榆中縣精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中農(nóng)民參與度調(diào)查研究

樊王妮+王倩+肖國(guó)民+祁斌斌+柴琳+姜亞洲

【摘要】農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的的主體力量，在黨和政府大力推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。本文創(chuàng)新性的提出了提高農(nóng)民參與度的觀點(diǎn)，體現(xiàn)出農(nóng)民的主體作用。我們選擇榆中縣的三個(gè)村莊進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”過(guò)程中農(nóng)民參與度的研究：內(nèi)容包括“壯大富民產(chǎn)業(yè)”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“公共服務(wù)業(yè)”過(guò)程中農(nóng)民主體參與性和農(nóng)民意愿。本文通過(guò)在榆中縣的調(diào)查，旨在了解農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的主體參與情況，從而為提高農(nóng)民參與度提供可行對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】榆中縣 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)民參與度

一、前言

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。農(nóng)民主體性，簡(jiǎn)言之，是指農(nóng)民在生產(chǎn)和生活實(shí)踐中的所表現(xiàn)出的能動(dòng)性、自覺性、自主性，農(nóng)民能夠獨(dú)立選擇、能動(dòng)創(chuàng)造，從中可以展現(xiàn)農(nóng)民在實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一程度的把握和體現(xiàn)。農(nóng)民主體性是社會(huì)性、歷史性、實(shí)踐性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一[1]。農(nóng)民主體性發(fā)揮對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施具有重要的作用：農(nóng)民主體性發(fā)揮能提高貧困戶識(shí)別的精準(zhǔn)度，從而準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶；農(nóng)民主體性發(fā)揮能提高貧困農(nóng)戶參與精準(zhǔn)扶貧工作的積極性和主動(dòng)性，利于精準(zhǔn)幫扶的順利實(shí)施；農(nóng)民主體性發(fā)揮能夠提高貧困農(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)管理的監(jiān)督力度，為精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。習(xí)近平主席明確提出了2016年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的五大重要任務(wù)，其中重點(diǎn)提到要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，提高扶貧質(zhì)量。通過(guò)本次調(diào)查意在研究榆中縣精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中農(nóng)民參與程度的相關(guān)情況，提出提高農(nóng)民主體參與性的對(duì)策及建議，為今后相關(guān)研究提供理論參考資料。

二、研究對(duì)象與方法

本文選取甘肅省榆中縣的三個(gè)村鎮(zhèn)（夏官營(yíng)鄉(xiāng)、三角城、清水驛鄉(xiāng)）農(nóng)民作為主要研究對(duì)象；甘肅省各個(gè)地方的12個(gè)村鎮(zhèn)作為輔助研究對(duì)象。針對(duì)榆中縣的情況制訂了一份問(wèn)卷，內(nèi)容包括研究對(duì)象的個(gè)人信息，“壯大富民產(chǎn)業(yè)”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“公共服務(wù)業(yè)”過(guò)程中農(nóng)民主體參與性和農(nóng)民意愿調(diào)查等。共發(fā)放問(wèn)卷258份，回收258份，回收率100%；其中，有效回收250份，有效回收率96.9%。其中針對(duì)榆中縣的情況重點(diǎn)分析研究了68份問(wèn)卷。采用Spss軟件對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、制作表格、整理、分析和總結(jié)為文章提供有利的數(shù)據(jù)。

三、榆中縣精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中農(nóng)民參與現(xiàn)狀

（一）“壯大富農(nóng)產(chǎn)業(yè)”過(guò)程中農(nóng)民主體參與性

由調(diào)查研究得出，在被問(wèn)及“農(nóng)民對(duì)推動(dòng)本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的政策是否滿意時(shí)”，22.9%的人認(rèn)為非常滿意，35.4%的人表示比較滿意，29.2%的人認(rèn)為政策一般，8.3%的人比較不滿意，而4.2%的人非常不滿意。通過(guò)資料的統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)專業(yè)化發(fā)展的政策滿意度不高，其中最直接的體現(xiàn)就是農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的參與度不高，知情權(quán)很少。

（二）“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”過(guò)程中農(nóng)民主體參與性

通過(guò)對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”過(guò)程中農(nóng)民主體參與性總的研究，調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的參與度較高，這一方面的建設(shè)與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，也受到了政府和群眾的高度關(guān)注。調(diào)查內(nèi)容涉及本村村民對(duì)村莊道路建設(shè)的滿意程度、村莊的水利設(shè)施建設(shè)情況、村莊的生活供電情況、村民家庭目前住房條件的滿意程度、村莊的村容村貌滿意程度、村莊網(wǎng)絡(luò)情況的滿意程度等。

