中國改革開放中科技教育體制改革探究

朱小玲

摘要：長期以來，我國的科技研發(fā)主要依靠政府投入，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化不僅數(shù)量少，而且速度慢。所以必須進行科技體制的全面改革，促進技術(shù)成果的商品化，加快技術(shù)成果向生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)化，以適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：改革開放；科技教育；體制；改革

中共十二大之后，中國的全面改革主要是在兩個領(lǐng)域展開：一個就是經(jīng)濟領(lǐng)域，改革的重點是由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。另一個從宏觀上講，改革由經(jīng)濟體制改革擴展到比較廣泛的方面，其中比較重要的就是科技和教育體制的改革，改革的全面推開，促進了中國現(xiàn)代化各項事業(yè)的發(fā)展。

一、科技體制的全面改革

長期以來，我國的科技研發(fā)主要依靠政府投入，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化不僅數(shù)量少，而且速度慢。1982年，中共中央、國務(wù)院確定提出了“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的基本方針，1983年國務(wù)院成立了科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展科技體制改革的試點工作。1984年5月，國務(wù)院召開了全國科技體制改革座談會，提出科技體制改革的指導(dǎo)思想是有利于促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，有利于充分發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于促進科研單位的社會化，多樣化發(fā)展。

1983年3月，全國科學(xué)技術(shù)工作會議在北京召開。會議專門討論了科技體制改革問題。會后不久，中共中央公布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，指出科技體制改革的原則是，尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，使科研機構(gòu)面向經(jīng)濟生活，科技發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，加速科技成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。其后，我國的科技體制以《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》為依據(jù)，圍繞科學(xué)技術(shù)與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合的中心工作，進行了系統(tǒng)全面的深入改革。主要內(nèi)容有：

一是改革撥款管理制度。1986年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》，決定把國務(wù)院所屬56個部門和各省市自治區(qū)的科研事業(yè)單位劃分為技術(shù)開發(fā)型、社會公益服務(wù)型和基礎(chǔ)研究型3種類型，分別實行不同的科技撥款制度。對技術(shù)開發(fā)型研究所，逐步減少事業(yè)費，推行合同制；對社會公益型以及基礎(chǔ)研究型研究所，分別實行包干制和基金制。與此同時，還改進了國家重點科研攻關(guān)項目和基礎(chǔ)研究的撥款方式。二是擴大科研機構(gòu)自主權(quán)，促進人才合理流動。1986年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)自主權(quán)的暫行條例》，指出科研機構(gòu)在保證完成國家科研任務(wù)的前提下，可以向社會承接各種科研任務(wù)，提出科研機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)橫向聯(lián)系，發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體，以促進科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和利用。1988年3月，國務(wù)院召開全國科技工作會議，提出深化科技體制改革，最重要的是進一步擴大科研機構(gòu)自主權(quán)，促使科研機構(gòu)成為自主的面向經(jīng)濟建設(shè)的開發(fā)實體，更好地發(fā)揮自己的社會作用。三是培育和發(fā)展技術(shù)市場，促進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。1986年3月，國務(wù)院召開全國技術(shù)市場工作會議，要求社會各方面積極支持開發(fā)技術(shù)市場。10月，中國技術(shù)市場聯(lián)合開發(fā)集團正式成立。四是實施“星火計劃”。1984年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家科委關(guān)于擬訂“星火計劃”的請示報告。實施這一計劃的目的在于促進地方經(jīng)濟的振興，主要內(nèi)容是抓一批對于中小企業(yè)，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有示范和推廣意義的、科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的實用技術(shù)項目，提高這些企業(yè)的科技水平，為地方經(jīng)濟的進一步發(fā)展植入新的胚胎，計劃分3年完成。星火計劃的實施，在農(nóng)村地區(qū)初步探索出了一條科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)相結(jié)合，促進農(nóng)村實現(xiàn)工業(yè)化的較為成功的道路。

科技體制改革的啟動，沖擊了原有的科技管理體制，調(diào)動了科技人員的積極性，促進了科技事業(yè)的發(fā)展，加速了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。到1988年底，我國的自然科學(xué)人才已發(fā)展到966萬人，縣以上獨立的科研機構(gòu)5200多個，累計獲得國家獎勵的重大成果達5317項，初步顯示了科技體制改革的巨大作用。當(dāng)然，由于舊有體制的運行時間較長，同時由于改革本身缺乏經(jīng)驗，在指導(dǎo)思想上還存在一些問題，因此改革在解決了一些舊有矛盾的同時，又產(chǎn)生了一些新的矛盾。突出的表現(xiàn)在，一些缺乏市場價值的基礎(chǔ)研究，由于經(jīng)費難以保證，因而從事這類研究的科技人員的科研條件和生活水平，長期難以得到改善。

