我區(qū)政府投資項(xiàng)目建后運(yùn)行管理探討

周璇

【摘要】2011～2015年（即十二五期間），我區(qū)采取多渠道籌集資金，進(jìn)行政府投項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成投資約400億元，取得了豐碩的成果，極大地改善了城市面貌，提升了城市品質(zhì)，改善了人們的居住環(huán)境。但在項(xiàng)目建成后續(xù)管理方面存在的問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái)，需要認(rèn)真去研究，本文對(duì)我區(qū)政府投資項(xiàng)目后續(xù)管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的措施及建議。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目 運(yùn)行管理

一、基本情況

政府投資項(xiàng)目主要指縣級(jí)以上人民政府利用財(cái)政預(yù)算資金、國(guó)債資金、土地出讓金等資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資，包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目；科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

近五年來(lái)（2011年至2015年，即十二五期間），我區(qū)政府投資項(xiàng)目累計(jì)完成投資約400億元，區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心、婦保院二期、職教中心、安置房等一大批民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投入使用。污水處理四期、道路改建和綜合整治、千島湖引水、快速路延伸、江北二水廠等一大批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。這些項(xiàng)目建成，極大地改善了城市面貌，提升了城市品質(zhì)，改善人們的居住環(huán)境。

二、政府投資項(xiàng)目建后運(yùn)行管養(yǎng)現(xiàn)狀

我區(qū)政府投資項(xiàng)目建成后，采用條塊結(jié)合的方式，按項(xiàng)目所在區(qū)域和項(xiàng)目類別，指定管養(yǎng)責(zé)任單位，管養(yǎng)資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（一）按照項(xiàng)目所在區(qū)域劃分

如區(qū)級(jí)部門的房建類項(xiàng)目，則由區(qū)資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)管養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校、衛(wèi)生中心等房建類項(xiàng)目，則由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管養(yǎng)；又如，主城區(qū)的道路、橋梁，由園林管理局負(fù)責(zé)管養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的道路、橋梁，則按國(guó)省道還是鄉(xiāng)道分別由二家養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)管養(yǎng)。

（二）按照項(xiàng)目類型，由對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門維護(hù)

如城市基礎(chǔ)設(shè)施由園林局負(fù)責(zé)、道路保潔由環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)、智能監(jiān)控由公安局負(fù)責(zé)、供水由水務(wù)公司負(fù)責(zé)、路燈照明由城市照明公司負(fù)責(zé)等等。

三、存在主要問(wèn)題及原因分析

（一）移交不及時(shí)，影響工程項(xiàng)目正常使用，浪費(fèi)財(cái)政資金

政府投資項(xiàng)目建成后，由于沒(méi)有及時(shí)移交管養(yǎng)單位，導(dǎo)致管養(yǎng)空白，特別是工程過(guò)了質(zhì)保期后，建設(shè)單位沒(méi)有管養(yǎng)資金或管養(yǎng)人員、設(shè)備缺乏，一旦出現(xiàn)小破損，由于沒(méi)有及時(shí)維修，導(dǎo)致破損更重，影響項(xiàng)目使用功能，待確定移交后由于不符合移交要求，又需要進(jìn)行修復(fù)，浪費(fèi)投資。如東大道隧道工程，由城建集團(tuán)于2012年建成投入使用，直至2015年移交至園管進(jìn)行管養(yǎng)，由于已運(yùn)行了3年時(shí)間，必須對(duì)損害部分進(jìn)行維修，園管局才能接手管養(yǎng)。期間的管養(yǎng)費(fèi)用、維修費(fèi)用全部列入項(xiàng)目投資，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)超概情況。

造成移交不及時(shí)的主要原因是政府投資項(xiàng)目存在重建設(shè)，輕管理的情況。一方面，在爭(zhēng)取項(xiàng)目上非常重視，對(duì)建設(shè)進(jìn)度督促很緊，但一旦建成后，由誰(shuí)接管遲遲不明確。另一方面，由于建設(shè)單位涉及到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代理等企業(yè)，工程驗(yàn)收、資料收集、檔案建立移交、工程結(jié)算、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算等等不能無(wú)法按時(shí)完成，也導(dǎo)致移交困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，政府投資項(xiàng)目仍有396個(gè)已竣工、但還未進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，這些項(xiàng)目雖然大部分已投入使用，但產(chǎn)權(quán)不明，管養(yǎng)不明，無(wú)法在帳面上形成實(shí)物資產(chǎn)，投資實(shí)物成果無(wú)法體現(xiàn)。

（二）管養(yǎng)機(jī)制不夠完善，職責(zé)劃分不夠清晰

日前我區(qū)政府投資項(xiàng)目的管養(yǎng)沿襲了歷史常規(guī)做法，實(shí)行塊狀管理，缺乏統(tǒng)籌安排。如主城區(qū)道路、公園歸園管局管養(yǎng)；公路分別歸交達(dá)公司、通達(dá)公司管養(yǎng)；區(qū)級(jí)部門房產(chǎn)管養(yǎng)歸資產(chǎn)管理中心；區(qū)級(jí)學(xué)校管養(yǎng)歸教育局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的道路、房產(chǎn)管養(yǎng)則按屬地管理。但隨著城區(qū)范圍的擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)容，原有的管養(yǎng)體制不能及時(shí)跟進(jìn)完善，導(dǎo)致部分項(xiàng)目管養(yǎng)空白，部分養(yǎng)護(hù)區(qū)域重疊交叉，職責(zé)不夠清晰明確。

