養(yǎng)老保險優(yōu)化調(diào)控

葛思栩

【摘 要】全球性的老齡化對落后的養(yǎng)老金供給的迅速沖擊是困擾全世界的一個重要問題。對老齡化趨勢的認識引發(fā)了關于確保老齡人口退休后生存條件衡量標準的廣泛而又深遠的爭論。

【關鍵詞】養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；優(yōu)化調(diào)控

引言

社會養(yǎng)老保險可以說是圍繞在我們每個人周圍，不可分離的一種保險。也是當下，效用最為明顯、普及性最為廣泛的一個險種。正是因為它獨特的地位與作用，我對養(yǎng)老保險金的優(yōu)化方式做出自己的分析。

養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險金，即由社會統(tǒng)籌基金支付的基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。

社會基本養(yǎng)老保險金是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

養(yǎng)老保險是以老年人的生活保障為指標的，通過再分配手段或者儲蓄方式建立保險基金，支付老年人生活費用。它的實施具有以下作用：

第一，確保勞動者老有所養(yǎng)，免除其后顧之憂，能夠激發(fā)勞動者的工作積極性，促進勞動生產(chǎn)率的提高；

第二，保證為社會再生產(chǎn)不斷更新勞動力；

第三，養(yǎng)老保險具有調(diào)節(jié)收入分配、安定社會的作用，勞動者有從事勞動的義務，經(jīng)過漫長的職業(yè)生涯，在退休后有享受養(yǎng)老保險的權利。

一、社會保險現(xiàn)狀與問題

（一）養(yǎng)老保險制度的缺陷。

經(jīng)過二十多年的努力，我國的養(yǎng)老保險制度雖然發(fā)生了制度性變化，但是，從全國社會養(yǎng)老保險制度運行情況來看，出現(xiàn)了很多令人擔憂的跡象：基本養(yǎng)老保險基金入不敷出、企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老費、企業(yè)離退休職工不能按時領取養(yǎng)老金、社會化發(fā)放步履艱難等等，這些問題嚴重制約了養(yǎng)老保險制度的縱深推進和健康發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的原因有主觀因素，也有客觀原因，但歸結(jié)起來，主要還是基本養(yǎng)老保險存在的制度缺陷才導致基本養(yǎng)老保險步入困境

基本養(yǎng)老保險制度的缺陷突出表現(xiàn)為立法滯后并微弱。目前，我國的養(yǎng)老保險制度的立法層面除《勞動法》的部分條款外，主體依靠《國務院關于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度的決定》和《國務院社會保險費征繳暫行條例》等行政規(guī)章來調(diào)整和規(guī)范，養(yǎng)老保險基本法尚未出臺，由于這些行政法規(guī)、規(guī)章和通知、地方條例等約束力不如法律，所以用它來規(guī)范養(yǎng)老保險關系顯得極為脆弱，而且由于這些立法形式政策性較強，經(jīng)常變動，存在明顯的地方差異，政府社會保障部門對養(yǎng)老保險事業(yè)的管理無法做到依法行政，對養(yǎng)老保險行為的是與非不能依法確認，處罰也缺乏力度，保險有爭議時，裁定也無“法”處理，工作缺乏了法律依據(jù)，僅靠行政手段對單位和個人的征收工作也缺乏約束力，使得勞動者對法定基本養(yǎng)老保險失去信心。這樣，由于基本養(yǎng)老保險制度缺乏法律規(guī)范應有的嚴肅性、規(guī)范性和權威性，也不利于中央宏觀的調(diào)控。

（二）養(yǎng)老保險資金缺口巨大。

養(yǎng)老保險基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化做準備的。據(jù)有關部門統(tǒng)計，“十五”時期我國各項保險基金缺口共達1000億元，此外，目前我國養(yǎng)老保險個人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來職工退休時遲早都得支付。如此巨大的資金缺口的形成主要有以下原因，第一，企業(yè)繳費能力低，養(yǎng)老保險覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二，計劃經(jīng)濟時期欠帳多，實行養(yǎng)老保險制度時，職工已有的工齡“視同”繳費年限，退休后享受養(yǎng)老保險待遇。而計劃經(jīng)濟時期沒有提留“勞動保險”基金，這是一筆歷史遺留的隱性債務，共約30000億元。

