加強(qiáng)督導(dǎo)政策 暖心對(duì)口幫扶義務(wù)教育均衡的“湖南模式”

本刊記者︳李倫娥 賴(lài)斯捷 《人民教育》記者︳賴(lài)配根 施久銘

加強(qiáng)督導(dǎo)政策 暖心對(duì)口幫扶義務(wù)教育均衡的“湖南模式”

本刊記者︳李倫娥 賴(lài)斯捷 《人民教育》記者︳賴(lài)配根 施久銘

7300多萬(wàn)人口，最高一年2016年的GDP也才3.1萬(wàn)億元，總量全國(guó)第九，但人均才4萬(wàn)多元，低于全國(guó)平均水平，排名第十六。這是湖南省的財(cái)力。

但就是這樣的財(cái)力，湖南省122個(gè)縣（市、區(qū)）卻要在2019年全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡，比國(guó)家要求提前一年，憑什么？

金秋時(shí)節(jié)，我們進(jìn)長(zhǎng)沙下常德，上岳陽(yáng)去永州，過(guò)婁底入郴州，一路尋求答案。我們深刻的感受是：經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)村較弱，資源不夠，但只要“督”出動(dòng)力，政策暖心，措施過(guò)硬，也能事半功倍，“人定勝天”。

強(qiáng)力督導(dǎo)讓“一把手”“坐不住”

半個(gè)月，110多人，實(shí)地督查44個(gè)縣（市、區(qū)）3054所學(xué)校，共發(fā)現(xiàn)12200多個(gè)問(wèn)題。這樣一組數(shù)字，讓湖南教育系統(tǒng)的許多干部包括學(xué)校老師暑假基本沒(méi)得休息了。

6月1日，湖南召開(kāi)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會(huì)，會(huì)議的一個(gè)重要議程是副省長(zhǎng)向力力約談“問(wèn)題較多”的20個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人?！案笨h長(zhǎng)來(lái)的？縣長(zhǎng)呢？”向力力一一點(diǎn)名，有副縣長(zhǎng)來(lái)開(kāi)會(huì)的坐不住了，滿(mǎn)臉通紅?！半x國(guó)檢只有不到5個(gè)月的時(shí)間了，還有這么多問(wèn)題。”向力力一一點(diǎn)出問(wèn)題所在，具體到縣，“任務(wù)重時(shí)間緊，要有特殊的措施”。向力力要求，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“要帶著戰(zhàn)略意識(shí)抓均衡發(fā)展，要用打攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的精神推進(jìn)均衡工作”。20個(gè)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)（副縣長(zhǎng)）當(dāng)場(chǎng)簽下了整改責(zé)任書(shū)。“坐不住了！回去后第一件事就是帶我看最差的學(xué)校，趕快改?！睍?huì)上記者就聽(tīng)到其中一個(gè)縣的縣長(zhǎng)對(duì)教育局長(zhǎng)說(shuō)。

“對(duì)照問(wèn)題清單，倒排時(shí)間表?！?月4日，衡陽(yáng)市南岳區(qū)區(qū)長(zhǎng)王燕到所屬的黃竹小學(xué)等?，F(xiàn)場(chǎng)辦公，提出要求：“一定要層層落實(shí)，責(zé)任到人！”7月7日，花垣召開(kāi)有280多人參加的義務(wù)教育均衡推進(jìn)會(huì)，縣長(zhǎng)隆立新嚴(yán)厲要求：“再升溫、再加力、再落實(shí)?！?月13日，道縣召開(kāi)教育強(qiáng)縣工作第二次推進(jìn)會(huì)，縣委書(shū)記劉勇會(huì)強(qiáng)調(diào)，全縣上下要齊心協(xié)力，緊密配合，職責(zé)再明確，措施再落實(shí)，氛圍再升溫，督查再?gòu)?qiáng)化。7月14日，瀘溪調(diào)度會(huì)，財(cái)政局當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，按時(shí)撥付教育投入款1846.26萬(wàn)元。

“像有根鞭子在催趕著一樣，不跑不行，跑慢了都不行?！彪p峰縣教育局局長(zhǎng)朱均平說(shuō)，去年以來(lái)，縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)議教8次，書(shū)記、縣長(zhǎng)到學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)辦公6次，投入了6億多元改擴(kuò)71所學(xué)校、新建縣一中。