（三）管養(yǎng)資金投入不足，導(dǎo)致管養(yǎng)水平不高

由于財(cái)力所限，區(qū)級(jí)財(cái)政每年按排的各類管養(yǎng)資金并不充裕，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，各類管養(yǎng)資金更是捉襟見(jiàn)肘，有些道路等基礎(chǔ)設(shè)施，由于缺少養(yǎng)護(hù)資金，只能做些修修補(bǔ)補(bǔ)，不能進(jìn)行系統(tǒng)性的修繕，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，反而縮短了基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，增加了財(cái)政資金支出。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管養(yǎng)的項(xiàng)目，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)力不足，投入的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致管養(yǎng)不到位，影響項(xiàng)目正常功能的發(fā)揮和使用壽命。

（四）項(xiàng)目決策欠科學(xué)，功能調(diào)整隨意，資源統(tǒng)籌使用不夠

主要表現(xiàn)為設(shè)計(jì)功能與實(shí)際使用功能不一致，如文化中心按青少年活動(dòng)、婦女活動(dòng)等功能設(shè)計(jì)建設(shè)，縱深長(zhǎng)開(kāi)間大，但建成后主要用于辦公用房，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隔間裝修后，辦公室長(zhǎng)而窄，既不適合辦公，又造成浪費(fèi)。有的建成使用沒(méi)多久，又進(jìn)行了功能調(diào)整，造成重復(fù)投資；有的因建設(shè)過(guò)于超前，空閑較多，改為他用，利用率低，如汽車南站，建成多年，真正用于車站功能的占小部分，大部分建筑被用于其他用途。

四、對(duì)策建議

針對(duì)我區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理現(xiàn)狀，本著“產(chǎn)權(quán)清晰、資產(chǎn)保值、功能發(fā)揮、運(yùn)行節(jié)約”的原則，建議從以下幾方面著手，提高政府投資項(xiàng)目建后管理水平及運(yùn)行效果。

（一）制定和完善我區(qū)政府投資項(xiàng)目竣工工程移交制度

制定相關(guān)辦法，明確竣工項(xiàng)目移交的條件、資料、接收單位；明確移交的流程、雙方職責(zé)、爭(zhēng)議解決方式；明確移交項(xiàng)目后期管養(yǎng)資金保障、獎(jiǎng)懲措施等；同時(shí)，將工程移交情況納入對(duì)建設(shè)單位的考核。

（二）整合管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，明確管養(yǎng)主體

理清現(xiàn)有管養(yǎng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，按行業(yè)進(jìn)行梳理和整合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高管養(yǎng)水平和管養(yǎng)效率。結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有管養(yǎng)情況，可作如下整合：

交通工程項(xiàng)目：合并交通集團(tuán)下屬的交達(dá)養(yǎng)護(hù)公司和交通運(yùn)輸局下屬的交達(dá)養(yǎng)護(hù)公司，整合二家公司的人員、設(shè)備和養(yǎng)護(hù)職能。新整合的公司劃歸交通集團(tuán)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)所有交通道路的管養(yǎng)，統(tǒng)一管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約管養(yǎng)成本。

市政工程項(xiàng)目：整合主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，統(tǒng)一由市政園林管理局牽頭養(yǎng)護(hù)，可下設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)點(diǎn)，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

衛(wèi)生、教育項(xiàng)目：整合教育、衛(wèi)生資產(chǎn)，將原隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生、教育資產(chǎn)分別劃撥到醫(yī)投公司和教投公司，所有衛(wèi)生、教育項(xiàng)目統(tǒng)一由醫(yī)投公司、教投公司建設(shè)、管理和運(yùn)行，所需資金分級(jí)承擔(dān)。

（三）完善管養(yǎng)機(jī)制，拓寬籌資渠道

工程管養(yǎng)資金，應(yīng)按預(yù)算管理要求列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，逐步探索建立財(cái)政、社會(huì)、集體、個(gè)人等多元投入機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、群眾自主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則，綜合運(yùn)用“一事一議”、單位自籌、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等多種途徑籌措管護(hù)資金，提高政府項(xiàng)目管養(yǎng)質(zhì)量。

（四）提高項(xiàng)目決策水平，引入公眾監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目管理辦法、決策程序進(jìn)行科學(xué)決策，充分論證項(xiàng)目的可行性和實(shí)用性，避免造成浪費(fèi)。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，對(duì)一些群眾比較關(guān)心的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建成運(yùn)行一段時(shí)間后，由發(fā)改部門組織對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果，提高決策水平。

作者簡(jiǎn)介：周旋（1976-），女，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，任職于杭州市富陽(yáng)區(qū)財(cái)政局，研究方向：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)。endprint