不定期派員進(jìn)行巡查，由環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各地落實(shí)《強(qiáng)化措施》和《工作方案》任務(wù)進(jìn)展情況開(kāi)展督查。如遇重污染天氣，環(huán)境保護(hù)部將視情況組織開(kāi)展不定期的專項(xiàng)督查。

查到怎么辦？

對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由督查組報(bào)送環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局的同時(shí)，電子件抄送“2+26”城市環(huán)境保護(hù)部門，并督促地方嚴(yán)肅查處，舉一反三，盡快整改到位，一般性問(wèn)題整改情況“2+26”城市環(huán)境保護(hù)部門直接向督查組反饋，由督查組每周匯總上報(bào)。

對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局每周編發(fā)督辦通知，送相關(guān)省份環(huán)保廳（局），進(jìn)一步督促落實(shí)；相關(guān)省份環(huán)保廳（局）需對(duì)督辦問(wèn)題整改情況書面反饋，逐一銷號(hào)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局根據(jù)督查情況及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，重點(diǎn)反映各地工作中好的措施和做法、督查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況。督查簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)，抄送相關(guān)省級(jí)人民政府和環(huán)保廳（局）。

對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為，環(huán)保責(zé)任不落實(shí)的情況，“網(wǎng)格長(zhǎng)”環(huán)境監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題，以及企業(yè)存在的突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局每月匯總報(bào)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)審核后向社會(huì)公開(kāi)，責(zé)成相關(guān)方面進(jìn)一步調(diào)查處理、追究責(zé)任。

對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題集中、大氣污染防治工作整體推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位且大氣污染問(wèn)題十分突出的城市，及時(shí)匯總情況、報(bào)請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)審核后進(jìn)行掛牌督辦或公開(kāi)約談，并視情況同步區(qū)域限批等措施。

對(duì)督查各類情況適時(shí)對(duì)外進(jìn)行報(bào)道。

有何要求？

拿出看家本領(lǐng)，認(rèn)認(rèn)真真查出一批問(wèn)題來(lái)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，營(yíng)造企業(yè)自覺(jué)守法的社會(huì)氛圍。

堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)存在環(huán)境違法問(wèn)題搞錯(cuò)企業(yè)（單位）絕不姑息，及時(shí)要求地方環(huán)境保護(hù)部門調(diào)查取證，依法予以處罰。不出現(xiàn)模棱兩可的情況，不搞“疑似”，鍥而不舍地把問(wèn)題查清楚。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局每天對(duì)各督查組檢查企業(yè)數(shù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)問(wèn)題本身的嚴(yán)重程度和解決的難易程度進(jìn)行評(píng)估，在28個(gè)督查組內(nèi)部通報(bào)。

各督查組要服從組織調(diào)配和工作安排，及時(shí)報(bào)送工作信息。

對(duì)外不許隨意發(fā)布督查相關(guān)信息，不得把督查相關(guān)內(nèi)容以及工作情況發(fā)微博、微信朋友圈；除環(huán)境保護(hù)部安排外，不許擅自接受媒體采訪。

嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，不安排與督查無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不許接受企業(yè)宴請(qǐng)和各種形式的禮品、紀(jì)念品。

目前查到什么？

4月8日至11日，28個(gè)督查組共督查946家企業(yè)（工地），發(fā)現(xiàn)679家單位存在違法違規(guī)問(wèn)題，約占檢查總數(shù)的72%。

環(huán)境保護(hù)部督查組在對(duì)河北廊坊、石家莊等地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)面對(duì)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)，仍然頂風(fēng)生產(chǎn)，并有偷排漏排現(xiàn)象發(fā)生。在廊坊市文安縣灘里鎮(zhèn)，督查組發(fā)現(xiàn)一家廠子的煙囪冒出了黃煙，廠子里本應(yīng)淘汰的燃煤鍋爐仍在使用，脫硫設(shè)施形同虛設(shè)，根本就無(wú)法起到達(dá)標(biāo)排放的目的。而且企業(yè)內(nèi)部管理混亂，沒(méi)有密閉措施，導(dǎo)致木屑粉塵隨處可見(jiàn)。

在石家莊市高邑縣的富村鎮(zhèn)，督查人員發(fā)現(xiàn)，一家名為恒泰陶瓷的企業(yè)內(nèi)部滿是灰塵，周圍空氣中也彌漫著一股濃濃的焦油味。園區(qū)整體管理混亂，生產(chǎn)工藝早就應(yīng)該淘汰，然而這些企業(yè)不僅沒(méi)有被關(guān)停，反而還在大量生產(chǎn)，造成危害嚴(yán)重的煤焦油無(wú)組織排放，一個(gè)個(gè)豎立的煙囪也存在著偷排漏排現(xiàn)象。

4月13日，28個(gè)督查組共督查企業(yè)297家，發(fā)現(xiàn)197家存在違法違規(guī)問(wèn)題，約占檢查總數(shù)的66%。其中，違法生產(chǎn)“散亂污”企業(yè)40家，企業(yè)未安裝污染治理設(shè)施的15家，治污設(shè)施不正常運(yùn)行的16家，VOCs治理設(shè)施存在問(wèn)題的4家，涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施弄虛作假問(wèn)題的2家。

4月8日至13日，督查組共發(fā)現(xiàn)“散亂污”違法企業(yè)135個(gè)。存在的主要問(wèn)題有：

一是部分地區(qū)“散亂污”清理工作不到位，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)部分已取締的“散亂污”企業(yè)設(shè)備拆除不完全，存在死灰復(fù)燃的可能。河北省衡水市安平縣楊冰全粉子廠系“散亂污”企業(yè)，已被安平縣環(huán)保局查封，督查時(shí)該廠擅自撕毀封條投入生產(chǎn)。

二是已納入“散亂污”清理名單的企業(yè)仍在生產(chǎn)，濟(jì)南市歷城區(qū)涌泉電鍍廠被列入“散亂污”企業(yè)名單，督查時(shí)該廠正在生產(chǎn)，未建設(shè)廢氣收集處理設(shè)施。北京市大興區(qū)北京高北富塑料制品廠系“散亂污”清理名單內(nèi)企業(yè)，督查時(shí)該廠有明顯生產(chǎn)跡象，兩條生產(chǎn)線融化設(shè)備余溫較高，生產(chǎn)車間無(wú)任何粉塵、廢氣處理設(shè)施，異味嚴(yán)重。

三是部分“散亂污”企業(yè)未列入清理名單。河南省新密市華豫細(xì)木工板材廠未列入“散亂污”清理名單，督查時(shí)正在生產(chǎn)，切割和熱壓工段未建設(shè)廢氣收集處理設(shè)施，粉塵和甲醛無(wú)組織排放嚴(yán)重。

特別是個(gè)別地方政府存在著“散亂污”清理工作不實(shí)的問(wèn)題，河南省新密市來(lái)集鎮(zhèn)政府的“散亂污”清理名單中共有6家企業(yè)，其中5家屬于多年前已取締完成的，存在虛報(bào)“散亂污”企業(yè)清單的情況。

上述問(wèn)題，督查組已及時(shí)移交當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)一步調(diào)查處理，并繼續(xù)跟蹤整改情況，督促落實(shí)。對(duì)問(wèn)題特別嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，將依法嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)責(zé)任。