湖北：長江邊有重化工企業(yè)偷排、超標排污

湖北：長江邊有重化工企業(yè)偷排、超標排污

4月14日，中央第三環(huán)境保護督察組向湖北省委、省政府進行了反饋。

督察認為，2013年以來，湖北省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷加大環(huán)保工作力度，狠抓庫區(qū)環(huán)境綜合整治，著力推進長江大保護，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

湖北省高度重視環(huán)境保護工作，成立由省委主要領(lǐng)導任組長的突出環(huán)境問題整改領(lǐng)導小組，2016年省級紀檢監(jiān)察部門對環(huán)保工作推動不力的56名責任人員（含1名廳級干部）進行嚴肅問責，切實強化環(huán)境保護責任落實和壓力傳導。制定加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見等系列政策措施，出臺湖泊保護、濕地管理、水污染防治、土壤污染防治、秸稈禁燒等多項地方性環(huán)保法規(guī)。加強環(huán)保督政，2016年由省政府組織對全省17個市州開展環(huán)境保護綜合督查，并就160個突出環(huán)境問題，向各地政府和省級有關(guān)部門“一把手”進行“雙向交辦”，有力推動一批突出環(huán)境問題的整改。

狠抓三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。近年來，先后實施三峽庫區(qū)香溪河、黃柏河等支流綜合整治，取締沿岸非法碼頭41個；綜合治理丹江口庫區(qū)官山河等五條入庫河流，整治排污口590個，完成河道清淤近140千米，入庫支流水質(zhì)穩(wěn)中好轉(zhuǎn)。通過不懈努力，2013年以來，三峽庫區(qū)水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，丹江口庫區(qū)水質(zhì)基本保持Ⅱ類，入選首批“中國好水”水源地，為保障“一江清水永續(xù)”“一庫清水北送”做出了重大貢獻。

著力推進長江大保護。2016年以來，省委常委會兩次專題研究部署長江大保護工作，明確要求全省沿江1千米范圍內(nèi)不得新布局重化工及造紙項目，15千米范圍內(nèi)暫停審批、開工重化工及造紙類項目。

省級財政出資400億元成立長江產(chǎn)業(yè)基金用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年以來，實施掛圖作戰(zhàn)，堅決推進江河湖庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除，全年完成拆圍73萬畝；查實曝光沿江8市州各類生態(tài)環(huán)境問題113個，武漢余家頭水廠取水口存在非法碼頭等威脅飲用水安全的“老大難”問題得到依法解決。

湖北省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，按照邊督邊改要求嚴查嚴處群眾舉報案件，并向社會公開。

存在問題

督察指出，湖北省環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但環(huán)境保護形勢仍不容樂觀，環(huán)境保護工作力度與中央要求和群眾期盼尚有差距。存在的主要問題有：

一是部分環(huán)境保護工作推進落實不夠。督察談話中，許多領(lǐng)導同志認為，湖北省一些地方和部門在環(huán)境保護方面說得多、做得少，重發(fā)展、輕保護的思想觀念沒有完全轉(zhuǎn)變。有的同志反映，宜昌、襄陽兩個副中心城市鉚著勁比發(fā)展速度，別的沒趕上武漢，污染程度趕上武漢了。還有人講，這些年一些地方向湖泊要錢、要地、要房的趨勢仍未得到遏制，侵占蠶食湖泊的問題仍在發(fā)生，讓人十分痛心。

2015年對地市黨政領(lǐng)導干部政績考核中，主要經(jīng)濟指標權(quán)重基本穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境類指標權(quán)重卻從上年13%～21%下降到6%～12%。一些地市考核導向更不合理，荊門、潛江等地將招商引資任務(wù)完成情況列為環(huán)保部門年度評先評優(yōu)的“一票否決”項。有些地方黨委一年到頭很少研究環(huán)境保護工作，2013年至2015年，咸寧市委常委會從未研究環(huán)境保護議題。

2012年10月施行的《湖北省湖泊保護條例》規(guī)定，湖泊水域禁止養(yǎng)殖珍珠，禁止圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖，已圍欄圍網(wǎng)的須限期拆除，但直到2015年農(nóng)業(yè)部門仍在違規(guī)發(fā)放水域灘涂養(yǎng)殖證，給湖泊水環(huán)境保護帶來巨大壓力。2015年6月，省經(jīng)信委工作不嚴不實，將荊州群力金屬制品有限公司大元分公司、宜昌市福龍鋼鐵有限公司兩個已使用的淘汰產(chǎn)能指標再次作為咸寧金盛蘭鋼鐵項目產(chǎn)能置換指標來源，不僅不利于大氣環(huán)境治理，也為今后優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來負擔。仙桃市建成區(qū)約50萬人口，建成的5座污水處理廠，僅1座能正常運行，大量生活污水、工業(yè)廢水排放到通順河。

二是水資源過度開發(fā)帶來的環(huán)境問題凸顯。湖北省水利（水務(wù)）部門水資源開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，不顧自然資源承載能力盲目開發(fā)，一些河湖生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、完整性破壞嚴重。全省共建成水庫6275座，水電站1788座，漢江在流量減少的情況下，仍實施六級梯級開發(fā)，干流流速降低，水體自凈能力下降，近年來年年發(fā)生水華。府澴河流域面積僅約1.8萬平方千米，建設(shè)水庫達888座，河流水體“湖泊”化，其中府河孝感段沿線共有涵閘56座、攔河壩8座，大多未依法開展環(huán)境影響評價。位于孝感的老府河，因上下游被人為閘斷，長約19千米的河流已成為一段死水，水質(zhì)惡化嚴重。

