用新常態(tài)的大邏輯觀形勢(shì)謀發(fā)展

王一鳴

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作為治國(guó)理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，“把認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯”。在今年4月中共中央政治局召開(kāi)的分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。用新常態(tài)的大邏輯觀形勢(shì)謀發(fā)展，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的基本遵循，對(duì)鞏固經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)具有重要意義。

新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒(méi)有變

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，最直觀的變化是經(jīng)濟(jì)增速換擋，但本質(zhì)特征是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶來(lái)的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高階段邁進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇。正如習(xí)近平同志在2014年所指出的那樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)更加明顯。進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，主要經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。如何看經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的新變化？習(xí)近平同志深刻指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。經(jīng)濟(jì)下行是挑戰(zhàn)，更是倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇。經(jīng)過(guò)近年來(lái)堅(jiān)持不懈推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是2016年以來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從去年下半年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生多方面積極變化，工業(yè)品價(jià)格指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)增加值增速止跌回升，企業(yè)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升。今年上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)更趨明顯，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.9%，在經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)不斷增大的情況下，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8個(gè)季度保持在6.7%～6.9%的區(qū)間，位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)提振了世界信心，也為我國(guó)全面深化改革和實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)拓展了空間。

結(jié)構(gòu)調(diào)整深化帶動(dòng)質(zhì)量效益提升。用新常態(tài)的大邏輯觀形勢(shì)謀發(fā)展，不能只看增長(zhǎng)率，更要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和質(zhì)量效益改善。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化看，今年上半年，消費(fèi)持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為63.4%，穩(wěn)居“三駕馬車”之首；服務(wù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)特征更加明顯，服務(wù)業(yè)增速穩(wěn)定高于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重提高到54.1%；適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的行業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)機(jī)器人、城市軌道車輛、集成電路、太陽(yáng)能電池、運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車（SUV）產(chǎn)量分別增長(zhǎng)52.3%、31.6%、23.8%、21.6%、19.7%；傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改善，水泥、造紙、挖掘機(jī)等行業(yè)前十名企業(yè)市場(chǎng)份額較2012年分別提高約31、5.2和17.2個(gè)百分點(diǎn)。從質(zhì)量效益改善看，今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)22%，為2012年以來(lái)同期最高水平；居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，比同期經(jīng)濟(jì)增速快0.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入增速加快，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.8%，比去年同期提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。這些積極變化表明，只要保持戰(zhàn)略定力，努力使下行壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，就能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效新階段。用新常態(tài)的大邏輯觀形勢(shì)謀發(fā)展，要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，既要看到成績(jī)，也要看到困難，更要堅(jiān)定信心，迎難而上，開(kāi)辟新的發(fā)展路徑。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)雜變化，主要經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)影響仍在持續(xù)，發(fā)達(dá)國(guó)家寬松貨幣政策的逆向調(diào)整有可能引發(fā)全球資產(chǎn)重新配置和金融市場(chǎng)波動(dòng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的不確定性仍可能帶來(lái)外部沖擊。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的動(dòng)力仍顯不足，企業(yè)效益改善在很大程度上由價(jià)格上升帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾仍然突出，行業(yè)企業(yè)地區(qū)分化的態(tài)勢(shì)仍較明顯，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)中高速增長(zhǎng)仍面臨挑戰(zhàn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新變化，要保持戰(zhàn)略定力，按照新常態(tài)的大邏輯，堅(jiān)定不移抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新供給力量，推動(dòng)新供給進(jìn)入擴(kuò)張周期，鞏固經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效新階段。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理向何處去？習(xí)近平同志指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。如果再像過(guò)去那樣，主要采取擴(kuò)大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法，不僅難以解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，還會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩，降低投資效率，提高債務(wù)杠桿，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻。因此，必須將經(jīng)濟(jì)工作的重心從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，從結(jié)構(gòu)性改革上找出路、想辦法。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的那樣，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好。去年以來(lái)，從“三去一降一補(bǔ)”著手，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步展開(kāi)，對(duì)推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。過(guò)剩產(chǎn)能繼續(xù)化解，在2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，到今年6月末，鋼鐵去產(chǎn)能5636萬(wàn)噸，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)；煤炭去產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)的74%。房地產(chǎn)去庫(kù)存持續(xù)推進(jìn)，到6月末商品房待售面積同比下降9.6%。去杠桿取得初步成效，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表繼續(xù)改善。6月末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額增速降為9.6%。5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。降成本力度不減，陸續(xù)出臺(tái)減稅降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。補(bǔ)短板更有針對(duì)性，上半年生態(tài)環(huán)保、教育、水利、交通投資分別增長(zhǎng)46%、17.8%、17.5%和14.7%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效改善了供需關(guān)系，加快了市場(chǎng)出清，對(duì)工業(yè)企業(yè)盈利改善起到重要支撐作用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好。實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策是完全正確的。endprint

