地方政府治理現(xiàn)代化的若干思考

傅先菊

摘要：地方政府治理能不能跟上時代的節(jié)奏，能不能科學有效地實行，決定著地方經濟發(fā)展的質量和水平，關系到廣大人民群眾的切實利益。加快地方政府治理現(xiàn)代化，建立與現(xiàn)代經濟社會發(fā)展相適應的體制機制，推動地方政府從“管理”向“服務”轉變、從“人治”向“法治”轉變、從“封閉”向“開放”轉變、從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉變、從“低效”向“高效”轉變，是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的主要途徑。

關鍵詞：地方政府 治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，將推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為我國全面深化改革的總目標，且到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展。這為地方政府治理現(xiàn)代化指明了方向，提供了重要遵循。但就改革現(xiàn)狀而言，和中央政府相比，不管是改革意愿還是改革進度，地方政府都相對滯后。因此，加快地方政府治理現(xiàn)代化，是當前迫切需要解決的重大問題。

一、地方政府治理現(xiàn)代化的概念與特征

（一）地方政府治理現(xiàn)代化的概念

所謂地方政府治理現(xiàn)代化，我個人覺得通俗點來說，就是要改革地方政府的治理體系和治理能力，使其達到適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。

（二）地方政府治理現(xiàn)代化的特征

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是宏觀改革，而地方政府治理現(xiàn)代化則是微觀改革。這種微觀改革應具備以下特征：一是地方政府由“管制”政府轉變?yōu)椤爸卫怼闭?；二是地方政府也應是“法治”政府；三是地方政府要從“全能”政府走向“有限”政府；四是要提供足夠的有效的公共服務；五是地方政府要從“封閉”政府走向“透明”政府。

二、地方政府治理現(xiàn)代化存在的問題

地方政府治理面臨著不少困境，主要表現(xiàn)如下：

一是權力下放不徹底。雖然行政審批權近幾年總體上精簡了不少審批事項，但取消的“含金量高”的事項還不夠多，很多企業(yè)和群眾普遍反映還不夠“解渴”，存在“重數(shù)量、輕質量”的傾向，實質性的放權很少，很多是“空放”。

二是改革動力不足。在改革的過程中，不少部門過多地平衡本單位的利益，尤其是在一些重點領域、主要部門之間，改革創(chuàng)新工作不同步、不銜接、不配合，部門自己改自己的，存在碎片化傾向，導致相互牽扯、動力不足，影響了改革進程和質量。

三是法治觀念淡薄。政府管理理念和管理方式有待轉變，政府機關和工作人員法治意識還比較淡薄，特別是面對經濟全球化、政治民主化、文化多元化和科技網絡化等特點，部分地方領導干部的法治意識跟不上時代的節(jié)奏，常常把“官”與“管”畫上了等號，甚至出現(xiàn)了權大于法、以權壓法的現(xiàn)象。

四是群眾參與有限。雖然政府為公民提供了如人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民主選舉和民主管理監(jiān)督等形式，但是政府在決策的時候，這種參與形式非常有限，特別是隨著網絡的快速普及，群眾期待利用現(xiàn)代信息化手段參與政府決策的愿望十分強烈。

三、地方政府治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

（一）優(yōu)化權力結構，推動地方政府從“管理”向“服務”轉變。隨著經濟社會的快速發(fā)展，過去地方政府事無巨細、大包大攬的治理弊端日益顯現(xiàn)，抑制經濟社會的健康成長。當前，地方政府應當加快適應現(xiàn)代化社會發(fā)展的要求，優(yōu)化權力結構，向市場分權、向社會分權，推動政府從“管理”向“服務”轉變，讓市場的歸市場，政府的歸政府。要簡政放權、化繁為簡。加大簡政放權是建設現(xiàn)代化地方政府的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國已進行了7次國務院政府機構改革，國務院組成部門已由100個削減為25個。地方政府也要緊跟中央步伐，以更大的決心和勇氣，積極探索，勇于創(chuàng)新，加快優(yōu)化政府機構設置和工作流程，用權力的“減法”換取市場的“乘法”，打造一流的行政審批環(huán)境，做到思想上放膽、工作上放手、政策上放寬、機制上放活，激發(fā)發(fā)展活力。要讓社會組織各歸其位。機構改革不僅僅是地方政府的職能轉換，而是讓政府及各種社會組織的職能各歸其位的問題。要充分發(fā)揮各種社會組織自身的職能，以促進社會參與和公民社會的形成，讓地方政府從越位的職能中退出，從市場中缺位的職能進行補位，彌補“市場失靈”和“政府失靈”。要加快地方政府職能由外延式到內涵式轉變，做到凡是市場能調節(jié)的堅決放給市場，凡是社會能承擔的堅決放給社會，凡是基層能審批的堅決放給基層。要加強事中事后監(jiān)管。地方政府簡政放權后，不等于減掉放任不管，而是要考慮如何加強監(jiān)管。李克強總理多次強調“‘放是放活，而不是放任；‘管要管好，而不是管死”。政府從大量繁雜的審批事務性工作中抽身，并不意味著政府無事可做，反而意味著政府應承擔更多的監(jiān)督責任。從某種程度上說，強化監(jiān)管是簡政放權的前提和基礎，只有這樣，才能避免“一放就亂”，才能構建統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。

（二）建設法治政府，推動地方政府從“人治”向“法治”轉變。黨的十八屆四中全會強調：依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。因此，地方政府履行職能、運用權力和開展治理能力建設，都必須在法治軌道上進行。要公平。要逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，確保公平的政府形象和群眾得到公平的利益。要公正。當前，迫切需要規(guī)范行政裁量權，梳理執(zhí)法依據、細化量化標準，推行陽光執(zhí)法，防止“暗箱操作”和執(zhí)法腐敗，做到公正執(zhí)法。同時要按照《中國共產黨問責條例》，加大對執(zhí)法人員過錯責任追究的力度，做到“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”。要公開。全面推進政務公開，堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，推進重大決策部署、重大投資項目、重要民生事項和公共資源交易等領域的政務公開，以彰顯“權利公平、機會公平、規(guī)則公平”的原則，切實提高政府工作的透明度。

（三）加大公眾參與，推動地方政府從“封閉”向“開放”轉變。要廣開門路。地方政府要具有包容的心態(tài)和寬廣的胸懷，要在認真傾聽民眾的聲音中不斷矯正和完善自己，積極回應和有效吸納群眾的合理建議和訴求，不斷擴展制度化的公民參與渠道、推動公共信息的全面透明公開、培育和發(fā)展公民社會組織，充分用好“兩種資源”，全面積聚加快發(fā)展的動力活力。要科學決策。要拓展政府基本公共服務供給中公眾參與的路徑與渠道，推行政策聽證、民主懇談、公民議事會等方式，構建需求表達機制。凡是與人民群眾利益密切相關、涉及本地區(qū)本部門經濟社會發(fā)展的重大決策事項，不斷建立科學的決策機制，統(tǒng)籌各方面的利益和要求，切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策法定程序，確保政府工作過程公開透明，科學有效。要陽光透明。陽光，是最好的防腐劑和生長劑。地方政府要堅持透明原則，把各項公共政策、法規(guī)、規(guī)章、條例等公共信息公開，只有把自己置于陽光之下，才能充分保障公民的知情權，才能激發(fā)群眾參與社會事務的熱情，才能根除權力“尋租”的土壤。

（四）加強信息建設，推動地方政府從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉變。政府治理的現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代的技術工具。截至目前，我國已有7億網民，信息化社會的端倪已經顯現(xiàn)。如果墨守成規(guī)，頑固按照傳統(tǒng)的治理模式進行公共事務管理，不但不能解決問題，甚至會南轅北轍、激化矛盾。要加快電子政務建設。要構建公開電話、門戶網站、微博和微信公眾號等云端公共事務管理與服務平臺，充分利用先進的網絡信息技術實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學化，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。要打破數(shù)據壁壘。對于地方政府而言，以互聯(lián)網和大數(shù)據為代表的現(xiàn)代信息技術不僅是現(xiàn)代化的治理工具，更為其帶來了嶄新的治理思路，要以科學化的信息技術運用為支撐，充分運用《關于促進國家大數(shù)據發(fā)展行動綱要》等制度紅利所開拓的政策空間，進一步打破職能部門間的數(shù)據壁壘，加強與相關企業(yè)間的合作，實現(xiàn)資源共享。要加強信息監(jiān)管。隨著互聯(lián)網經濟和網絡社會的興起，大大增加了違法機會、降低了違法成本，在利益面前，各種各樣的違法犯罪將成為高發(fā)態(tài)勢，給地方政府帶來了嚴峻考驗。因此，必須加強對網絡監(jiān)管的監(jiān)測、分析、研究、判斷和預警處置等，建立完善全天候輿情監(jiān)測機制，及時研究分析，盡早準確研判，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（五）激發(fā)干部活力，推動地方政府從“低效”向“高效”轉變。干事創(chuàng)業(yè)，關鍵在人。激發(fā)干部隊伍的積極性和創(chuàng)造性，是推動地方政府治理創(chuàng)新的重要保障。建立公務員工資增長機制。最直接服務群眾的是基層干部，他們是黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，其生活狀況如何，直接關系到黨的事業(yè)發(fā)展，關系到黨在人民群眾中的形象。建議出臺基層公務員工資增長機制，以激勵廣大基層公務員更好地扎根基層、服務基層。探索政府績效管理機制。借鑒佛山順德區(qū)政府績效管理的經驗，讓政府人事管理由關注制度本身向關注崗位人員轉變、由約束職工向激勵職工的轉變，實行全員設崗定責績效考核。在績效系統(tǒng)中，每個人都有自己固定的崗位和任務，工作做得怎么樣，考評系統(tǒng)中一目了然。讓結果、成效說話，讓基層、百姓評價，真正體現(xiàn)“干多干少不一樣”“干好干壞不一樣”，使“南郭先生”無處遁形。同時，注重考評結果的運用，將考評結果與干部選拔任用、評優(yōu)評先等方式相結合，全面激發(fā)公務員隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。endprint