（三）人口老齡化速度加快。

中國進入21世紀面臨著人口老齡化的重大問題，我國老年人口的絕對量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。我國60歲以上人口已達1.32億人，占總?cè)丝诘?0%，預計到2015年前后將高達2億人，2040年達到老齡化高峰期，人口將在4億以上，約占總?cè)丝诘?6%，然而我過國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值只占世界的4%左右，卻要負擔著世界1/4的老人。有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養(yǎng)比為5：1，但是到2012年，撫養(yǎng)比就降到3：1，預計到2020年的時候，撫養(yǎng)比將變成2.5：1左右，退休費將占工資總額的38%左右，高出國際公認的26%的警戒線12個百分點。目前正不斷擴大的老齡化危機，對存在缺口的養(yǎng)老保險基金來說是雪上加霜。

二、基本養(yǎng)老保險優(yōu)化對策

1.完善基本養(yǎng)老保險的對策健全管理機構，加快立法工作。社會保險是一項系統(tǒng)工程，項目多、參保的人員多、管理內(nèi)容多、技術性強，任務十分繁重。因此，健全社會保險管理機構，規(guī)范社保制度和行為至關重要。應加快社會保險（包含基本養(yǎng)老保險）立法，做到有法可依，有章可循。對那些長期欠繳少繳拒繳基本養(yǎng)老保險基金的單位以及個私企業(yè)，要依法嚴處。只有通過立法，才能解決基本養(yǎng)老保險制度的深層次矛盾，推進基本養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展。

2.開源節(jié)流，建立多渠道籌集機制。增加基本養(yǎng)老保險基金的來源，建立可靠、穩(wěn)定的籌措機制是完善基本養(yǎng)老保險制度的關鍵。為規(guī)避人口老齡化的風險，需要建立多渠道的籌措基本養(yǎng)老保險基金的機制。首先，調(diào)整財政支出結(jié)構，逐步增加社會保障支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到20%。預算超收的財力，除保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金，而這些社會保障資金的80%用于基本養(yǎng)老。其次，從破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)或企業(yè)改制資產(chǎn)變現(xiàn)收入中提留一塊，國有股權轉(zhuǎn)讓收入中提取一塊。通過多個渠道補充基本養(yǎng)老保險基金，逐步增強支付能力，防止出現(xiàn)支付風險。

3.實行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，既要統(tǒng)一養(yǎng)老保險的制度，又要統(tǒng)一養(yǎng)老保險的管理體制。而要建立一個全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，首先必須建立一個統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理體制，有了統(tǒng)一的管理，就有了統(tǒng)一的制度，就能解決政策的不統(tǒng)一問題，也就能解決養(yǎng)老保險覆蓋面較窄、統(tǒng)一養(yǎng)老金的計發(fā)辦法、統(tǒng)一養(yǎng)老基金的繳費率等問題；最基本的對策就是成立社會保險管理機構，制定政策、規(guī)劃，對社會保險事業(yè)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，在社會保險管理機構的統(tǒng)一領導下成立社會保險事業(yè)機構具體負責經(jīng)辦社會保險基金的各項業(yè)務，包括基金征收、支付、營運、管理以及編制預決算等。這樣能夠避免多頭管理形成的機構重疊、業(yè)務交叉、操作成本高的不良現(xiàn)象，也能夠避免養(yǎng)老金分散管理、調(diào)劑性差的缺陷。

三、總結(jié)與思考

養(yǎng)老保險是我國五大社會保險之一，但我國的養(yǎng)老保險制度仍處于發(fā)展初期，存在著種種的缺陷和不足。養(yǎng)老作為一個重要的民生問題，要想很好的解決這個問題，只有不斷地完善我國的養(yǎng)老保險制度，使更多適齡的中老年人得到應有的生活保障，安享晚年，讓更多的老年人老有所養(yǎng)。而我國是一個人口大國，同時又面臨著日趨嚴重的人口老齡化問題。養(yǎng)老，于國家，于社會，于個人都是一個十分艱巨的任務。在這樣的社會背景下，我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展道路是曲折的，進程是艱難的，只有結(jié)合我國的實際情況，針對發(fā)展過程中所遇到的一些具體問題，提出切實可行的發(fā)展方案，同時借鑒西方更先進的養(yǎng)老保險模式，使我國的養(yǎng)老保險制度不斷完善，不斷進步，不斷發(fā)展，讓更多的中老年人受益。

參考文獻：

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[2]楊健《中國養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)研究》2014年世界圖書上海出版公司.

[3]《國務院關于統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的決定》、《社會保險爭議》等.endprint