淺析農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的原因與對(duì)策

丁彩生

摘 要 土地是農(nóng)民的命根子，而農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的問(wèn)題長(zhǎng)期存在?；诹⒎▽用娴娜毕?，分析社會(huì)習(xí)俗對(duì)于婦女土地權(quán)益的影響，探討法律與社會(huì)習(xí)俗沖突帶來(lái)的執(zhí)法困難問(wèn)題，進(jìn)而提出防止農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的方法，為我國(guó)保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益提供重要的參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村婦女；土地權(quán)益；立法缺陷

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.025

土地是農(nóng)民的命根子，法律明確規(guī)定，農(nóng)村外嫁女的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵犯，任何單位、個(gè)人都不得以非法目的予以剝奪。但婦女土地權(quán)益受到侵害的問(wèn)題在農(nóng)村依然長(zhǎng)期存在。有數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)，福建三明共受理涉及農(nóng)村婦女土地確權(quán)糾紛案件多達(dá)130件，平均每年不少于20件[1]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的問(wèn)題更加突出，已影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。所以，如何保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益不受侵害成為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)亟待解決的重要問(wèn)題之一。

1 立法的缺陷問(wèn)題

我國(guó)憲法以及《婦女權(quán)益保障法》《土地承包經(jīng)營(yíng)法》《土地承包管理法》等相關(guān)規(guī)定表明，婦女享有與男子同等的土地權(quán)益。但在實(shí)踐過(guò)程中婦女所能夠?qū)嶋H享有的土地權(quán)益并非與男子相同，而這也與立法層面存在的缺陷息息相關(guān)。事實(shí)上，我國(guó)法律法規(guī)中關(guān)于農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定較全面，但針對(duì)婦女土地收益權(quán)的規(guī)定較少，如征地補(bǔ)償、土地分紅、土地流轉(zhuǎn)金等[2-3]。在城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地承包商加大開發(fā)速度的大背景下，因土地征收和土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致婦女土地權(quán)益受到損害的可能性也逐漸變大。

由于法律層面的缺陷，使得婦女土地權(quán)益往往被隨意剝奪，主要表現(xiàn)在，戶口在娘家的出嫁女難以享受土地承包等相關(guān)權(quán)益。農(nóng)村主要以戶口為依據(jù)分配土地相關(guān)權(quán)益，而很多女性在婚后戶口遷出后，又被迫簽訂“落戶不享受待遇”的不平等協(xié)議，使得婦女土地權(quán)益受到侵害。

2 社會(huì)習(xí)俗的問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)講究禮制的國(guó)家，“出嫁從夫”也是我國(guó)禮制中的一個(gè)陋習(xí)，但這種陋習(xí)依然在農(nóng)村地區(qū)流傳。按照習(xí)俗，女性一旦離婚，就無(wú)法享受同等的土地權(quán)益。主要是因?yàn)殡x婚后，男方大部分會(huì)強(qiáng)行將女方的戶口遷出并占用女方土地，而女方在娘家又沒(méi)有土地可分，這就導(dǎo)致這類婦女失去土地。而有的婦女受家庭財(cái)產(chǎn)由男性繼承的習(xí)俗影響，其法律意識(shí)淡薄，離婚后沒(méi)有維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，放棄了自己對(duì)土地的權(quán)益。

此外，文化層面的缺失也是農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損的癥結(jié)所在。部分農(nóng)村地區(qū)還存在“男人務(wù)工、女人顧家”的思想，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于男性，這就使得家庭收入的支配權(quán)由男性決定，而具有崇高地位的男性又決定著子女的受教育程度。為了鞏固父權(quán)至上的統(tǒng)治地位，部分農(nóng)村地區(qū)流傳“女子無(wú)才便是德”的思想，對(duì)女性受教育不夠重視。即使隨著社會(huì)變遷，在九年義務(wù)的影響下，大部分女性都能夠接受教育，但農(nóng)村女性受教育程度依然偏度偏低，這就導(dǎo)致女性思想層面對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不夠深刻[4]。由于女性所受文化教育水平較低，使得她們一味服從村委會(huì)及其丈夫?qū)ν恋貦?quán)益的分配，自身法律意識(shí)比較淡薄，從而導(dǎo)致自身土地權(quán)益受到損害。

3 法律與社會(huì)習(xí)俗沖突帶來(lái)的執(zhí)法困難問(wèn)題

法律明確規(guī)定，農(nóng)村婦女土地權(quán)益不受任何非法目的的侵害，但實(shí)際的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，婦女土地權(quán)益受到侵害的問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在。尤其是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)主義社會(huì)不斷進(jìn)步，法律與社會(huì)習(xí)俗帶來(lái)的執(zhí)法沖突問(wèn)題更加尖銳，也突出了農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害不能單純地歸結(jié)為立法層面的缺失，也不能完全歸咎為社會(huì)習(xí)俗遺留下來(lái)的歷史問(wèn)題，而是由法律與社會(huì)習(xí)俗沖突造成的農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害。以“從夫而居”這種社會(huì)習(xí)俗為例，在法律法規(guī)上沒(méi)有明確規(guī)定出嫁女的土地權(quán)益，以至于出嫁女的土地權(quán)益難以受到保障。

