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    創(chuàng)建“一一二三”工作機(jī)制全力維護(hù)藏區(qū)和諧穩(wěn)定

    2017-10-23 10:52:22李瑜
    速讀·下旬 2017年10期
    關(guān)鍵詞:社會管理藏區(qū)創(chuàng)新

    李瑜

    摘 要:松潘縣山巴鄉(xiāng)正處于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時期,該鄉(xiāng)黨委、政府積極行動大膽創(chuàng)新,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合自身工作職能和地域特點(diǎn)積極探索社會管理創(chuàng)新工作方法。縣委政法委對該鄉(xiāng)社會管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行深入調(diào)研,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、查找和分析存在的問題,并就該鄉(xiāng)做好今后的社會管理服務(wù)工作做了有益的探索,提出指導(dǎo)性意見。

    關(guān)鍵詞:藏區(qū);山巴鄉(xiāng);創(chuàng)新;社會管理

    當(dāng)前,松潘縣山巴鄉(xiāng)正處于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時期,該鄉(xiāng)黨委、政府積極行動大膽創(chuàng)新,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合自身工作職能和地域特點(diǎn)積極探索社會管理創(chuàng)新工作方法。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、共同參與”的原則,縣委政法委對該鄉(xiāng)社會管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、查找和分析存在的問題,并就該鄉(xiāng)做好今后的社會管理服務(wù)工作做了有益的探索,提出指導(dǎo)性意見。

    一、基本情況

    山巴鄉(xiāng)位于松潘縣北部,地處川九路黃金旅游干線。轄5個行政村,居住著藏、漢、回388戶,2439人,2012年農(nóng)民人均收入7289元,九寨黃龍機(jī)場建在境內(nèi)。近年來,鄉(xiāng)黨委、政府發(fā)展綜治兩手抓的工作思路成效明顯,一方面依托和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的區(qū)位優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)得以全面快速發(fā)展。建設(shè)發(fā)展起如上磨精品藏寨旅游酒店、山巴賽馬場、“雪寶頂”蔬菜種植、薰衣草基地等一批重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。另一方面社會治安狀況明顯改善,近年來,全鄉(xiāng)未發(fā)生重大治安刑事案件及重大矛盾糾紛。形成了良好社會局面。先后被評為“社會治安綜合治理”優(yōu)秀單位和“反分裂綜治工作”先進(jìn)集體。

    二、主要做法

    為著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的各種突出問題,該鄉(xiāng)加速推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,近年來以構(gòu)建穩(wěn)定和諧鄉(xiāng)村為支點(diǎn),努力建設(shè)形成社會管理“一一二三”工作機(jī)制(一防:深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估;一化:全力化解各類矛盾糾紛;兩轉(zhuǎn):轉(zhuǎn)變干部職工工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變綜治工作方式方法;三抓:抓群眾工作、抓寺廟管理、抓特殊人群管理),探索出一套藏區(qū)創(chuàng)新社會管理的工作方法,進(jìn)一步夯實(shí)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的基礎(chǔ)。

    (一)以“一防”強(qiáng)化綜治工作預(yù)警

    近年來,該鄉(xiāng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估大約主要分為四個類型:對社會重大活動評估,如“舉辦賽馬會”、“舉辦慶?!汗?jié)活動”;對宗教佛事活動評估,如開展“木郎節(jié)”等大型佛事活動;對在建重大工程項(xiàng)目建設(shè)評估;對社會重大不穩(wěn)定因素評估。

