略論全面依法治國進程中的法治文化建設(shè)

楊懷中+楊白雪

摘要：法治文化是法治發(fā)展的歷史沉淀，在其構(gòu)成上包括精神內(nèi)核和外在表現(xiàn)形式。社會主義法治文化作為一種特定的文化類型，既具有一般法治文化的共性，又有區(qū)別于其他法治文化的特質(zhì)。在當代中國，法治文化建設(shè)既是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進依法治國的題中之義。在全面依法治國進程中，法治文化建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工程，其目標指向是提升全民法治文化素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：法治文化；全面依法治國；全民法治文化素質(zhì)

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性”，并深刻闡釋了建設(shè)社會主義法治文化的目的、意義和重要作用。法治文化建設(shè)不僅是全面依法治國的重要內(nèi)容，也是全面依法治國的基礎(chǔ)性工程，其目標指向是提升全民法治文化素質(zhì)。

一、法治文化及其特質(zhì)

法治文化是一個社會的法律制度及其實踐所具有的文化內(nèi)涵。在全面依法治國進程中，法治文化建設(shè)的提出，不僅出于我們黨的理論自覺，而且也出于現(xiàn)實的客觀需要。

法治文化是法治發(fā)展的歷史沉淀，在其構(gòu)成上包括精神內(nèi)核和外在表現(xiàn)形式。正如有學者所說：“法治文化的深層結(jié)構(gòu)，即法治文化的內(nèi)核，主要包括法治精神、法治觀念、文化取向、價值追求等；法治文化的表層結(jié)構(gòu)，即法治文化的外在表現(xiàn)形式或載體，主要包括與法治文化內(nèi)核相配套的法律制度、法律行為、法治設(shè)施等?！盵 ]法治文化的精神內(nèi)核和外在表現(xiàn)形式二者是相互依存的整體，精神內(nèi)核代表了法治建設(shè)的最終目標，寄托了公眾對構(gòu)建法治社會的理想或信念，是設(shè)計法律制度體系等法治文化外在表現(xiàn)形式的思想支撐法治文化的外在表現(xiàn)形式相對于其精神內(nèi)核而言，對公眾的引導和社會治理更具有操作性，為法治目標的實現(xiàn)提供了明確的行為標準。

在當代中國，我們要建設(shè)的法治文化是中國特色社會主義法治文化，中國特色社會主義法治文化作為一種特定的文化類型，既具有一般法治文化的共性，又有區(qū)別于其他法治文化的獨特性或特質(zhì)。其作為一種社會主義的社會行為方式，力求規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機關(guān)的行政行為，樹立憲法和法律權(quán)威，提高公民自覺守法的法治意識，為社會發(fā)展塑造良好的法治風尚。當前，我國的法治建設(shè)在當代世界的主要法律體系中愈來愈呈現(xiàn)出混合法系的法治文化特征，既吸取了傳統(tǒng)中華法系的特點，又借鑒了英美法系和大陸法系的優(yōu)秀精華，同時又建立在自身社會現(xiàn)實和文化基礎(chǔ)之上。因此，具有中國特色并不是否定法治文化的共同屬性，我國的社會主義法治文化不僅僅是中華民族的、具有中國特色的，更是世界文化和人類法治文明的一部分。概言之，中國特色社會主義法治文化是具有民主性、意識形態(tài)性、開放性以及科學性等特征的先進文化。

二、法治文化建設(shè)是全面依法治國的基礎(chǔ)性工程

全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題、解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求[ ]。全面依法治國涉及很多方面，依賴于經(jīng)濟、社會以及法治文化等諸要素的共同推進，其中法治文化是最為關(guān)鍵的要素之一，是實施全面依法治國的基礎(chǔ)性工程。

1.法治文化建設(shè)有利于將法律約束轉(zhuǎn)化為法治崇尚

全面依法治國的首要任務是樹立法律權(quán)威。當今時代，“法律在一個社會中居于至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛地認同，法律在調(diào)控社會生活方面發(fā)揮基礎(chǔ)和主導的作用，其他社會規(guī)范在法律的統(tǒng)帥下發(fā)揮作用”[ ]。全面依法治國強調(diào)法律的約束力、尊重社會規(guī)則，這既需要我們黨和政府的積極主張和引領(lǐng)，又需要廣大公民對法律的實踐與尊崇。

法律的正確實施，依賴于法治文化的啟蒙，而法治文化建設(shè)就是要“圍繞倡導和引領(lǐng)全體公民樹立社會主義法治信仰、踐行社會主義法治理念、樹立憲法法律至上的法治觀念、遵守憲法法律的規(guī)范、自覺守法護法用法等方面，提出法治文化精神層面的建設(shè)主張，制定法治文化宣傳教育的有效措施，倡導和引領(lǐng)全社會民眾自覺做憲法法律的守護者和執(zhí)行者”[ ]。加強法治文化建設(shè)、開展形式多樣的法治文化活動，就是要引導廣大公民積極學法用法，自覺地將自己的行為納入法治的范圍和軌道。