“就是要通過(guò)督查認(rèn)清差距，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，瞄準(zhǔn)靶向?！笔〗逃龔d廳長(zhǎng)肖國(guó)安說(shuō)，湖南推進(jìn)義務(wù)教育均衡的速度“前慢后快”，目的是為各地留出更多時(shí)間用于做好前期工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，保證質(zhì)量，防止降格以求。這次大規(guī)模的督查，每個(gè)地方至少看70所學(xué)校，按差異系數(shù)，從最差的看起?！拔?3天看了74所，跑著上下樓。”參與督查的老教育羅春暉感慨，工作幾十年，從來(lái)沒(méi)有這么大規(guī)模地看過(guò)這么多學(xué)校，發(fā)現(xiàn)這么多問(wèn)題?！昂辖?jīng)濟(jì)不太好，我們只有通過(guò)嚴(yán)格的管理督查，才能較快地較高水平地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡。”從事督導(dǎo)工作近十年的省教育廳督導(dǎo)室主任雷桂平說(shuō)。

湖南有中小學(xué)1.16萬(wàn)所，辦學(xué)理念、辦學(xué)行為，特別是邊遠(yuǎn)學(xué)校的監(jiān)督管理，比較難到位，所以早在2010年，湖南就在全國(guó)率先建立省域范圍內(nèi)中小學(xué)校督學(xué)責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)制度，責(zé)任督學(xué)們幾乎每周下學(xué)校，推門(mén)聽(tīng)課，走訪(fǎng)座談，使得每所學(xué)校都處于監(jiān)督管理之中。目前全省14個(gè)市（州）和120多個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)建立了764個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，有責(zé)任督學(xué)3644名。永興第一督學(xué)責(zé)任區(qū)在調(diào)研村小后，提出“村小維修刻不容緩”，縣里很快出臺(tái)了《村小維修三年行動(dòng)計(jì)劃》，累計(jì)投入4000多萬(wàn)元，103所布點(diǎn)村小全部維修一新。

暖心政策讓鄉(xiāng)村教師“干得歡”

常德安鄉(xiāng)深柳中學(xué)教師劉業(yè)慶做夢(mèng)都沒(méi)想到，鄉(xiāng)村學(xué)校工作28年，自己會(huì)評(píng)上正高職稱(chēng)。那是2014年，與他一起評(píng)上正高職稱(chēng)的中小學(xué)教師，全省共19人。如今這個(gè)數(shù)字是165人，其中鄉(xiāng)村教師16人?！跋蜞l(xiāng)村教師傾斜?！笔〗逃龔d副廳長(zhǎng)夏智倫說(shuō)，早在2015年湖南就明確規(guī)定：鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱(chēng)（職務(wù)）時(shí)不作外語(yǔ)成績(jī)（外語(yǔ)教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，且調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，中級(jí)增加5個(gè)百分點(diǎn)，高級(jí)增加3個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)向在鄉(xiāng)村學(xué)校工作年限較長(zhǎng)的教師傾斜。

城鄉(xiāng)教育均衡，最根本的是師資均衡。如何吸引大批優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教，湖南想了許多辦法。早在2009年，湘西的瀘溪、鳳凰等國(guó)貧縣，就對(duì)在鄉(xiāng)村特別是村小任教的老師實(shí)行生活補(bǔ)助。到2013年，瀘溪村小的老師補(bǔ)助就到了1200元，鳳凰甚至到了1600元?！叭昴玫绞值挠?萬(wàn)多元，在我們鄉(xiāng)下是高工資了?！兵P凰縣茶田鎮(zhèn)和平教學(xué)點(diǎn)老師曾令忠說(shuō)。記者曾采訪(fǎng)過(guò)瀘溪縣浦市鎮(zhèn)馬王溪現(xiàn)代投資希望小學(xué)音樂(lè)老師徐小莉，2005年要調(diào)她到這個(gè)相對(duì)偏僻的地方任教時(shí)，她老大不愿意，后來(lái)卻爭(zhēng)著要到村小去。“每月1000多塊的補(bǔ)助，也是個(gè)大數(shù)字?！彼行┎缓靡馑嫉卣f(shuō)。