（三）“公共服務(wù)業(yè)”方面的農(nóng)民主體參與性

有關(guān)農(nóng)民對(duì)“公共服務(wù)業(yè)”的了解和建設(shè)情況，相關(guān)數(shù)據(jù)表明：對(duì)小學(xué)的滿意度達(dá)到70%，對(duì)中學(xué)的滿意度達(dá)到97%，對(duì)幼兒園的滿意度達(dá)到82%，對(duì)醫(yī)務(wù)室的滿意度達(dá)到80%，對(duì)棋牌室的滿意度達(dá)到90%，對(duì)籃球場(chǎng)的滿意度達(dá)到95%，對(duì)乒乓球場(chǎng)的滿意度達(dá)到95%，對(duì)文化廣場(chǎng)的滿意度達(dá)到95%。因此農(nóng)民在公共服務(wù)業(yè)方面的參與度整體較高，但依然存在著不關(guān)心、不滿意等問(wèn)題，這反映出的問(wèn)題也涉及兩方面，一是政府在基礎(chǔ)的就醫(yī)等問(wèn)題不能得到有效的解決，設(shè)施不完善，二是農(nóng)民的積極性不高。

（四）農(nóng)民意愿調(diào)查

“精準(zhǔn)扶貧”過(guò)程中，農(nóng)民希望得到的幫助

根據(jù)圖1“精準(zhǔn)扶貧”過(guò)程中農(nóng)民最希望得到的幫助可以看出，提供資金、技術(shù)支持以及幫助培訓(xùn)技能、提供就業(yè)機(jī)會(huì)成為農(nóng)民較為迫切的愿望，分別占比26%、20%、18%，這反映出農(nóng)村資金、技術(shù)的空缺較大，農(nóng)民脫貧心有余而力不足，農(nóng)民自身技能不夠、就業(yè)機(jī)會(huì)缺少也制約著其生活的改善，這與農(nóng)村的區(qū)域局限性分不開，技能培訓(xùn)成本高，見效慢、培訓(xùn)難度大，而且農(nóng)村生活方式單一，農(nóng)民大多以務(wù)農(nóng)為主，農(nóng)民創(chuàng)新性就業(yè)帶動(dòng)力凸顯不明顯。

四、榆中縣精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中農(nóng)民參與存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民對(duì)目前實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”政策不了解，農(nóng)民參與度低

由調(diào)查得出，我們所研究對(duì)象對(duì)于目前實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”政策聽說(shuō)過(guò)的人數(shù)占的比例最多為28.8%，其次是完全不了解所占比例為25.8%、了解一點(diǎn)所占的比例為21.2%、比較了解所占的比例為16.7%，非常了解的人數(shù)占很少比例為7.6%。從分析中看出，我們所調(diào)查的榆中地區(qū)，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的“精準(zhǔn)扶貧”政策不了解，參與度較低。一方面，由于農(nóng)民受教育程度普遍偏低，對(duì)政策參與的積極性不高；另一方面，國(guó)家政策的落實(shí)不到位，規(guī)劃缺乏科學(xué)性。

（二）農(nóng)民對(duì)政策不滿意，利益分配不均

由分析得出，我們所研究對(duì)象對(duì)于目前實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”政策一般滿意的人數(shù)占的比例最多為44.4%，其次是比較滿意占比為31.5%，非常滿意占比為16.7%，比較不滿意占比5.6%，非常不滿意的人數(shù)占的比例最少為1.9%。從分析中得出，榆中地區(qū)農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策表現(xiàn)為一般滿意。要提高農(nóng)民對(duì)政策的滿意度第一需要政府深入貧困群眾，幫助貧困村貧困戶制定扶貧規(guī)劃；第二需要充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導(dǎo)他們堅(jiān)定信心。endprint