3.1 封建思想難以根除

在維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益工作中，其中最大的困難就是封建思想難以根除，這也是法律與社會(huì)習(xí)俗沖突帶來(lái)的問(wèn)題。受“出嫁從夫”封建思想的影響，出嫁女土地權(quán)益由男性，即丈夫繼承。其中一種情況是，出嫁女戶口未遷移，這種情況下出嫁女難以享受土地承包等相關(guān)權(quán)益；另一種情況下出嫁女戶口已經(jīng)遷移，這種情況下，一旦出現(xiàn)離婚的情況，男性強(qiáng)行除掉女性戶口或者搶占土地權(quán)益，而女性在娘家又沒(méi)有辦法享受土地權(quán)益，就會(huì)出現(xiàn)婦女土地權(quán)益侵害的問(wèn)題。封建思想?yún)⑴c帶來(lái)的問(wèn)題就是，維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益工作出現(xiàn)諸多困難[5]。

3.2 離婚、喪偶婦女土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益難保障

保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，其中法律與社會(huì)習(xí)俗沖突帶來(lái)的問(wèn)題就包括喪偶、離婚婦女的土地權(quán)益處置問(wèn)題。我國(guó)憲法以及《婦女權(quán)益保障法》《土地承包經(jīng)營(yíng)法》《土地承包管理法》等相關(guān)規(guī)定表明，婦女享有與男子同等的土地權(quán)益，但由于立法的缺陷使得婦女土地權(quán)益無(wú)法與男性等同。以《農(nóng)村土地承包法》為例，其規(guī)定家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，也就是土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)是以戶為單位的，而戶主通常為男性，這就為家庭財(cái)產(chǎn)分割留下了隱患，而這個(gè)問(wèn)題也是由法律與社會(huì)習(xí)俗沖突引起的。一是由于法律規(guī)章的不完善，二是“從夫”思想的殘留?；诖?，婦女土地權(quán)益就難以得到充分的保障[6-7]。除此之外，喪偶婦女的土地承包權(quán)益被侵害的問(wèn)題也很突出，在許多農(nóng)村家庭中，喪偶婦女的土地權(quán)益能否得到保障主要取決于是否原配夫妻、與婆家感情狀況等，而這就是法律理性與社會(huì)習(xí)俗感性的碰撞產(chǎn)生的矛盾。

4 防止農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵的方法

隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的問(wèn)題越來(lái)越突出，已成為一個(gè)被廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的解決，不僅關(guān)系到對(duì)于婦女土地權(quán)益的維護(hù)，也決定著社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，同時(shí)對(duì)于推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步也起著非常重要的作用。農(nóng)村婦女土地權(quán)益的缺失，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)就更易成為家庭暴力的受害者，當(dāng)農(nóng)村婦女不能平等地享有土地權(quán)益時(shí)，她們的家庭和社會(huì)地位也會(huì)因此而受到影響，同時(shí)也會(huì)助長(zhǎng)農(nóng)村“重男輕女”的氣焰，造成社會(huì)人口性別比例失調(diào)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成極為不利的影響。所以，明晰農(nóng)村婦女土地權(quán)益侵害時(shí)立法層面的缺失，基于社會(huì)習(xí)俗問(wèn)題，對(duì)防止農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害提出相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，以保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益不受侵害。endprint

4.1 土地確權(quán)維護(hù)婦女合法權(quán)益

抓住中央推進(jìn)土地確權(quán)工作的契機(jī)，在防止農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的問(wèn)題中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門出臺(tái)完善政策規(guī)章，維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。在法律中明確規(guī)定，在土地承包期內(nèi)結(jié)婚的婦女，在新居住地尚未取得承包地時(shí)，原居住地不得收回原承包地；對(duì)于喪偶或離婚婦女，仍居住于原地或不居住原地但在新居住地未取得承包地的，原居住地不得收回土地承包權(quán)。聯(lián)系國(guó)家相關(guān)土地保護(hù)權(quán)益，結(jié)合農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)實(shí)際情況，出臺(tái)完善的法律規(guī)章制度，通過(guò)規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。

4.2 除掉封建殘余思想

我國(guó)數(shù)千年歷史遺留下來(lái)的思想有精華也有糟粕，封建殘余思想在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益形成了極為不利的影響。要保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，首先就是要克服農(nóng)村婦女“從夫”的舊觀念，喚醒農(nóng)村婦女的獨(dú)立意識(shí)。只有女性實(shí)現(xiàn)思想上的獨(dú)立，才會(huì)將這種獨(dú)立的意識(shí)表現(xiàn)在行動(dòng)中，從而真正實(shí)現(xiàn)男女平等。對(duì)此，首先要提高農(nóng)村婦女的文化水平和思想意識(shí)。我國(guó)作為一個(gè)法制國(guó)家，法律是人們生活中一個(gè)極為重要的組成部分，提高農(nóng)村婦女的文化水平，開拓農(nóng)村婦女的思想意識(shí)，由農(nóng)村婦女拿起法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益，逐步達(dá)到防止農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的重要目的。其次，要不斷完善農(nóng)村婦女土地權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，建立健全農(nóng)村土地承包相關(guān)制度，使農(nóng)村婦女清楚了解自己的權(quán)益，并掌握維護(hù)自身權(quán)益的相關(guān)途徑。

5 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)法制中國(guó)，充分體現(xiàn)出人人平等的基本原則，關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的問(wèn)題上，就必須從立法、思想意識(shí)等各個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要目的。

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint