大都市里的“駐村”民警

◆ 繆國慶

大都市里的“駐村”民警

◆ 繆國慶

早年有過一部電影，影片名字叫《都市里的村莊》，說的是在上海城區(qū)附近農(nóng)村的一家船廠里發(fā)生的事情；眼下，上海有一種創(chuàng)新，叫作“駐村”警務，假如也能夠拍一部電影的話，名字就可以叫成《大都市里的“駐村”民警》。

肯定有人會感覺奇怪：上海，不是一座國際化大都市嗎，怎么會與農(nóng)村沾上了邊？殊不知，越是繁華的現(xiàn)代大都市，其周邊鄉(xiāng)村自然舒適、生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境就越有價值，越來越成為當今城市綜合實力的重要標桿。歐美等發(fā)達國家大多對城市邊緣的鄉(xiāng)村實施保護，形成了很多美麗且富有特色的田園和村鎮(zhèn)。在推進城鄉(xiāng)一體化和創(chuàng)建全球城市的進程中，上海同樣作著這樣的努力。否則，何以會有南匯8424西瓜、嘉定馬陸葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品的長盛不衰？何以會有南匯大團桃園、浦東鮮花港、崇明農(nóng)家樂、松江五厙農(nóng)業(yè)園等多元化旅游休閑服務的存在？何以會有上海中心城外圈的環(huán)城林帶，以及以江、河、湖、路為骨架的綠色步道和林地體系的形成？又何以會有金山農(nóng)民畫、徐行草編、葉榭竹刻、三林舞龍等民俗民風，以及非物質文化保護項目的實施？

優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境就在我們身邊。

目前，上海城市化率雖已達89%，但鄉(xiāng)村空間卻占市域總面積的60%以上，除崇明、浦東、奉賢、金山、青浦等區(qū)保留大片鄉(xiāng)村外，這些鄉(xiāng)村還交錯、環(huán)繞在中心城與各新城之間，有著片片耕地、果園、林地、濕地和自然村落，承擔著小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)涵養(yǎng)、村民生活和提供游憩空間等職能。

村莊和村民也將長期存在。

建設宜居、宜業(yè)、人文豐厚、環(huán)境優(yōu)美的“美麗鄉(xiāng)村”，為上?，F(xiàn)代、科技、時尚的整體印象底色增添一抹鄉(xiāng)土亮色，勢在必然，因此，進一步加強公安基層基礎建設和社區(qū)自治能力，建立健全與新形勢相適應的上海社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)和諧共生和可持續(xù)發(fā)展，也大有可為。

就這樣，“駐村”民警就走進了我們的視野。

“駐村”，先“駐身”

上海的社區(qū)民警“駐村”試點是從青浦開始的，青浦的社區(qū)民警“駐村”試點是從練塘派出所開始的，而練塘派出所的社區(qū)民警“駐村”試點是從陳學飛開始的。

換一句話說，陳學飛是上海公安第一個“駐村”民警。

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看是一長溜平房，卻是醒目，有著“蒸夏警務室”的牌子，迎出門來的那個五十開外、膚色有點黝黑的民警，就是這里的“駐村”民警陳學飛。

一進門，算是堂屋，也是值班室，靠右墻擺兩張辦公桌，桌邊墻上是電子屏幕，屏幕上顯示著各個主要路口或重點部位的圖像，實施全天候監(jiān)控。若是右轉，就是一個套間，外間是民警辦公室，里間是民警接待室，里面掛滿了錦旗；若是左轉，是一個帶衛(wèi)生間的臥室，臥室里擱兩張單人床，兩床草綠色的被子疊放得整整齊齊；平常由兩名熟悉域情的社區(qū)綜合協(xié)管員協(xié)同“駐村”民警輪流參與24小時值班；堂屋的背后，則是一個廚房，雖然逼仄，也還亮堂，此刻有一協(xié)管員正在下廚。分隔的區(qū)域盡管都不大，但功能倒是齊全的。陳學飛搓著手，嘿嘿地笑：“既要做工作，還得過日子?！币驗椤榜v村”民警必須保證90%時間“駐”在村里，與村民“同吃住、零距離”，扎根在最底層，去夯實公安工作的“兩個最”：最基礎、最根本。