法治文化建設(shè)重在營造良好的法治文化環(huán)境，核心在于培育廣大公民的法治觀念和法治信仰，將法治約束轉(zhuǎn)化為法治崇尚。法治是社會主義核心價值觀的重要構(gòu)成之一，培養(yǎng)廣大公民的法治思維，樹立社會主義法治觀念，堅定社會主義法治信仰，形成全社會崇尚法治的良好氛圍，就是要從價值觀的層面和思想的高度推動全面依法治國。

2.法治文化建設(shè)是將保障人權(quán)上升為國家意志的必由之路

人權(quán)是一項特殊的權(quán)利，為世界各國憲法、法律和司法實踐所認可。而法治的真諦就在于人權(quán)，法治建設(shè)的目的就是要維護人權(quán)，保障公民享受充分的人權(quán)，創(chuàng)建一個以人權(quán)為核心的法治社會。

自2004年“人權(quán)入憲”以來，人權(quán)的價值理念推動了我國以尊重和保障人權(quán)為核心價值的法律體系的形成，逐步“構(gòu)建起了保護公民的生存權(quán)、健康權(quán)、政治權(quán)利、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)利、司法中的人權(quán)、公民的宗教信仰、婦女的權(quán)益、少數(shù)民族的權(quán)益、殘疾人的權(quán)益等完備的人權(quán)保障法律體系。”[ ]今天，“建設(shè)法治中國將逐漸由‘法律體系向‘法治體系轉(zhuǎn)變，‘尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為中國法治建設(shè)的核心價值”[ ]，成為全面推進依法治國的重要原則。

加強法治文化建設(shè)，努力在全社會營造良好的法治文化環(huán)境，是將尊重和保障人權(quán)上升為國家意志的必由之路。當前，我們尤其要繼續(xù)健全人權(quán)保障法律體系，進一步完善人權(quán)法律制度，不斷提高全社會的人權(quán)意識，“堅持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)之中，在各個領(lǐng)域不斷推進人權(quán)保障的制度化和法治化，最終建成以尊重和保障人權(quán)為核心價值的法治國家”[ ]。

3.法治文化建設(shè)助力社會公平正義的實現(xiàn)endprint

法治文化建設(shè)能夠在全面依法治國進程中形成一種具有強大影響力的“場效應”，并且內(nèi)化為廣大公民的觀念意識，進而規(guī)范他們的行為方式，在全社會形成一種嚴格遵紀守法的和諧狀態(tài)。在這種法治文化氛圍中，公平正義意味著法律面前人人平等，所有公民都擁有平等的生存、發(fā)展機會和條件，都有機會實現(xiàn)個人自由而全面的發(fā)展。

公平正義是法治的生命線，也是司法活動的價值追求。隨著全面依法治國的推進，實現(xiàn)社會公平正義逐漸成為廣大人民群眾普遍關(guān)心的焦點問題。習近平指出：“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行?！盵 ]在促進社會公平正義的實現(xiàn)上，法治文化建設(shè)大有可為。在全面依法治國進程中，法治文化以其強大的向心力與凝聚力，把具有剛性約束力的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為主流意識形態(tài)的要求，規(guī)范公民思想意識的發(fā)展方向，引導公民樹立具有法治思維的世界觀、人生觀和價值觀，抵制各種非法治思潮的影響，從而使公平正義成為一種社會風氣，根植于廣大公民的內(nèi)心深處。

三、提升全民法治文化素質(zhì)是法治文化建設(shè)的目標指向

加強法治文化建設(shè)，最終都取決于全民法治文化素質(zhì)的提高，這是決定法治文化建設(shè)成效的關(guān)鍵所在，因此必須把提升全民法治文化素質(zhì)作為法治文化建設(shè)的目標指向。具體可以從以下幾個方面入手：

1.提高法治文化認識

提高法治文化認識，是提升全民法治文化素質(zhì)的前提性工作，其基本要求是全民普法教育常態(tài)化，充分調(diào)動全民學法、懂法、用法的積極性，努力使法律學習成為公民日常生活的一部分。

第一，因人制宜。結(jié)合我國人口眾多且教育背景復雜的現(xiàn)狀，有針對性地開展宣傳教育。對文化程度較低的公民開展基礎(chǔ)性的普法教育，重點提高其對法治的基本認識，樹立起正確的權(quán)利義務觀念；對文化程度較高的公民進行專業(yè)性較強的法制宣傳，開展相關(guān)的學術(shù)研討活動，使其把握現(xiàn)代法治文化的發(fā)展方向并提出有益見解，推動我國法治文化建設(shè)的持續(xù)深入。

