中國特色現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)過程中的政府職能轉(zhuǎn)變的研究

摘 要：現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)過程充滿一定的差異性，大學(xué)的建設(shè)涉及到多個(gè)方面，必須要結(jié)合大學(xué)建設(shè)來進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)以及內(nèi)涵及管理建設(shè)，本文結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的主要特征，對(duì)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的主要內(nèi)容進(jìn)行了一定的闡述分析，并具體的對(duì)大學(xué)建設(shè)過程中的政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了詳細(xì)的分析，希望對(duì)現(xiàn)代中國大學(xué)建設(shè)及政府職能轉(zhuǎn)變有一定的作用。

關(guān)鍵詞：中國特色；現(xiàn)代大學(xué)；建設(shè)過程；政府職能；轉(zhuǎn)變

從當(dāng)前我國的社會(huì)發(fā)展能夠看出，我國的現(xiàn)代大學(xué)制度與實(shí)際的社會(huì)多方面發(fā)展具有較為緊密的聯(lián)系，整個(gè)當(dāng)代大學(xué)的制度與西方大學(xué)的發(fā)展制度存在一定相關(guān)。所以為了促進(jìn)我國當(dāng)代大學(xué)的發(fā)展，本文針對(duì)中國特色現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)過程中的政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了研究，希望對(duì)大學(xué)建設(shè)和政府職能的后續(xù)轉(zhuǎn)變有所啟發(fā)。

一、中國特色現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的主要特征

（一）普適性

從實(shí)際來說，我國的整體社會(huì)發(fā)展在不斷變化，而實(shí)際的當(dāng)代大學(xué)的制度也是建立在一定的社會(huì)條件下而產(chǎn)生的，進(jìn)行一定的學(xué)術(shù)研究和一定的社會(huì)職業(yè)評(píng)判都是基于社會(huì)的總體發(fā)展形勢(shì)下的，所以當(dāng)代大學(xué)的發(fā)展形勢(shì)，不管是公辦大學(xué)還是民辦大學(xué)，都是借助于一定的社會(huì)發(fā)展。另外來說，當(dāng)代大學(xué)的發(fā)展往往存在一定的穩(wěn)定性，這個(gè)穩(wěn)定性是不受整個(gè)社會(huì)時(shí)空的限制，所以一般來說在當(dāng)代大學(xué)的發(fā)展中，學(xué)校外部的環(huán)境及條件發(fā)生一定的變化，對(duì)于當(dāng)代大學(xué)的總體發(fā)展影響是較小的，整個(gè)大學(xué)的具體內(nèi)涵還是能夠綜合發(fā)展。

（二）時(shí)代性

當(dāng)代大學(xué)的發(fā)展是建立在社會(huì)發(fā)展上的，而社會(huì)是處于不斷變化之中，所以進(jìn)行當(dāng)代大學(xué)的制度研究，要從社會(huì)的時(shí)代特色入手，從西方的大學(xué)發(fā)展來看，不論社會(huì)的發(fā)展如何，當(dāng)代大學(xué)的精神內(nèi)涵一直是在不斷地進(jìn)步與發(fā)展，在其發(fā)展之中，也會(huì)不斷的汲取相應(yīng)的社會(huì)良好益處，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展是一種多面的反應(yīng)，但是，進(jìn)行中國當(dāng)代大學(xué)的制度研究，要樹立中國特色，我國的大學(xué)發(fā)展不僅具備借鑒西方大學(xué)的制度內(nèi)涵，同時(shí)在進(jìn)行社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)中國社會(huì)變革的契合，最終有利于實(shí)現(xiàn)二者之間的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

（三）效率性

從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行當(dāng)代大學(xué)的制度研究，可以發(fā)現(xiàn)由于多種原因的影響，最終可能會(huì)導(dǎo)致我國的一些大學(xué)的運(yùn)行效率存在低下和相應(yīng)的壓力等情況，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)原因是多方面的，不利于大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)研究和相關(guān)的大學(xué)制度改革，但是，這樣也能夠?yàn)槲覈拇髮W(xué)制度改革提供一定的側(cè)重點(diǎn)，能夠?qū)⒄麄€(gè)社會(huì)的發(fā)展與實(shí)際的大學(xué)制度改革相聯(lián)系，為大學(xué)制度改革提供更加指向性的動(dòng)力，有利于提高當(dāng)代大學(xué)的管理和運(yùn)行效率，最后也能夠?yàn)楫?dāng)代大學(xué)制度建設(shè)考核提供一定的標(biāo)準(zhǔn)及要求。

（四）法治性

進(jìn)行當(dāng)代大學(xué)的制度管理必須要建立在一定的社會(huì)法律法規(guī)之上，整個(gè)社會(huì)特色法規(guī)是進(jìn)行大學(xué)管理的必要保證，而中國的當(dāng)代大學(xué)的制度管理也同樣需要進(jìn)行法制管理，只有將法律法規(guī)落實(shí)到制度管理的重要位置，才有助于將當(dāng)代大學(xué)的相關(guān)思想和實(shí)際的內(nèi)涵理念以及相應(yīng)的制度管理落到實(shí)處，最終有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)的依法自主辦學(xué)。