“駐村”二字，對不少人來說，或許是一個新名詞，但對于練塘派出所社區(qū)民警陳學飛來說，卻是一段心路歷程：2013年年初，針對農(nóng)村地區(qū)地域大、管理難的實際，青浦分局開展了社區(qū)民警“駐村”警務改革，同時選取練塘派出所蒸夏地區(qū)作為試點，下沉警力，于是，陳學飛就成為了“駐村”警務改革試點中的第一位“駐村”民警。

2

“駐村”就要“駐身”。

早在“駐村”警務試點之前，青浦公安分局就已經(jīng)明確：“駐村”民警以管轄的村委為工作中心“點”，實行彈性工作制，日常除參加分局、派出所組織的集中政治學習外，不參加派出所值班、備勤、安保及其他事務性工作，完全沉入社區(qū)，并保證每周不少于兩個晚上住在警務室，每月利用雙休日在轄區(qū)開展社區(qū)工作不少于兩天。同時，積極整合專職輔警、綜治協(xié)管員、社區(qū)綜合協(xié)管員等，作為警務室常駐工作人員，與社區(qū)民警一起在警務室輪流值守，保證警務室24小時開放。

陳學飛“駐村”后，就對自己的工作時間作出了一個規(guī)定：一個星期七天，上六個白天班、連兩個通宵班。

要開展警務工作，也要吃飯、值夜，因此，“駐身”的警務室就不能類同于其他地方的警務室，需要有諸多功能。蒸夏村委會騰出了院子左側的一長溜平房，至于警務室的裝修，以及辦公桌椅、一應家什等，讓陳學飛自己去按需設計、配備。村委會的資金有限，陳學飛心里清楚，于是自行設計、自行采購，能省就省，只求滿足基本功能就行。不過，省了錢就不可能省心，樣樣都要自己動手，一下子便多出許多事情，成天忙進忙出。周圍的村民來看新奇，也出主意，正好，陳學飛抓住這個時機，就與他們說說為啥“駐村”、如何“駐村”，說得周圍的村民滿心歡喜。

陳學飛當時所管轄區(qū)包括蒸夏、東泖、星浜三個村以及半個練塘工業(yè)園區(qū)。地廣，人也不稀，778戶、2000多人，更有倒掛的外來人口3000多人，還不包括其他兩個村和半個練塘工業(yè)園區(qū)的本地人口和外來人員。但是，再難也要去做，也要去熟悉，否則，根本就不可能完成“駐村”民警的三大基本任務：人口管理底數(shù)清、村民糾紛不出村、發(fā)案明顯下降。至于哪能去做、哪能去熟，陳學飛想，就是九個字：“面對面、心貼心、實打實”?！懊鎸γ妗保皇窃诰瘎帐依锏壤习傩諄硪娒?，而是要走出去與老百姓接觸?！榜v村”后，時間充裕了，就可以經(jīng)常出去走訪了。通過不間斷的走訪，他不僅熟悉了轄區(qū)的村民，而且還熟悉了店鋪的店主、修車的攤主，甚至收廢品的人員?！靶馁N心”，就是要將心比心地為百姓著想，為百姓排憂解難；而“實打實”，就是要確保“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”這一目標的實現(xiàn)。

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說來有趣，陳學飛自己設計、自己裝修的警務室竟然成了樣板房。

陳學飛的“蒸夏警務室”掛牌運作后，就人氣爆棚，陸陸續(xù)續(xù)地來了一撥一撥的人，其中，既有青浦各街鎮(zhèn)的領導，也有鄰街鄰鎮(zhèn)派出所的所長和社區(qū)民警。