第二，因地制宜，針對不同經(jīng)濟條件的地區(qū)，采取多種形式進行宣傳教育。如針對經(jīng)濟相對落后、信息閉塞的地區(qū)主要采取集中教育的方式進行普法教育；針對經(jīng)濟較發(fā)達的城市地區(qū)綜合運用信息化的手段和媒介進行宣傳教育等。

第三，多種宣傳教育形式相結(jié)合。其一，采取嚴肅莊重的形式，深入機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學校以及鄉(xiāng)村舉辦法治文化講座、法律知識競賽以及法律咨詢等活動；其二，采取民眾喜聞樂見的形式，如法治文化為主題的文藝晚會，使人們主動積極地去接受法治的熏陶；其三，充分利用多媒體手段如報刊、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段進行宣傳，將法律知識滲透到公民的日常生活中，在潛移默化中增進公民對法律的理解和認同，進而在理念上形成法治信仰、崇尚法治。

2.培養(yǎng)法治文化意識

法治文化意識作為一種社會心理，“是法治文化的重要組成部分，是人們對法律制度的感受體驗、評說議論和情感態(tài)度”[ ]。強化法治文化意識，就是要強化公民崇尚法律的意識、遵守法律的意識以及運用法律的意識。

崇尚法律的意識就是人們尊重法律、信奉法律、推崇法律的意識。崇尚法律意識的提高，最根本的途徑就在于提高立法質(zhì)量，切實反映和實現(xiàn)公民的利益訴求。這樣，法律才能符合社會主體的理性要求和情感要求，既能夠保障公民的權(quán)利，又能夠滿足國家管理的需要。

遵守法律的意識是指廣大公民自覺樹立有法必依的意識。社會主義法治理念是我國公民現(xiàn)代法治文化意識的集中反映，以社會主義法治理念為引導的遵守法律意識集中表現(xiàn)為公平正義意識、權(quán)利意識、民主意識、法律至上意識等幾個方面。培養(yǎng)遵守法律意識的目的就是要努力“使法治觀念內(nèi)化為民眾的一種理念崇尚與信仰，銘刻在國民的心里，從而自覺地認同法律、敬畏法律，最終轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘Ｉ畹牧晳T和良好的法律秩序”[ ]。

運用法律的意識就是自覺運用法律手段解決法律問題的意識。運用法律不僅是指發(fā)生糾紛時要尋求法律的保護，更是指在日常生活中能夠用法律的眼光看待問題，用法理分析社會現(xiàn)象，運用法治精神和原則區(qū)辨是非。為此，既要樹立法律的權(quán)威，建立廣大公民對于法律的信任感；又要為廣大公民運用法律創(chuàng)造實踐條件，不斷提高廣大公民運用法律的能力。

3.強化法治文化認同

法治文化認同是提升全民法治文化素質(zhì)的靈魂，全體公民從思想意識層面自覺地產(chǎn)生對法治的尊崇和信仰，是一個國家法治文化賴以傳承和發(fā)展的基礎(chǔ)。盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中?！盵 ]提升全民法治文化素質(zhì)就是要喚醒人民在建設(shè)法治文化中的主體意識，進而轉(zhuǎn)化為人民內(nèi)心對法治的認同和強烈追求，引導全社會崇尚法治的價值判斷和行為選擇，激發(fā)全民建設(shè)法治文化的積極性和創(chuàng)造性。

加強全社會的法治文化認同首先表現(xiàn)在情感認同上。情感認同包括對法治的信任感、對法律的敬畏感和對法治建設(shè)的責任感。一方面，國家要在以人為本的理念下，將法治思維和行為方式融入社會管理的各個方面，處處彰顯法治文化所體現(xiàn)的社會公平正義，讓人民群眾在現(xiàn)實生活中感受到法治的優(yōu)越性，喚起全民的法治文化意識；另一方面，司法機關(guān)在處罰違法犯罪行為上要堅持公平正義、有法必依、違法必究的原則，樹立法律權(quán)威，不斷強化人民群眾對法律的敬畏感。

其次是價值認同。價值認同是指廣大公民基于情感認同而對法律法規(guī)進行理性認知，并內(nèi)化為自己價值取向的過程。法治具有普適價值，法治文化的價值認同正是對法律的價值體認，反映的是全體公民追求公平正義的普遍訴求。因此，法治文化的價值認同就像對民主的認同一樣，應當?shù)玫狡毡榈脑絹碓蕉嗳说墓沧R。

再次是行為認同。法治文化認同是一個從感性到理性、從理念到實踐、從情感認同到行為認同的過程。只有把法治文化內(nèi)化為行為準則，用法治思維來踐行法律，才能真正實現(xiàn)法治文化的認同。因此，行為認同是法治文化認同的關(guān)鍵，“也是法治文化的情感認同、價值認同的本源性基石，有了這塊基石，中國法治文化的雄偉大廈也就有了堅實牢固的根基”[ ]。endprint