    山巴鄉(xiāng)深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、維護(hù)穩(wěn)定預(yù)警,以防范疏導(dǎo)為方向,努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)問題的發(fā)生。一是定期召開社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專題研判會,研判可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)并落實(shí)具體工作措施,努力從源頭上預(yù)防涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。二是暢通信訪渠道,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪長效機(jī)制。每周一由科級領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾,每周四組織干部下訪,做好群眾工作,及時排查化解矛盾。三是確立“風(fēng)險(xiǎn)評估先行、防范化解聯(lián)動、建設(shè)與調(diào)解同步、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的總體思路,始終堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的基本原則,將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估納入社會管理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容來抓,從源頭上預(yù)防和化解了一批矛盾糾紛。四是在對各類社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)施中,均采取了“三及時一調(diào)解”(及時發(fā)現(xiàn)隱患、排查矛盾、掌握動態(tài)和源頭化解的方法)和“三到戶一消除”活動(開展法律宣傳、回訪、服務(wù)到戶和消除重大矛盾糾紛),實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目與社會穩(wěn)定工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

    (二)以“一化”奠定綜治工作基石

    一是以化解矛盾為抓手,全面推進(jìn)綜治工作。建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪疏導(dǎo)調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”體系,形成橫到邊,縱到底的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡(luò);成立由鄉(xiāng)黨委書記為主任,綜治副書記及各副職領(lǐng)導(dǎo)為成員的矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心;全面推進(jìn)綜治綜治體系、矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系、綜治綜治工作體制體系、法制宣傳機(jī)制體系、綜治綜治考核體系等五大網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),構(gòu)建形成一個調(diào)解中心平臺依托五個村調(diào)委會聯(lián)系各相關(guān)部門協(xié)作共建的良好工作局面。2017年共成功化解各類矛盾糾結(jié)、民事案件62起。

    二是統(tǒng)籌推進(jìn)制度創(chuàng)新,建立調(diào)解長效機(jī)制。該鄉(xiāng)按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則,牢固樹立“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的理念,嚴(yán)格落實(shí)拉網(wǎng)排查制度、調(diào)處報(bào)告制度、調(diào)處包案制度、安全分析評估制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、首問責(zé)任制度、雙向承諾制度、責(zé)任查究制度等八項(xiàng)工作機(jī)制,綜合運(yùn)用行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、民警聯(lián)調(diào)等四種調(diào)解手段,健全矛盾糾紛“大調(diào)處”聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制,把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來;依托“綜治綜治中心”,整合調(diào)解工作力量,形成鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一指揮,綜治委牽頭各部門共同參與的整體聯(lián)動工作格局,將矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。一般糾紛隨報(bào)隨調(diào),疑難糾紛由包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部及相關(guān)部門包案,做到人人都是“調(diào)解員”,有效預(yù)防和化解各類矛盾糾紛,矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善。

    (三)以“兩轉(zhuǎn)”拓寬綜治工作路子

    1.切實(shí)轉(zhuǎn)變干部職工工作作風(fēng)

    一是明確提出“一手抓發(fā)展,一手抓穩(wěn)定,兩手都要硬”的工作理念,堅(jiān)持將綜治工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同重視、同部署、同落實(shí)、同考核,形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與”的大綜治工作格局。二是變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”,主要領(lǐng)導(dǎo)和包村干部堅(jiān)持每周定期深入村組,排查不穩(wěn)定因素,了解社情民意,形成制度化、常態(tài)化的干部下訪機(jī)制。堅(jiān)持政府開門接訪,干部輪崗接訪,領(lǐng)導(dǎo)主動包案的信訪接訪制度。三是牢固樹立“以民為本、服務(wù)為重”的工作理念,構(gòu)建全天候暢通服務(wù)渠道,讓群眾話有地方講、理有地方說、氣有地方出、冤有地方申,反映的問題有地方解決。切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和熱點(diǎn)問題,著力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的根本利益。

    2.切實(shí)轉(zhuǎn)變綜治工作方式方法

    一是轉(zhuǎn)變以前文檔管理“散、亂、差”局面,全面提高綜治資料的收集整理歸檔工作水平,完善相關(guān)會議、研究決定、分析研判及工作會商、化解穩(wěn)控矛盾糾紛、防范處置突發(fā)事件等工作資料。二是做到“三及時”,及時發(fā)布重要信息,及時一事一報(bào)重要情報(bào)對策建議,及時上報(bào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況。三是形成“五個一”,每周一次社會穩(wěn)定形勢研判;每周一次綜治工作動態(tài)梳理匯總;每周一次不穩(wěn)定因素排查;每周一次重點(diǎn)人員查管控轉(zhuǎn)通報(bào);每季度一次綜治工作專項(xiàng)督查。