原來，在練塘派出所蒸夏警務區(qū)試點推行農(nóng)村社區(qū)民警“駐村制”工作初步打開局面后，上海市委“創(chuàng)新社會管理、加強基層基礎”調研組就多次到青浦、到練塘、到蒸夏調研，并將社區(qū)民警“駐村”制度納入了《關于進一步創(chuàng)新社會管理加強基層基礎建設的意見（征求意見稿）》。2014年年初，青浦分局經(jīng)過認真調研，出臺了“1+4+2+N”的推進方案：“1”自然是在2013年先行試點的練塘派出所蒸夏村；“4”是在2014年擴大試點的金澤派出所育田村、商塌派出所陳東村、徐涇派出所光聯(lián)村和趙巷派出所方夏村；“2”是2015年推廣試點的白鶴派出所新江村和香花橋派出所郟一村；至于“N”，既包括了2017年再增加的趙屯派出所萬獅村和華新派出所華益村，更包括了在金澤派出所轄區(qū)實施的“駐村”全覆蓋建設。

要保證警務室60平方米以上的建筑面積，要完善接待、調解、辦公、生活等功能區(qū)域，要配齊所有工作、生活必需品，涉及方方面面，好在有“蒸夏警務室”的樣板，豈不方便！于是，青浦各街鎮(zhèn)的領導，鄰街鄰鎮(zhèn)派出所的所長和社區(qū)民警紛至沓來，讓一個小小的“蒸夏警務室”變得熱鬧非凡。

“駐村”機制的全覆蓋建設，能否真正把點上發(fā)力拓展為區(qū)域全面支撐，切實推進基層治理和社區(qū)警務改革融合發(fā)展，并且證明“駐村”機制在農(nóng)村地區(qū)的普遍適用性和“可復制、可推廣”的實用性，開始接受歷史的全面檢驗、接受來自群眾的“安全感”“滿意度”的全面檢驗。

“駐村”，必“駐心”

“駐村”機制，關鍵在人。

青浦公安分局自始至終明確的“駐村”民警“三個不”的勤務要求，即“不承擔破案打擊指標，不參加派出所集中值班備勤和專項安保，不從事轄區(qū)以外的臨時性任務”，為確保社區(qū)民警全身心沉入社區(qū)開展工作提供了極大的自由度，而對于這個自由度，“駐村”民警又會如何把握呢？

“駐村”，關鍵在“駐心”。

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有“駐心”，就有“人頭熟”。

在練塘派出所“駐村”民警陳學飛的記憶里，他的“人頭熟”是在兩場暴雨中深入的：這天中午，他從轄區(qū)走訪回來，突然之間變了天，看來馬上就要下暴雨了，想起警務室門前的水泥場地上有一大片正在晾曬的麥子，他心里發(fā)急：如果麥子淋了雨，就會發(fā)霉、出芽。此時，派人去叫村民已經(jīng)來不及了，他就和幾個人口協(xié)管員一起，推的推，鏟的鏟，把兩三萬斤麥子堆起來，然后用油布蓋好。幸虧動作快，等到他們把最后一塊油布蓋好，一場大雨就瓢潑而來。這時候，晾曬麥子的幾個女村民才匆匆趕來，原以為晾曬的麥子全都泡了湯，但看到眼前的一切，她們頓時感動得淚水與雨水一起流了。稍后，又是一場暴雨，從一大清早就下起來了。陳學飛想起附近幾位老年村民，從床上一骨碌起來，披上雨衣就沖出警務室去，果然，那些老年村民生怕稻田被淹，正在雨中忙碌。陳學飛自小在農(nóng)村長大，懂農(nóng)活，又正值壯年，忙乎起來自然利索，讓那些老年村民禁不住都笑出了呵呵。誰料想，這邊的危情剛剛排除，那邊卻來了告急：一口近80畝的魚塘漫了水，那些白水魚、昂刺魚正活泛著伺機流竄。魚塘老板心急如焚。陳學飛一打手機，20多個輔警先后趕來，忙著挖泥裝草包，將魚塘的堤壩加高。這一忙就忙到了中午時分，等到再回進警務室，自己活脫脫地成了一條剛從水里撈起來的魚。此時，想起“警民魚水情”這句話，他覺得自己真是“身臨其境”了。

