大連市Z區(qū)民間組織人力資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策

◎于 露

大連市Z區(qū)民間組織人力資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策

◎于 露

改革開放以來(lái)隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的快速發(fā)展，一支與政府、企業(yè)并行的隊(duì)伍——民間組織穩(wěn)步發(fā)展，在促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建、加速政府職能的轉(zhuǎn)變、化解社會(huì)矛盾、繁榮社區(qū)文化等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但囿于中國(guó)的國(guó)情，在民間組織的成長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程中也不可避免地面臨著一些問(wèn)題。本文以大連市Z區(qū)為例，分析了大連市城市民間組織的人力資源管理現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策，以期促進(jìn)城市民間組織人力資源管理的健康可持續(xù)發(fā)展。

民間組織的定義

國(guó)外研究專家曾用“非營(yíng)利性組織”﹑“第三部門”﹑“非政府組織”﹑“非盈利組織”﹑“公民社會(huì)”等詞語(yǔ)詮釋民間組織的內(nèi)涵，民間組織這一名詞是我國(guó)正式文件中所用的名稱，民間組織活動(dòng)范圍涉及的領(lǐng)域包括社會(huì)服務(wù)福利事務(wù)﹑社會(huì)管理事務(wù)﹑社會(huì)慈善活動(dòng)及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)領(lǐng)域。民間組織的產(chǎn)生是20世紀(jì)70年代西方社會(huì)伴隨著福利主義和自由市場(chǎng)的不景氣而快速產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境之下為促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。并行與政府和企業(yè)之間的民間組織，短時(shí)間集合和優(yōu)化了社會(huì)資源，化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的可持續(xù)發(fā)展。

大連市Z區(qū)民間組織人力資源管理的現(xiàn)狀

概況介紹

大連市Z區(qū)是大連市的中心城區(qū)，民間組織在這一區(qū)域發(fā)展歷史已久，目前經(jīng)過(guò)登記年檢的社會(huì)團(tuán)體共計(jì)20個(gè)。社會(huì)團(tuán)體的類型一般分為行業(yè)性團(tuán)體﹑學(xué)術(shù)性團(tuán)體﹑專業(yè)性團(tuán)體和聯(lián)華性團(tuán)體。此外還存在民辦非企業(yè)和少量的基金會(huì)。而中山區(qū)的社會(huì)團(tuán)體主要以聯(lián)合性和行業(yè)性團(tuán)體為主。目前經(jīng)過(guò)注冊(cè)年檢的社會(huì)團(tuán)體共計(jì)20家。此外，民辦非企業(yè)也是民間組織的主力，Z區(qū)民辦非企業(yè)共140家，主要涉及教育類﹑文化類﹑體育類﹑民政類等。目前大連市Z區(qū)的民辦非企業(yè)中，教育類的占到絕大多數(shù)，其次是文化體育類，也從一個(gè)側(cè)面反映出了當(dāng)前社會(huì)文化大繁榮的景象。

人力資源管理現(xiàn)狀

民間組織內(nèi)部人員素質(zhì)有待提升。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家民間組織的從業(yè)人員素質(zhì)較高，很多是前國(guó)會(huì)議員﹑教授﹑職業(yè)律師等等，高素質(zhì)的從業(yè)人員為民間組織的活躍及發(fā)展不斷助力，也潛在提高著民辦組織服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量與在公民當(dāng)中的影響力。而經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被調(diào)查區(qū)的民辦組織內(nèi)部人員素質(zhì)普遍偏低，取得職業(yè)資格的人所占的比率仍然比較小。從年齡上來(lái)看，呈現(xiàn)兩極化的趨勢(shì)，多是離退人員或者低年齡段人群。

民間組織的人力資源培訓(xùn)體系較為薄弱。一般非民間組織培訓(xùn)體系比較健全，比如外企，一般由專門的培訓(xùn)中心或者培訓(xùn)部聘請(qǐng)具有資格的培訓(xùn)師進(jìn)行入職前的培訓(xùn)和入職中期的培訓(xùn)，并且有一整套體系完整科學(xué)﹑經(jīng)過(guò)論證的培訓(xùn)體系，夯實(shí)了員工的素質(zhì)﹑建立了員工的職業(yè)效能感。而相比之下民間組織培訓(xùn)體系較為薄弱，一般是志愿參與加實(shí)踐考核，很少有專人專部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)。而在實(shí)踐操作中其實(shí)并非民間部門對(duì)于參與者的素質(zhì)要求較低，恰恰相反，民間組織對(duì)于參與者的要求不僅停留在專業(yè)技能這一層面上，甚至需要在專業(yè)情誼﹑專業(yè)道德﹑專業(yè)操守等層面上有著更高的要求。