    (四)以“三抓”推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

    1.抓群眾工作

    在社會管理創(chuàng)新中始終把民生問題放在首位,這是推進(jìn)此項(xiàng)工作能夠取得成績的根本原因。一是根據(jù)民風(fēng)民俗、地理位置等現(xiàn)實(shí)條件落實(shí)3項(xiàng)得力措施:把未就業(yè)的9+3學(xué)生安排到上磨精品藏寨酒店及境內(nèi)的其他企業(yè)就業(yè);發(fā)揮高原反季節(jié)蔬菜品質(zhì)高,純天然,綠色無公害等優(yōu)勢,運(yùn)用蔬菜基地育苗大力發(fā)展起反季節(jié)蔬菜種植產(chǎn)業(yè);利用高海拔區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展起藏綿羊及牦牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。二是鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動,主動聯(lián)系縣委政法委,積極開展“走訪送溫暖”等活動,深入各村組戶走訪,聽取群眾意見,實(shí)地分析現(xiàn)狀,制定幫扶措施,落實(shí)幫扶對象和幫扶項(xiàng)目。三是健全合理訴求表達(dá)機(jī)制,引導(dǎo)群眾自覺以合法理性的方式表達(dá)利益訴求,通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等渠道解決矛盾糾紛,增強(qiáng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力,培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

    2.抓寺廟管理

    一是本著民族宗教工作無小事的理念,按照“依法治寺、以戒管僧”的藏傳佛教寺廟管理工作要求。正確把握寺廟管理工作在社會綜合治理工作中的重要作用,努力探索和掌握宗教規(guī)律,不斷提高寺廟管理工作水平。二是積極與山巴鄉(xiāng)寺廟民主管理委員會銜接商討制定寺廟管理各項(xiàng)制度,建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、寺管所依法管理、寺廟民主管理委員會具體負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。三是推進(jìn)寺廟和僧人的公共管理服務(wù)。將藏傳佛教寺院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社會公共建設(shè)體系中,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與實(shí)施,搞好水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè);將達(dá)到條件的僧人納入低保、五保、新型合作醫(yī)療等農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)的范圍,使廣大僧人感受到黨和政府的關(guān)懷,享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果,進(jìn)而增強(qiáng)對黨和政府的向心力。四是密切同藏傳佛教僧眾的關(guān)系。充分尊重僧人、群眾宗教信仰自由,不把政治要求、政治信條強(qiáng)加給宗教人士。充分發(fā)揮藏傳佛教在該鄉(xiāng)信教群眾中的正面影響,幫助黨委、政府宣傳黨的政策,傳播正面信息,做好群眾工作。