香花橋派出所“駐村”民警顧斌云樂做“老娘舅”，在郟一村是出了名的：那天上午，某公司的工人孫某在室外露天雨棚進行防銹作業(yè)時，不慎從3米多高的鐵梯上跌至地面，隨即被送往醫(yī)院搶救室急救。他一聽說情況后，在第一時間趕去，得知了孫某經(jīng)搶救無效死亡的消息。在安慰了孫某妻子后，他又趕去村里，他知道，假如不能圓滿解決好這件事情，矛盾就會升級。果然，等到他會同村領導以及安監(jiān)部門工作人員趕到事故現(xiàn)場時，孫某的妻子和5個親戚、10個同鄉(xiāng)已經(jīng)堵在公司大門口哭鬧，還有前來圍觀并發(fā)表各自意見的一大群人。個子不高的他立刻淹沒在了人群之中，可他安撫家屬的“大嗓門”卻穿過人群傳至現(xiàn)場每一個人的耳中，促使家屬們同意去公司會議室詳談善后事宜。顧斌云一點一點記下了家屬們的要求，同時站在道義的立場上，出面與公司進行溝通，讓死者家屬從心底里感受了他的真心，很快就尸體處理以及賠償金與公司達成了一致意見。同樣，一樁校園糾紛也是在他多次調解下才得以解決的：一家民辦小學的學生小凌在上體育課時意外摔傷，導致右手骨折，學生家長與校長電話溝通時又發(fā)生分歧，于是，學生父親及家屬10余人趕到該校，揚言校方不妥善處理，就將封鎖學校大門。他一得知消息，連夜進行了家訪，傾聽訴求，同時進行法律告知。隨后，他又與學校進行了及時溝通，使學校不僅派出老師上門進行輔導，而且作出了合理補償，不安定因素也因此得以消除。

在金澤鎮(zhèn)育田村，誰都說“駐村”民警徐峰是細心人、也是熱心人：金澤鎮(zhèn)育田村原屬西岑轄區(qū)，自西岑撤鎮(zhèn)、西岑派出所與金澤派出所合署辦公后，轄區(qū)老百姓辦理個人事務必去到金澤派出所辦理。西岑與金澤社區(qū)相距12公里，沒有公交直達，即使騎電動車，單程也得半小時以上。如果缺少了什么材料，還要來來回回地反復折騰，非常煩人，尤其對轄區(qū)老年人來說，更是怨言不斷。徐峰“駐村”后，記住了村民們的抱怨，也記住了他們的心愿。他作出了一個決定，由村代銷店收集匯總要辦事的村民名單及材料，然后交由自己審核，再安排車輛上門接村民中的老人和殘疾人去派出所辦理事務，辦完事情后再送他們回家。這樣，對自己來說，麻煩是增添了不少，但是，畢竟是解決了村民面臨的“最后一公里”問題。當然，那些老年村民不懂什么叫“最后一公里”。在他們看來，來回明擺著的就是24公里，不過，貼心了，就沒有距離，因此，都說“警察比自己兒子還好”。

真要說起來，這些瑣瑣碎碎的事都不是一個“駐村”民警的分內事，但若是從自家人的角度來說，卻又是實實在在的自家事。這不，就連出租屋的房租討不到，房東也會去找他們；甚至地里少了幾根甘蔗、家里走失了一只雞，村民們都會去找他們……“老百姓把我們當成自己人，也就會誠心誠意地來幫我們?！薄榜v村”民警們的肯定終于變成了他們的篤定：這種幫，體現(xiàn)在人口管理上，可以使他們能夠隨時掌握流動人口情況。因為青浦屬人口導入?yún)^(qū)，來這里租屋的外來人口多、流動性大，除了人口協(xié)管員上門采集人口信息外，不少房東還會主動來找“駐村”民警，告知租屋人員的變動情況，就算房東不說，周圍的村民也會來說。這種幫，體現(xiàn)在糾紛調解上，可以讓他們在矛盾雙方一致信任的基礎上，一錘定音，使糾纏不休的問題迎刃而解。這種幫，體現(xiàn)在查案破案上，就是村民們自覺地成為了他們的“眼線”和“幫手”。