江漢平原水系發(fā)達，但上下游各自為政，建設(shè)各類涵閘、水壩上萬座，水資源、水污染糾紛不斷。四湖總干渠上百條支渠兩千余座涵閘長期關(guān)閉，污染物長期累積，汛期開閘排水時，常常導致下游洪湖水質(zhì)下降。通順河流經(jīng)潛江、仙桃兩市，上游潛江段因大量工業(yè)廢水和生活污水直排，河水污染嚴重，仙桃市閘斷河道以阻斷上游污水，導致潛江段污水長期積存。

填湖占湖問題依然存在，武漢官蓮湖西北部10個湖邊塘、硃山湖北部近200畝水面、湯遜湖約145畝湖邊塘均屬湖北省湖泊保護條例規(guī)定應(yīng)予保護的水域，但全部被劃出保護范圍，并作為建設(shè)用地出讓，在2013年以后被陸續(xù)填占用于工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

湖泊非法養(yǎng)殖污染突出，洪湖作為國家級自然保護區(qū)，管理部門長期以漁業(yè)收費代替漁政執(zhí)法，截至2016年11月拆圍前，珍珠養(yǎng)殖面積達9950畝，圍網(wǎng)養(yǎng)殖達15.5萬畝，水質(zhì)從2011年的Ⅱ類惡化到2016年的Ⅳ類。長湖、斧頭湖、網(wǎng)湖等也存在大面積圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖和投肥養(yǎng)殖情況。

三是長江環(huán)境保護形勢不容樂觀。全省長江支流總體呈現(xiàn)“好水變少、差水增多”的趨勢。東荊河潛江出境斷面2015年總磷、氨氮年均濃度分別較2013年上升200%、250%；通順河流經(jīng)潛江境內(nèi)僅15千米，水質(zhì)急劇從Ⅱ類惡化到劣V類，氨氮濃度最高超過130毫克/升；沮河宜昌段受磷化工企業(yè)排污等影響，總磷污染嚴重。

沿江部分重化工企業(yè)環(huán)境違法問題突出，沿江8市（州）87個工業(yè)園區(qū)，近50%未配套建設(shè)集中式污水處理廠。布局在長江兩岸的部分重化工企業(yè)污染防治措施不到位，偷排、超標排污等問題時有發(fā)生。宜昌等地區(qū)磷化工行業(yè)無序發(fā)展，加重了長江支流及干流總磷污染。同時，碼頭、排污口監(jiān)管不力，一些非法碼頭和入江排污口增加了長江環(huán)境風險。

此外，武漢市環(huán)境形勢嚴峻。2015年，全市166個湖泊中，水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的僅占4%，劣于V類的高達23%；與2013年相比，30個湖泊水質(zhì)變差。生活污水直排問題突出，青山區(qū)東部地區(qū)約1.7萬米3/日生活污水通過白玉明渠直排北湖，現(xiàn)場監(jiān)測COD濃度高達161毫克/升。督察組隨機抽查長江、漢江沿線60個雨水排口，有42個混入生活污水。生活污水處理廠污泥違法處置情況較為突出，武漢正源污水處理有限公司、漢西污水處理廠多次偷排或亂倒污泥。建筑垃圾違規(guī)堆填于魚塘、蓄洪垸、農(nóng)田等低洼之地，導致城市防洪防澇能力下降。

督察要求，湖北省各級黨委和政府要認真學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，正確處理水資源開發(fā)與水環(huán)境保護關(guān)系，推進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅決推進長江大保護，著力加強干流、主要支流和重要湖庫環(huán)境綜合整治。嚴肅查處填湖占湖和非法傾倒建筑垃圾違法行為，加快推進湖泊圍網(wǎng)圍欄珍珠養(yǎng)殖清拆，修復湖泊生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進大氣污染防治，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責。

督察強調(diào)，湖北省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交湖北省委、省政府處理。

地方態(tài)度

湖北省委書記蔣超良指出，開展環(huán)境保護督察工作，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排，是推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措和抓手。

蔣超良要求，全省各級黨委、政府和有關(guān)部門要進一步增強“四個意識”，認真學習貫徹習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和習近平總書記等中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神，講政治、講大局、講規(guī)矩，自覺把配合好環(huán)保督察當作重大政治任務(wù)，當作檢視貫徹新發(fā)展理念成效的重要實踐，當作推進我省生態(tài)文明建設(shè)的重大機遇。堅決按照環(huán)境保護督察進駐工作安排，做好情況匯報、資料提供、條件保障等各項工作，全力配合督察工作，確保督察工作順利推進，取得實效。堅決抓好督察發(fā)現(xiàn)問題的立查立改，真正把習近平總書記對湖北生態(tài)文明建設(shè)的指示精神落到實處。

督辦結(jié)果

截至今年2月，督察組交辦的1925件環(huán)境問題舉報已全部辦結(jié)，責令整改917家，立案處罰359家，行政拘留23人，刑事拘留5人，問責522人，約談945人。