    3.抓特殊人群管理

    進(jìn)一步完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理,扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型人口相關(guān)工作,落實(shí)對貧困人員、刑釋解教人員、出境回流人員等特殊人群的教育、幫扶和管控措施。一是創(chuàng)新流動人口管理辦法。針對該鄉(xiāng)近年來外出務(wù)工和經(jīng)商人群不斷增多,為更好的聯(lián)系和服務(wù)外出群眾,設(shè)立外出人員聯(lián)系服務(wù)點(diǎn),選拔出駐成都地區(qū)外出務(wù)工、經(jīng)商聯(lián)絡(luò)員,作為連接鄉(xiāng)黨委、政府與外出人員的紐帶。并在成都武侯祠設(shè)立流動黨員管理站,以讓外出黨員定期過上組織生活,切實(shí)做到與組織不脫鉤,與社會不脫節(jié);完善外來人員和暫住證管理制度,定期對外來人員聚集的出租房屋、旅店等場所進(jìn)行清理、清查,對外來學(xué)經(jīng)人員、游僧、乞討人員進(jìn)行全面清理造冊,落實(shí)寺廟、用工單位和房屋出租人的責(zé)任,大力推進(jìn)以房管人、以業(yè)管人、分片管人的模式,對乞討人員、不具備有效證明的外來學(xué)經(jīng)人員,特別是可能造成現(xiàn)實(shí)危害的外來人員,采取果斷措施堅(jiān)決遣返。二是加強(qiáng)扶貧幫困工作。以“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)銜接工作為突破口,健全完善困難群眾社會救助體系,落實(shí)好最低生活保障制度,廣泛開展多種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動,同時建立健全幫扶工作機(jī)制,切實(shí)加大特殊群體的幫扶力度,開展困難群眾“一對一”幫扶,并積極聯(lián)系協(xié)調(diào)境內(nèi)企業(yè),為困難群眾爭取救助金和就業(yè)機(jī)會。今年已按任務(wù)分解幫扶困難群眾24人,困難黨員1人。三是加強(qiáng)對“空巢老人”、“留守兒童”的關(guān)愛、管理、保護(hù)和服務(wù)工作。建立健全聯(lián)系卡制度,定期定時走訪,為他們提供生活服務(wù)、精神服務(wù)和健康服務(wù),加大公益性供給力度,確?!傲羰貎和苯】党砷L,“空巢老人”夕陽勝朝暉,全面打造鄉(xiāng)村人文和諧新環(huán)境。

    三、存在的問題和解決思路

    山巴鄉(xiāng)積極開展社會管理創(chuàng)新,以改革創(chuàng)新的精神全力破解社會管理難題,社會建設(shè)更全面,公共服務(wù)更到位,社會管理更完善,社會關(guān)系更和諧,但仍然存在一些問題。

    (一)需要更多主體參與

    在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委、政府強(qiáng)力主導(dǎo)社會管理創(chuàng)新的同時,政府包攬了過多的社會組織的職能,使得社會力量沒有在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    如何有效實(shí)現(xiàn)社會整合,加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè),切實(shí)發(fā)揮基層自治組織和各類社會中介組織的社會服務(wù)功能,積極推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,確立以政府為主導(dǎo)、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機(jī)制,是進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的一個重要發(fā)展方向。

    (二)方法要更加多樣化

    從山巴鄉(xiāng)目前的情況看,當(dāng)前的社會管理創(chuàng)新方法上還是政府負(fù)責(zé),全力推動,通過行政手段開展工作,方法相對單一,實(shí)施進(jìn)程中不同程度地出現(xiàn)了“行政手段不好用,法律手段不會用、教育手段不頂用”的問題。

    如何選擇合適的推進(jìn)方法,是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新存在的主要問題之一。在社會管理方式與方法創(chuàng)新要逐步實(shí)現(xiàn)由單一行政手段向法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等綜合手段轉(zhuǎn)變,由強(qiáng)制手段逐漸向啟發(fā)指導(dǎo)手段轉(zhuǎn)變。

    (三)范圍要進(jìn)一步拓展

    在山巴鄉(xiāng)的社會管理創(chuàng)新探索中,比較突出的問題是社會管理的內(nèi)容和范圍不夠確定。范圍局限在做好流動人口服務(wù)管理、寺廟管理、民生發(fā)展、社會矛盾糾紛排查化解等幾項(xiàng)內(nèi)容上,不夠開闊。

    科學(xué)全面的社會管理體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,必須從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體的總體布局出發(fā),逐步建立起一套政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò),形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的完整體系。要強(qiáng)化政府社會服務(wù)管理功能,建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制,有效解決各類社會矛盾和不安定因素,切實(shí)提高應(yīng)對與處置突發(fā)事件的能力。同時,要積極鼓勵和支持社會福利、社會救助和優(yōu)撫保障等各類有利于促進(jìn)社會和諧的服務(wù)事業(yè)發(fā)展,逐步建立和完善與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展要求相適應(yīng)的社會管理體系,積極營造促進(jìn)社會和諧的環(huán)境和氛圍。

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