消息的傳遞就是對“駐村”民警“人頭熟”的一次最好的印證——

那天，一位村民來到蒸夏警務室報案，說是從家里出來到場地上收衣服，前后不過10分鐘時間，再回進家門，發(fā)現(xiàn)放在桌子上的一部手機被偷了?！榜v村”民警陳學飛調閱了附近的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)了嫌疑人的身影，再一路尋下去，嫌疑人的蹤跡卻消失在長途汽車站了。這里有通往多處的長途汽車，而并不是每條線路的長途汽車都裝有監(jiān)控探頭，這樣，也就無法再查下去了。不過，陳學飛并沒有就此放棄，他截了圖，讓周邊的店主、攤主多加關注。沒過兩天，一家聯(lián)華超市加盟店的老板娘就給他來了電話：“陳警官啊，你要尋的人現(xiàn)在正在小蒸蘭州拉面店，你快來！”陳學飛立即帶了協(xié)管員趕過去，呵，那個對象正坐在店堂里津津有味地吃面呢，一抬頭看到面前站著一位警察，老半天都沒有回過神來，他始終想不通警察是怎么找到他的。

那天，光聯(lián)村“駐村”民警徐為民在日常工作中，發(fā)現(xiàn)居住在徐南路某弄某號某室的一個名叫倪健的人員因涉嫌尋釁滋事被列為逃犯，于是，立即帶人前往?？纱巳似綍r行蹤不定，很少在租借的房屋里居住，故一時無法抓獲。隨即，徐為民就安排了村民中信息員進行監(jiān)控，他相信，只要那個逃犯回進這個屋子來，前腳進，后腳就會有村民前來報告。一天過去了，一個星期過去了，終于在第9天的夜里，傳來了消息：那間屋子的燈亮了！徐為民帶了協(xié)管員趕至現(xiàn)場，果然聽見了門內的動靜，他讓此人配合開門檢查，遭到了拒絕，他聯(lián)系房東前來開門，可房門卻被反鎖。原本可以踹門進去抓捕，但他不愿讓房東遭受損失，反正已經(jīng)實施了包圍，不怕逃犯逃到天上去。一個多小時的法制教育和后果告知，終于使逃犯倪健意識到在劫難逃，不得不開了門。被徐為民帶回派出所后，倪健問的第一句話就是：“我剛剛才進門，你怎么就知道了？”

有“駐心”，就有“地頭熟”。

練塘派出所“駐村”民警陳學飛當時所管轄區(qū)包括蒸夏、東泖、星浜三個村以及半個練塘工業(yè)園區(qū)，總面積達11平方公里，比原來的靜安區(qū)還大了三分之一。農(nóng)村的路與城區(qū)的路不同，陳學飛歸納過八個字，叫作“村村有路、家家有路”，也就是說，大路套小路，小路連小路，假如不熟悉路的人進去，沒有當?shù)厝藥?，肯定會繞東繞西，繞成一只熱鍋上的螞蟻。難得來一次的人繞成一只螞蟻還情有可原，要是“駐村”民警也繞成一只螞蟻可真是笑話奇談了，因此，“地頭熟”應該是而且必須是“駐村”民警的基本功。

陳學飛的“地頭熟”來自勤跑。練塘派出所特地為他配置了一輛電動車，他自己為自己配置了一輛私家車，私家車可以用來跑大路，電動車則可以用來繞小路。勤跑還須勤記，很快地，他的心里就有了一張轄區(qū)交通圖。他不僅能夠說出哪條大路上有幾條小路，哪幾條小路上有什么叉路，而這些叉路又分別通往何處，而且能夠說出哪條路的兩側有哪些店鋪、哪些房屋，有哪些會被忽視的角角落落。

