不要低估“蒼蠅”的破壞力

明璜

摘要：十八大以來，習(xí)近平總書記提出了反腐敗要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。大型國(guó)有企業(yè)下屬的集中物資采購供應(yīng)公司負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)的物資和設(shè)備的集中采購和供應(yīng)，業(yè)務(wù)涉及到的工作人員眾多，利誘巨大，如果不從源頭上消滅腐敗的萌芽，徹底肅清不正之風(fēng)，就難以斷絕那些“蒼蠅”在過程中的破壞，最后將會(huì)對(duì)企業(yè)造成難以挽回的損失。

關(guān)鍵詞：蒼蠅式；腐??；破壞力

一、“蒼蠅”式腐敗存在的土壤

“老虎”指上層的、掌握大的權(quán)力的人。而“蒼蠅”指在社會(huì)方方面面，特別是社會(huì)基層那些沒有一定職權(quán)的人，比如物資采購中的計(jì)劃員、招標(biāo)工作人員等等?！吧n蠅”式腐敗的最初，是由于不正之風(fēng)蔓延，屬于職業(yè)道德規(guī)范的范疇，還不足以構(gòu)成犯罪。正因?yàn)椴挥|及法律，很容易讓身在其中的人將一些不合理、合法、合規(guī)的程序，變成“習(xí)以為?！钡南麡O腐敗現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下三種方式：一是利用職權(quán)或工作之便，吃、拿、卡、要、報(bào)。比如一般工作人員虛開差旅費(fèi)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)等等，數(shù)額不大，但一旦成風(fēng)，將是一筆可觀的數(shù)據(jù)；二是不依規(guī)辦事，突出表現(xiàn)為不給好處不辦事、給了好處亂辦事。例如負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)銷的一般會(huì)計(jì)人員，可以以賬上資金不足、報(bào)銷人員手續(xù)不合規(guī)等各種理由，不予報(bào)銷或拖延報(bào)銷時(shí)間。而在有了一定利益和好處后，甚至幫忙暗示如何將不合規(guī)的費(fèi)用報(bào)銷變得合理化，打政策的“擦邊球”；三是服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、工作效率、工作作風(fēng)問題，突出表現(xiàn)為門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等。這主要表現(xiàn)在一些與客戶打交道的窗口部門。以上三種現(xiàn)象，就發(fā)生在群眾身邊，或者自己身處其中，雖心有不滿、深惡痛絕，卻往往礙于情面及問題涉及金額不大等緣由，被大家忽略或漠視。而一旦這種思想現(xiàn)狀在群眾中蔓延開來，那么，代表性變成普遍性，欲望無止境的擴(kuò)張，就會(huì)慢慢演變成賄賂、受賄。

其次，“蒼蠅與老虎”的腐敗具有互為依存性?！吧n蠅”是“老虎”發(fā)出的指令的執(zhí)行者，“老虎”對(duì)于其發(fā)出的不當(dāng)指令自然會(huì)給予庇護(hù)，讓“蒼蠅”有恃無恐，狐假虎威。而“老虎”的猖獗也正是因?yàn)橛小吧n蠅”在助長(zhǎng)歪風(fēng)。無論是“蒼蠅式腐敗”還是“老虎式腐敗”，都不是孤立存在的。只有協(xié)調(diào)一致、共同打擊，消滅其“互為依存性”，才能肅清風(fēng)氣。

二、如何防控“蒼蠅”式腐敗

（一）把好用人選人關(guān)，加強(qiáng)廉潔繼續(xù)教育

從主觀原因上來看， 有權(quán)力，有利益的地方就會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。這就要在最初的選人、用人上下功夫。一是在肯定專業(yè)技術(shù)能力的同時(shí)，要特別注重在職工中走訪調(diào)查，了解民意，聽到群眾對(duì)擬提拔干部評(píng)價(jià)的真實(shí)聲音，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新提拔干部的思想道德評(píng)估，而不是流于形式。二是針對(duì)不正之風(fēng)容易積累多發(fā)，反復(fù)發(fā)作的特點(diǎn)，要定期舉辦廉潔從業(yè)警示教育。作為基層職員，普遍收入較低，卻是具體業(yè)務(wù)工作的執(zhí)行者，在與供應(yīng)商的溝通接觸中容易因?yàn)槭杖氩罹喽鴮?dǎo)致心理失衡，從而伸出腐敗之手?！疤兹　薄膀_取”“虛報(bào)”“克扣”“截留”……都是其典型手段。比如在招標(biāo)環(huán)節(jié)，計(jì)劃人員為特定供應(yīng)商量身定制技術(shù)要求；不顧生產(chǎn)實(shí)際需要，降低或提高配置要求或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；遲滯需求計(jì)劃，以緊急需求的形式謀求特定具有現(xiàn)貨的供應(yīng)商中標(biāo)。排除真正有實(shí)力的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；為確保特定供應(yīng)商能夠中標(biāo)，故意選擇實(shí)力較差的供應(yīng)商參與陪標(biāo)等。