瀘溪和鳳凰的做法帶來(lái)了連鎖效應(yīng)。2013年5月，在國(guó)家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教育生活補(bǔ)助政策出臺(tái)之前，湖南省委、省政府發(fā)文，明確對(duì)43個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村基層教育人才津貼。“說(shuō)起來(lái)只一句話(huà)，但這個(gè)政策能制定實(shí)施，是有著相當(dāng)難度的。”省教育廳黨組成員、省委教育工委委員陳飛躍介紹，當(dāng)時(shí)有人提出：教師有人才津貼，醫(yī)護(hù)人員、基層干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等怎么辦？但是省委、省政府態(tài)度很明確：義務(wù)教育均衡事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)民生福祉改善，已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。如此認(rèn)識(shí)高度，政策實(shí)施比較順利，省財(cái)政為此每年新增支出3億多元，僅2016年省財(cái)政就投入資金4.02億元，加上縣市配套的2.44億元，9萬(wàn)多名鄉(xiāng)村老師按學(xué)校偏遠(yuǎn)與否，每人每月能拿到300元、500元、700元的人才津貼。

2016年元月起，省里將人才津貼發(fā)放范圍擴(kuò)大到51個(gè)縣（市、區(qū)），其他地方也坐不住了，“我們也參照這個(gè)做法?！遍L(zhǎng)沙市教育局局長(zhǎng)盧鴻鳴告訴記者，“2016年5月，長(zhǎng)沙也出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)全市的鄉(xiāng)村教師分類(lèi)分別發(fā)放500元、700元、900元的補(bǔ)助，逐步建立‘越往基層、越是艱苦，地位待遇越高’的激勵(lì)機(jī)制?！睘g陽(yáng)的小學(xué)教師唐瓊，前不久市里公開(kāi)招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)，筆試面試雙料冠軍的她，最后一刻果斷放棄。問(wèn)為什么，她說(shuō)其中的原因之一是“零零總總加起來(lái)，我每年比城里老師收入高了差不多兩萬(wàn)元”，“鄉(xiāng)村老師有干頭”。

如果說(shuō)，設(shè)專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)村教師“人才津貼”，對(duì)提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量?jī)H僅是治標(biāo)的話(huà)，那么，實(shí)施“公費(fèi)定向培養(yǎng)”則是治本，從根本上改變了農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是：從2006年開(kāi)始的這一做法，已為全省農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充高素質(zhì)的新師資22000多人，而全省目前在崗的農(nóng)村教師總數(shù)是33萬(wàn)人。加上從2009年開(kāi)始招聘補(bǔ)充的39319名特崗教師，可以說(shuō)，湖南鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀絕對(duì)是今非昔比。有“湖南的西藏”之稱(chēng)的桂東縣，2006年開(kāi)始啟動(dòng)“公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃”以來(lái)，就積極組織學(xué)生報(bào)考，這些年共有200多人回鄉(xiāng)從教，占總數(shù)的10%以上。唐麗香2011年畢業(yè)于湖南第一師范學(xué)院，在全縣最偏遠(yuǎn)的青山中心小學(xué)工作，“鄉(xiāng)村學(xué)校居然有這么素質(zhì)全面的老師？”去年12月，唐麗香被推薦參評(píng)“運(yùn)達(dá)喜來(lái)登鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”，評(píng)審會(huì)上，評(píng)委們驚呼“湖南的鄉(xiāng)村教育有希望了！”

過(guò)硬措施讓學(xué)校面貌“認(rèn)不得”

5年，投入141億元，7284所完小以上的學(xué)校全部完成“合格”建設(shè)。

“我們抓義務(wù)教育均衡，既較高標(biāo)準(zhǔn)，又實(shí)事求是。”提供上邊這組數(shù)據(jù)的省教育廳財(cái)建處副處長(zhǎng)顏勝利介紹，早在2008年，湖南就提出了“以合格促均衡”的發(fā)展思路，這在全國(guó)都是較早的。2014年以后，在“合格”基本完成的基礎(chǔ)上，又開(kāi)始了“全面改薄”，即改造薄弱學(xué)校，到記者采訪(fǎng)時(shí)止，全省此項(xiàng)目已累計(jì)開(kāi)工1028.5萬(wàn)平方米，已竣工938.8萬(wàn)平方米，累計(jì)投入190.1億元。

如此大投入，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的湖南，沒(méi)有強(qiáng)有力的政策措施，顯然難以實(shí)現(xiàn)。“從省政府到各地，合格學(xué)校建設(shè)一直被列入為民辦實(shí)事的民生項(xiàng)目?！鳖亜倮f(shuō)。