說來有趣，那天與協(xié)管員一起騎電動車去一個叫夏莊涇的地方了解出租屋人口情況，協(xié)管員滿以為自己熟門熟路，到了附近，徑直朝前行駛，突然發(fā)覺陳學飛“丟”了，回頭一看，陳學飛正在一條小路口等他，說是可以在這里抄近路。協(xié)管員感覺好生奇怪，這條小路只有住在夏莊涇的村民才會走，陳警官哪能也會這樣熟悉？陳學飛笑說：“我有整個轄區(qū)的‘八卦陣圖’?！薄暗仡^熟”成了陳學飛的優(yōu)勢，若是村民報警或反映情況，只要一說什么地方，他就可以馬上作出反應，那里的大路小路、那里的屋前屋后就都在眼前了。

那次的“甕中捉鱉”，更是讓轄區(qū)的聯(lián)防隊員和協(xié)管員佩服得五體投地——

那時，陳學飛剛“駐村”不久，聽說小蒸地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過一系列翻陽臺入室盜竊案，因為一直沒有破案，坊間謠言四起，甚至還傳言嫌疑人手中有“迷魂香”，一聞就會讓人失去知覺，老半天都醒不過來。他不信這個邪，但要讓當?shù)卮迕癫恍胚@個邪，就必須破案給他們看。他通過一次次實地勘查，不僅摸清了這個盜竊團伙的人數(shù)，以及作案規(guī)律，而且作出了研判：他們十分熟悉小蒸地形，每次作案后都是沿著小路四散逃跑的。陳學飛心想，你們是“地頭熟”，我比你們更熟，只要你們再作案，看你們往哪里逃！那天凌晨4點左右，小蒸地區(qū)又來了報警電話，他一邊飛速趕去現(xiàn)場，一邊指揮聯(lián)防隊員和協(xié)管員對周邊大小路口實施布控。盡管犯罪團伙作案后還是實施了分散逃跑計劃，但最終都沒有逃脫陳學飛的“八卦陣”：先是一個犯罪嫌疑人在蘆潼攪拌站附近小路上被設卡守候的聯(lián)防隊員抓個正著；與此同時，陳學飛沿著另一個犯罪嫌疑人的逃跑方向追去，在泖河邊的樹林里發(fā)現(xiàn)了賊影，賊影依仗著“地頭熟”七拐八彎地跑，可哪里甩得了比“地頭熟”還熟的“地頭更熟”。陳學飛緊追不舍，一直追了5公里，賊影終于癱倒在了一片菜花地里；此后，陳學飛又帶隊尋蹤而去，在一個出租屋里抓獲了另外兩名已經(jīng)睡覺的犯罪嫌疑人。在抓捕行動中，這些曾經(jīng)猖獗一時的盜竊團伙成員無一漏網(wǎng)。

而“駐村”民警朱春磊還把“地頭熟”延伸到了居民小區(qū)樓房的過道里——

那天，家住白鶴鎮(zhèn)啟航城小區(qū)的居民倪某來到新江村警務室報案，稱自己放置在小區(qū)3號樓天臺南面中間位置的兩盆盆景被盜，被盜盆景價值4000余元。朱春磊接報后，初步判斷此案系由熟悉小區(qū)情況的內部居民所為，他隨即前往物業(yè)調看3號樓底樓出入大廳監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)，當日上午確有一男兩女共三人帶著盆景經(jīng)出入大廳離開3號樓，但由于其離開大樓后即進入監(jiān)控盲區(qū)，無法再實施視頻跟蹤?？僧斔俅位胤疟O(jiān)控錄像時，細心的他終于有了意外發(fā)現(xiàn)。原來三人在經(jīng)過門禁前，是從門禁右側通往底樓住戶的過道走出，他熟知該樓過道，也知道右側過道旁邊上只住有101室、102室兩戶住戶，而一般人并不會走出這樣的路徑來。如此看來，一男兩女中有人極有可能是101室或102室的居民。心里有了底，他就抓住這條線索立即對這兩戶住戶進行查訪。當敲開102室房門時，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)在他眼前的居民任某就是監(jiān)控畫面中的一個女性！據(jù)任某交代，與其一同作案的還有王某、梁某兩人。當報案人從白鶴派出所領回失而復得的兩盆盆景時，在感激連連之余，更是稱奇不已。