（五）多樣性

我國的特色管理制度與實(shí)際的教育管理體系之間存在緊密的聯(lián)系，而且經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)發(fā)展我國的整體教育體系內(nèi)部存在眾多差別，整個(gè)層次和類型及運(yùn)行機(jī)制參差不齊，所以在整個(gè)大學(xué)的制度上進(jìn)行管理會(huì)出現(xiàn)多樣的形式分別，盡管大學(xué)管理制度上具備普適性特征，但由于整個(gè)環(huán)境及條件不同，也會(huì)導(dǎo)致在制度的實(shí)現(xiàn)方式上和發(fā)揮形式上存在更多的特征，整個(gè)大學(xué)制度必須要尊重多樣性特征，不斷實(shí)現(xiàn)整個(gè)創(chuàng)造性的實(shí)現(xiàn)，在進(jìn)行大學(xué)制度管理上也要實(shí)現(xiàn)對(duì)自身管理制度的探索，更好的體現(xiàn)整個(gè)當(dāng)代大學(xué)制度的價(jià)值理念和精神內(nèi)涵。

二、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的主要內(nèi)容

對(duì)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的界定，可以從廣義、狹義兩個(gè)方面進(jìn)行。既能夠?qū)⑵淇闯墒侵贫鹊囊环N集合，包括大學(xué)管理及其相關(guān)的運(yùn)行制度，又能夠理解為高等教育宏觀管理體制，包含大學(xué)管理中的相關(guān)行為規(guī)范。當(dāng)然也有一定的制度根本，同時(shí)也有重要的西方思想及西方大學(xué)制度的內(nèi)涵，在進(jìn)行大學(xué)制度管理上，要立足于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，基于中國大學(xué)發(fā)展及其改革過程中遇到的問題，尋找相應(yīng)的解決策略，由此對(duì)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)容進(jìn)行界定。

三、現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)過程中的政府職能的轉(zhuǎn)變

目前，很多人對(duì)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的認(rèn)識(shí)并不充分，依然處于方向?qū)用嫔?，?duì)建設(shè)內(nèi)容的研究非常欠缺，有待細(xì)化，怎樣進(jìn)行操作需要進(jìn)一步的研究探討。建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代化大學(xué)制度，應(yīng)當(dāng)在全面分析中國大學(xué)改革、發(fā)展過程中遇到的問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外先進(jìn)國家優(yōu)秀的大學(xué)制度，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)大學(xué)的自主辦學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)本質(zhì)的回歸。筆者根據(jù)自己的理論知識(shí)以及大量的工作實(shí)踐，從以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)過程中政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了探討。

（一）改善政府宏觀管理

整個(gè)當(dāng)代大學(xué)的管理與政府管理之間具有緊密聯(lián)系，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的綜合發(fā)展促進(jìn)，必須要加強(qiáng)對(duì)中國特色的制度管理，落實(shí)政府宏觀調(diào)控制度，不斷將當(dāng)代大學(xué)的相關(guān)責(zé)任錯(cuò)位和管理不明確等問題現(xiàn)象進(jìn)行解決，從而有效提高管理效率，同時(shí)通過對(duì)管理制度的簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變，保證整個(gè)制度能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估和政策指導(dǎo)，最終有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府宏觀調(diào)控的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)代大學(xué)的依法和宏觀管理。

（二）完善大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制

當(dāng)代大學(xué)的管理制度是依靠在校長(zhǎng)與黨委管理下來進(jìn)行的，所以這種制度組織形勢(shì)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展高度契合，整個(gè)制度形勢(shì)也是中國特色的管理形勢(shì)的體現(xiàn)，必須要將這一制度形勢(shì)落實(shí)到實(shí)際的管理制度中，不斷加強(qiáng)黨委和校長(zhǎng)管理負(fù)責(zé)制度，從而將整個(gè)管理職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)管理制度的職能分配，不斷實(shí)現(xiàn)整個(gè)大學(xué)的黨政之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

（三）優(yōu)化大學(xué)組織結(jié)構(gòu)

在對(duì)大學(xué)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以下原則：第一，優(yōu)化大學(xué)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)教學(xué)、科研單位自主權(quán)的建立；第二，嚴(yán)格遵循教學(xué)、科研活動(dòng)相關(guān)的規(guī)范制度；第三，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)科的融合交叉，有利于學(xué)術(shù)的創(chuàng)新；第四，可以促進(jìn)行政部門管理職能更好的整合、精簡(jiǎn)，為教學(xué)、科研提供更好的服務(wù)。

（四）保障大學(xué)民主管理

建設(shè)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，必須建立健全保障大學(xué)民主管理的制度。第一，要完善民主管理和決策的制度；第二，要建立權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制；第三，要完善大學(xué)的信息公開機(jī)制。

三、結(jié)語

總體來說，進(jìn)行現(xiàn)代中國大學(xué)的建設(shè)，首先要把握中國特色現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的普適性、時(shí)代性和效率性以及和法治性、多樣性等主要特征，具體分析中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的主要內(nèi)容，科學(xué)把握大學(xué)建設(shè)過程中的政府職能的改善政府宏觀管理和完善大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制以及優(yōu)化大學(xué)組織結(jié)構(gòu)和保障大學(xué)民主管理等職能轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)大學(xué)建設(shè)和政府職能的后續(xù)轉(zhuǎn)變效果及質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

張俊哲（1970.03—），男，吉林省吉林市人，北華大學(xué)電氣信息工程學(xué)院副研究員，大學(xué)本科，研究方向：教學(xué)管理研究。

基金項(xiàng)目：本文系吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“轉(zhuǎn)變政府職能與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”（項(xiàng)目編號(hào)：ZC12017）的相關(guān)研究成果。endprint