（二）弘揚(yáng)正能量，肅清不良風(fēng)氣

今年，能源集團(tuán)某公司發(fā)生一起職工法律知識(shí)考試泄題事件。正是由于顧及“人情”，泄題者與參與傳播者的政治覺悟低，而造成了惡劣的影響。公司領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)委在收到舉報(bào)后，迅速組成專案組，隔離詢問涉案人員，及時(shí)更改考試試卷，避免泄題事件造成進(jìn)一步惡劣影響?？荚嚱Y(jié)束后，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)罰款處理。通過對(duì)這種突發(fā)事件的及時(shí)處理，讓職工看到了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待歪風(fēng)邪氣的整治力度，遏制了此類事件的進(jìn)一步發(fā)酵。其次，由于不正之風(fēng)具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和文化土壤。群眾對(duì)此深惡痛絕卻習(xí)以為常，見怪不怪。在各種人情關(guān)系的借口下，有較強(qiáng)的隱蔽性。這就需要領(lǐng)導(dǎo)廣開言路，需要紀(jì)檢工作人員深入職工調(diào)研情況，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的人員予以保密，對(duì)查處的違紀(jì)事實(shí)進(jìn)行全員通報(bào)，糾正職工群眾中的不良風(fēng)氣，堅(jiān)定正確的價(jià)值觀。

（三）各部門履職盡責(zé)，合力監(jiān)督

很多單位的紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)管等措施流于形式，或者靠一己之力，分身乏力，不能提早預(yù)防，而最終只能事后監(jiān)督。紀(jì)檢部門應(yīng)對(duì)各個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理分析，聯(lián)合相關(guān)職能部門共同發(fā)力，同時(shí)，也讓參與監(jiān)督的部門職員也規(guī)范自己的操作，勢(shì)必起到事半功倍的效果。比如審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)和專項(xiàng)資金的審核，綜合辦公室要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門規(guī)章制度的可行性進(jìn)行把控，及時(shí)根據(jù)經(jīng)營(yíng)部門的變化調(diào)整。黨群部門通過對(duì)重點(diǎn)崗位人員的護(hù)照、港澳通行證到出入境備案管理，對(duì)可能發(fā)生的涉案潛逃人員進(jìn)行有效控制。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格控制報(bào)賬，打款程序，對(duì)各種不合規(guī)的報(bào)銷程序堅(jiān)決予以拒絕。

（四）建章立制，根據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)制定廉潔政策

不同行業(yè)、不同部門之間的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是不同的。各項(xiàng)規(guī)章制度的建立就必須具有針對(duì)性，而不是范本式的千篇一律。因此，在制定廉潔合同條款的時(shí)候，可以采取各經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)自己對(duì)崗位的認(rèn)識(shí)，找出可能引起腐敗的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞及預(yù)防方法。紀(jì)檢部門再結(jié)合他們提供的意見，量身定做制定出具有針對(duì)性和操作性的廉潔措施。

三、對(duì)歷來腐敗的思考

歷朝歷代，對(duì)貪污腐敗的制衡從來就沒有放松過?！懊魈谩?、“ 登聞鼓”、“ 臺(tái)諫制度”都是中國(guó)古代牽制權(quán)力，懲治貪污的有效舉措，但終因封建社會(huì)制度及皇帝的中央集權(quán)而并未達(dá)到治本的效果。作為社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)，人民群眾才是國(guó)家的主人。對(duì)待腐敗，要有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才不致?lián)p害群眾的利益。群眾要有主人翁意識(shí)，不要覺得事不關(guān)己，或者習(xí)以為常，就放任某些不良風(fēng)氣，最終，損害的還是自己的利益。endprint