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新平衡。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的各種矛盾和問(wèn)題，盡管表現(xiàn)形式不同，但根源都是重大結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。為有效應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷拓展新領(lǐng)域、豐富新內(nèi)涵。針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利能力下降等問(wèn)題，明確要求大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集等問(wèn)題，加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，抑制宏觀杠桿率過(guò)快上升，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全和穩(wěn)定。針對(duì)房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、高房?jī)r(jià)和高庫(kù)存并存等問(wèn)題，加快建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。解決重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡不可能一蹴而就，需要堅(jiān)持不懈、久久為功，在實(shí)踐中不斷探索新路徑。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革。習(xí)近平同志指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最根本的是要加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源功能，完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制。當(dāng)前，最迫切的是要加快建立企業(yè)退出機(jī)制，以處置僵尸企業(yè)為突破口，建立市場(chǎng)化法治化退出通道，解決“退不出、死不了”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清；加快形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制，以資產(chǎn)重組、資本整合、產(chǎn)業(yè)融合為路徑，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)“接二連三”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù)新模式，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；加快健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)前沿拓展和技術(shù)擴(kuò)散，真正提升全要素生產(chǎn)率。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，

推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志在歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步將之上升為治國(guó)理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)中求進(jìn)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)態(tài)度。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，脫離實(shí)際，急于求成，往往事倍功半、欲速則不達(dá)。只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，才能更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

保持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。當(dāng)前，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好節(jié)奏、時(shí)機(jī)、力度和平衡，注重松緊搭配，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策實(shí)施的有效性。加快落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)貨幣政策與金融嚴(yán)監(jiān)管、去杠桿之間的協(xié)調(diào)配合，把握好去杠桿的力度和速度，既要防控金融風(fēng)險(xiǎn)、避免杠桿率過(guò)快上升，又要適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣供應(yīng)量，保持金融體系流動(dòng)性適度穩(wěn)定。

把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)快速發(fā)展，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但也要看到，在國(guó)際國(guó)內(nèi)因素綜合影響下，金融風(fēng)險(xiǎn)集聚釋放的壓力也在增大。近年來(lái)，我國(guó)股市、匯市、房市、債市都出現(xiàn)過(guò)波動(dòng)，各類風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性也在增強(qiáng)，增大了風(fēng)險(xiǎn)管控的難度。要強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查，在保持經(jīng)濟(jì)和金融總體穩(wěn)定的前提下，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度聚集，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是挑戰(zhàn)，也是倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

更加注重穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。宏觀調(diào)控在很大程度上也是預(yù)期管理。特別是隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高，宏觀政策的外溢效應(yīng)增大，市場(chǎng)主體對(duì)政策信號(hào)更加敏感，市場(chǎng)預(yù)期管理的重要性明顯上升。穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，要求提高政策透明度，加強(qiáng)與市場(chǎng)主體溝通，增強(qiáng)引導(dǎo)預(yù)期的能力，但最根本的是堅(jiān)持改革開(kāi)放，深化國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)前，要更加重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，用重大改革舉措落地增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心。endprint