二、教育體制的全面改革

在教育工作方面，為了適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)對人才的需求，1980年12月，中共中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于普及中學(xué)教育若干問題的決定》，開始了中等教育體制的改革。1983年5月，又發(fā)出《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，教育部等部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)教育的意見》。兩個文件要求加快城鄉(xiāng)中等教育結(jié)構(gòu)的改革，發(fā)展職業(yè)教育，以滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對具有專門技能的勞動者的需要。

1985年5月，中共中央、國務(wù)院召開了全國教育工作會議，主要討論教育體制改革。鄧小平在會上作了《各級黨委和政府要把教育工作認(rèn)真抓起來》的重要講話。他指出，我們國家國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個10億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學(xué)抓起，這是有戰(zhàn)略眼光的一著。如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣的任務(wù)，就會誤大事，就要負(fù)歷史的責(zé)任。會議結(jié)束后，中共中央很快公布了《關(guān)于教育體制改革的決定》?！稕Q定》指出，我國現(xiàn)行的教育體制存在著嚴(yán)重的弊端，主要表現(xiàn)在：在教育事業(yè)管理權(quán)限上，政府有關(guān)部門對學(xué)校主要是對高等學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力，而政府應(yīng)該管理的事，卻又沒有管好；在教育結(jié)構(gòu)上，基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)校數(shù)量不足，質(zhì)量不高，合格的師資和必要的設(shè)備嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟建設(shè)大量急需的職業(yè)和技術(shù)教育沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，高等教育內(nèi)部的科系、層次比例失調(diào)；在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法上，從小培養(yǎng)學(xué)生獨立生活和思考的能力很不夠，發(fā)揚立志為祖國富強而獻身的精神很不夠，生動活潑地用馬克思主義思想教育學(xué)生很不夠，不同程度地脫離了經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，落后于當(dāng)代科學(xué)文化的發(fā)展水平。這就要求改革不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)有教育體制，主要是：擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實行9年制義務(wù)教育；調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；改革高等教育的招生計劃和畢業(yè)生分配制度；相應(yīng)地改革勞動人事制度；改革同社會主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容和教育方法。改革的目的，是使各級各類教育能夠主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的多方面的需要。

為了加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署和指導(dǎo)教育體制改革，1985年6月，第六屆全國人大常委會第十一次會議決定設(shè)立國家教育委員會。1986年4月，六屆全國人大審議通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》。6月，國務(wù)院制定了《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》。我國教育體制改革的主要措施和進展有：

擴大地方發(fā)展教育的權(quán)力和責(zé)任，有步驟地實行9年制義務(wù)教育。適當(dāng)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。從宏觀方面看，除抓好正規(guī)的初、中、高級教育外，著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。到1987年，全國中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展到3913所，在校學(xué)生187.4萬人，在高校內(nèi)，系科設(shè)置進一步優(yōu)化，經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的專業(yè)得到加強。財經(jīng)類專業(yè)在校生由5.6萬增加到18. 04萬人。政法、師范類學(xué)校、系科及學(xué)生人數(shù)也都有大幅度增加。擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加強高校與生產(chǎn)、科研和社會各方面的聯(lián)系。高等學(xué)校在執(zhí)行國家政策、法令、計劃的前提下，有權(quán)在計劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招收自費生，有權(quán)與外單位合作，建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體等。不少學(xué)校還開始了校長負(fù)責(zé)制的試點工作。

此外，政府加大了對教育工作的投入，教育事業(yè)費占財政支出的比重由1978年的5.9%提高到1986年的9. 5%。在高校畢業(yè)生的分配制度方面，開始逐步改變統(tǒng)招統(tǒng)配的做法，進行了“供需見面”的改革試點。在高校教學(xué)體制上，從1985年開始試辦博士后科研流動站的試點工作。從1986年起，在新生中試行獎學(xué)金和學(xué)生貸款制度，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。為提高教師的地位和樹立全社會尊師重教的思想意識，將9月10日定為教師節(jié)。教育體制改革的推行，不僅為我國的教育事業(yè)注入了新的活力，推動了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)輸送了大量人才。endprint