（三）政策宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)政策不認(rèn)可

從“精準(zhǔn)扶貧”過(guò)程中農(nóng)民較滿意的政策表明，種地給補(bǔ)貼、自來(lái)水入戶、新農(nóng)合政策、道路升級(jí)改造較得民心，占比分別為22.30%、17.00%、15.40%、15.20%。給予農(nóng)民種地補(bǔ)貼，可以提高農(nóng)民種地積極性，在一定程度上減少土地撂荒；現(xiàn)金直補(bǔ)，增加了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。隨著榆中縣“引洮工程”逐步深入，榆中人民將從此告別靠天吃水的歷史，自來(lái)水入戶，無(wú)疑是農(nóng)民心中的好政策；農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民生病有保障因貧因病致貧的現(xiàn)象得到緩解；道路的升級(jí)改造，極大程度上便利了農(nóng)民的出行。

五、榆中縣精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中提高農(nóng)民參與度的對(duì)策及建議

（一）加大宣傳，提煉宣傳內(nèi)容，持續(xù)宣傳

明確宣傳內(nèi)容，宣傳員吃透相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上，對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行提煉，把人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題表述出來(lái)。只有持續(xù)地、深入地宣傳，農(nóng)村政策才可真實(shí)有效地落實(shí)。也只有持續(xù)地、深入地宣傳，使這些政策在廣大農(nóng)民群眾中家喻戶曉，才能發(fā)揮政策的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，從而提高公眾參與度。

（二）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)政策的實(shí)施

通過(guò)必要的制度創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化，賦予農(nóng)民更多的知情權(quán)與參與權(quán)，暢通農(nóng)民及時(shí)了解決策、表達(dá)需求的渠道，建立農(nóng)民合理參與決策的平臺(tái)。賦予農(nóng)民公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的發(fā)展能力和自組織能力，真正實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性與公平性和公共服務(wù)的均等化[2]。搭建多種公眾參與平臺(tái)，盡最大努力消除與公眾間的信息不對(duì)稱。

（三）重視意見反饋，明確宣傳主體

在政策落實(shí)的過(guò)程中要重視農(nóng)民意見的反饋，明確宣傳主體，讓農(nóng)民清楚自己意見被吸收采納的情況或者未被采納的理由，使其感到自身投入公眾事務(wù)建設(shè)的作用，從而愿意積極發(fā)表對(duì)公眾事務(wù)的意見。首先要讓享受政策的人知道，然后再進(jìn)行擴(kuò)大宣傳；其次要對(duì)在院落、家族、社乃至全村有威信的人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，要明確宣傳主體，才能保證政策在農(nóng)民心中的宣傳不走樣。

六、總結(jié)

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，政策的順利落實(shí)最主要的是發(fā)揮群眾的主體性作用，提高群眾參與度與話語(yǔ)權(quán)，提高群眾的責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)與主體意識(shí)。在前人的研究中，提出精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)在于提高精準(zhǔn)度，幫助到真正貧困的群眾，從中更多體現(xiàn)出政府的作用。而本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地訪問(wèn)相結(jié)合的方式，不僅重點(diǎn)訪問(wèn)了榆中縣的3個(gè)村鎮(zhèn)，還涉及甘肅省各個(gè)地方共12個(gè)村鎮(zhèn)，提出了政府政策實(shí)施過(guò)程中要提高農(nóng)民參與度，較前人的研究更多體現(xiàn)出群眾的作用，讓群眾有話語(yǔ)權(quán)，參與政府決策，真正做到急群眾所急，想群眾所想，研究范圍更廣，調(diào)查內(nèi)容更詳實(shí)更具說(shuō)服力。由于本次研究只針對(duì)榆中縣的情況開展調(diào)查，是否很好地代表甘肅省乃至全國(guó)其他地方，我們不得而知，需要相關(guān)人員進(jìn)行更深入和廣泛的研究，從而更好地促進(jìn)農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的主體參與性。

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基金項(xiàng)目：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)2017年學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃（SRTP）項(xiàng)目論文（項(xiàng)目編號(hào)：20171413）。

作者簡(jiǎn)介：樊王妮（1988-），女，漢族，甘肅慶陽(yáng)人，任職于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：理論社會(huì)學(xué)；王倩（1996-），女，漢族，甘肅蘭州人，在讀于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，專業(yè)：勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)；肖國(guó)民（1996-），男，漢族，甘肅榆中人，在讀于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，專業(yè)：勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)；祁斌斌（1995-），男，漢族，甘肅平?jīng)鋈耍谧x于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，專業(yè)：勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)；柴琳（1996-），女，漢族，甘肅蘭州人，在讀于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，專業(yè)：勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)；姜亞洲（1996-），男，漢族，甘肅慶陽(yáng)人，在讀于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，專業(yè)：勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)。endprint