民間組織人力資源管理的激勵(lì)機(jī)制待完善。民間組織的靈活性是一大特點(diǎn)，然而通過(guò)對(duì)中山區(qū)民間組織的調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)目前民間組織活動(dòng)開展的情況并不樂(lè)觀。管理學(xué)大師德魯克的觀點(diǎn)是：使命感和責(zé)任感最強(qiáng)的組織是民間組織，它們的目的是“點(diǎn)化人類”和“改變社會(huì)大眾”，從來(lái)“把使命放在第一位”，一個(gè)組織沒(méi)有什么理念，就會(huì)存在諸多的問(wèn)題。民間組織開展活動(dòng)是完成其使命的重要途徑，由于目前民間組織人力資源管理的激勵(lì)機(jī)制有待完善，導(dǎo)致內(nèi)部活力不足，從業(yè)人員使命感較弱，導(dǎo)致活動(dòng)開展中頻次較低。

民間組織人力資源管理的評(píng)價(jià)機(jī)制尚未完全建立。從民間組織的沿革歷史不難看出，很多民間組織的前身屬于政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的某一分支，多年來(lái)雖然一直努力在人員配置﹑資金﹑運(yùn)行等環(huán)節(jié)上獨(dú)立發(fā)展，但是囿于發(fā)展過(guò)程的歷史印記及自主意識(shí)的薄弱，導(dǎo)致目前民間組織外部依賴性較強(qiáng)，還存在“政社不分”的現(xiàn)象。民間組織由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何評(píng)價(jià)都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的藍(lán)本可尋，很多民間組織能正常運(yùn)轉(zhuǎn)即是成功，在發(fā)展遇到瓶頸時(shí)反思其中的問(wèn)題很多都是人力資源管理中的評(píng)價(jià)機(jī)制沒(méi)有，缺乏外部動(dòng)力和內(nèi)部活力。

推動(dòng)大連市Z區(qū)民間組織人力資源管理的對(duì)策

優(yōu)化民辦組織從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)。民間組織的健康和可持續(xù)發(fā)展；離不開一支高素質(zhì)的從業(yè)隊(duì)伍：加強(qiáng)民辦組織從業(yè)人員的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)香港執(zhí)行社會(huì)工作者注冊(cè)準(zhǔn)入制度，有嚴(yán)格的考察流程和科學(xué)的考察機(jī)制，保障了從業(yè)人員的高素質(zhì)。而我國(guó)目前對(duì)于民間組織從業(yè)人員的管理水平較低，每年僅要求想主管部門上報(bào)從業(yè)人員明細(xì)，行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)使得官方掌握的資料和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度較低。未來(lái)一段時(shí)間，我們應(yīng)該借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，過(guò)組織民辦組織從業(yè)人員的培訓(xùn)，政府及主管部門應(yīng)投入更大的力度優(yōu)化民辦組織從業(yè)人員素質(zhì)。

改善民間組織的培訓(xùn)體系，為民間組織參與者提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。針對(duì)Z區(qū)民間組織的性質(zhì)，深度剖析該組織需要的人員素質(zhì)，細(xì)化為培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)詳案，結(jié)合具體的案例開展培訓(xùn)活動(dòng)，在實(shí)踐中摸索和完善培訓(xùn)體系，為民間組織的參與者提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

加強(qiáng)民間組織人力資源管理的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。民間組織要想獲得可持續(xù)的發(fā)展，首先應(yīng)該完善組織內(nèi)部管理機(jī)制，先完成自查，形成強(qiáng)大的自我約束力，提升自身的使命感與自主性。完善民間組織的功能范圍，細(xì)化分工，建立崗位責(zé)任制，年度考評(píng)制，末位淘汰制等機(jī)制，使內(nèi)部人員產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)地投入到自身的崗位中，不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力，定期參加執(zhí)業(yè)資格考試。

（作者單位：大連廣播電視大學(xué)直屬學(xué)院）