郴州資興市三完小，3年前才6.9畝、6個(gè)班、270多名學(xué)生，3年后這3個(gè)數(shù)字飛速增長(zhǎng)，分別是35畝、42個(gè)班、2700多名學(xué)生！“這還是我們學(xué)校？認(rèn)不得了！”去年重陽(yáng)節(jié)，三完小的退休老師們回校開(kāi)座談會(huì)，發(fā)出這樣的感慨。這個(gè)“認(rèn)不得”，得益于市委、市政府的高度重視，得益于政府3100多萬(wàn)元的大手筆投入。“我們成立了教育項(xiàng)目建設(shè)指揮部，城投公司具體負(fù)責(zé)建，學(xué)校只管接收?！蹦贻p的女市委書(shū)記黃崢嶸在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，僅今年1至5月，全市就完成教育項(xiàng)目建設(shè)投資3億元。

7月20日，酷熱，永州市東安縣教育局。這天一大早，辦公室干部蔣佩健就領(lǐng)著記者往新圩中學(xué)趕，新圩中學(xué)是蔣佩健的結(jié)對(duì)學(xué)校，此次任務(wù)之一是去督查學(xué)校的任務(wù)清單完成情況?！安粌H學(xué)校之間結(jié)對(duì)，教育局的干部也要與學(xué)校結(jié)對(duì)?！睎|安縣教育局局長(zhǎng)唐德光介紹，東安改革創(chuàng)新，探索了以“一體化改革、集團(tuán)化辦學(xué)”為載體，提高軟實(shí)力，促進(jìn)硬發(fā)展的路子。具體做法是，將全縣68所中小學(xué)按類(lèi)別組建了13個(gè)教育集團(tuán)，“1+X”捆綁，以“優(yōu)”帶“潛”，以“強(qiáng)”帶“弱”，“捆綁”考核，“捆綁“發(fā)展；教育局工作人員每個(gè)月在校蹲點(diǎn)3天以上，聽(tīng)課3節(jié)以上。年終考核不合格的，對(duì)集團(tuán)成員校、所負(fù)責(zé)督學(xué)責(zé)任區(qū)當(dāng)年考核評(píng)先“一票否決”，教育局干部則考評(píng)減分。劉嶸，白牙市一小副校長(zhǎng)，“集團(tuán)化”后，她被派往大江口中心校任校長(zhǎng)，兩年多下來(lái)，大江口在全縣的整體排名由第19一躍為第2。來(lái)自縣教育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是，近兩年來(lái)，集團(tuán)共開(kāi)展教研聯(lián)盟活動(dòng)144次，送教432節(jié)，教師參與優(yōu)質(zhì)課觀摩與評(píng)課活動(dòng)2387人次，336名教師支教，交流學(xué)校校長(zhǎng)13名，中層領(lǐng)導(dǎo)掛職35人。用力推此項(xiàng)改革的縣委書(shū)記馮德校的話(huà)說(shuō)，此做法是努力建設(shè)“學(xué)校共同發(fā)展、教師共同進(jìn)步、城鄉(xiāng)共同攜手”的教育生態(tài)圈，“在較短時(shí)間內(nèi)解決師資不足、強(qiáng)弱不均問(wèn)題”。

大力推進(jìn)教育信息化，是湖南義務(wù)教育均衡的另一舉措。“30多個(gè)文件，每年一億元的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。”省教育廳信息化推進(jìn)辦公室主任周芳友告訴記者，湖南“三通兩平臺(tái)建設(shè)”速度高于全國(guó)平均水平，其中“班班通”高出全國(guó)平均17.9個(gè)百分點(diǎn)。投入不多但效果不錯(cuò)的秘訣是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、教學(xué)點(diǎn)資源全覆蓋、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、名師工作室。記者在岳陽(yáng)華容的馬鞍山實(shí)驗(yàn)學(xué)校也看到，這個(gè)學(xué)校不僅早就實(shí)現(xiàn)了“班班通”，還創(chuàng)造性地建起了“電子班牌”，樓道里到處都有?！靶@新聞、通知公告、班級(jí)動(dòng)態(tài)、班級(jí)考評(píng)、實(shí)時(shí)上課狀態(tài)、校園安全、衛(wèi)生狀況，都信息化了，是班級(jí)管理的好幫手，更是老師和學(xué)生交流的紐帶?！毙ｉL(zhǎng)周艷說(shuō)。而此前一直堅(jiān)持的“專(zhuān)遞課堂”，更是真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)資源共享。

信息化拉近了城鄉(xiāng)距離，合格校建設(shè)縮小了硬件差距，“公費(fèi)定向”等措施補(bǔ)充了大量新生力量……這一切，并不等于“薄弱”兩字就日漸消失，更不意味著城鄉(xiāng)教育就已經(jīng)均衡，均衡之路漫漫，均衡之路仍然艱巨。