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有“駐心”，也就有“探頭熟”。

要說這里的村民有意思，還真是有意思：盡管房屋年久失修，但裝探頭熱情卻是有增無減，為了加強防范，不少人家都在院子門口或過道里安裝了簡易的監(jiān)控設備。民警陳學飛一“駐村”，一發(fā)現(xiàn)這個“秘密”，心里就有了一種“為我所用”的欣喜。在這種欣喜中，他就一個一個看、一個一個記，成了蒸夏轄區(qū)的“探頭熟”。

一個案件的偵破，印證了他的“探頭熟”——

那天，轄區(qū)某雜貨店發(fā)生一起盜竊案，嫌疑人假裝買東西，趁女店主轉身取貨之際，從收銀臺里偷走了3000多元現(xiàn)金。案值雖然不大，但對于每天賺不了幾個錢的小雜貨店來說，卻不是一筆小數(shù)目。女店主報案時涕淚俱下，一再懇求陳學飛一定要抓住這個竊賊。竊賊在作案現(xiàn)場沒有留下任何痕跡，而雜貨店里又沒有安裝監(jiān)控設備，破案希望十分渺茫。陳學飛現(xiàn)場勘查后走出雜貨店，突然靈光一現(xiàn)：店里沒有監(jiān)控錄像，但附近就有監(jiān)控錄像。沒錯，在雜貨店附近的一戶村民家，他通過監(jiān)控錄像看見了一個場景：一個穿著白底黃花連衣裙的女青年，朝雜貨店走過去沒幾分鐘，又折返了回來。而在另一戶村民家的監(jiān)控錄像里，他又看見了另一個場景：這個女青年一邊走一邊往兜里塞錢，神情慌張。此人有重大作案嫌疑！只可惜頭發(fā)遮住了她的大半個臉。他讓外口協(xié)管員辨認，外口協(xié)管員說他看見有人穿過這樣的連衣裙，此人姓楊，住得并不太遠。陳學飛隨即讓外口協(xié)管員帶去楊家。那個楊某正在洗衣服，而那件白底黃花連衣裙就浸泡在盆里，一看警察找上門來，得知事情敗露，她的臉色頓時也變成了一片白底黃花。

一個花木盜竊案的偵破，同樣印證了其他“駐村”民警的“探頭熟”——

那天，有群眾前來報案稱：其原先居住在福泉山村山前某號，動遷后仍將一棵祖?zhèn)靼倌旯鸹淞舴N于房屋的南側，當天準備將桂花樹移走時，竟發(fā)現(xiàn)連樹影都不見了，只剩一個大坑。經(jīng)估算，該樹的價值約為人民幣10萬余元。接報后，“駐村”民警顧斌云開始覺得難題來了，因為案發(fā)地所處區(qū)域早已完成動拆遷，沒有路面監(jiān)控可尋，也不可能有目擊證人。稍一思索，眼前馬上就有了光亮：在村口一處廠房內安裝有監(jiān)控探頭。要把一棵古樹運走，必然會用車，必然會經(jīng)過村口。經(jīng)過連續(xù)數(shù)小時的監(jiān)控回放和縝密分析，他終于將目標鎖定在一輛可疑的卡車上。盡管鏡頭模糊，但通過不同視角反復查看，還是能夠看清卡車的車牌號碼。憑借車牌號碼，他順利地尋找到了該車的車主李某。經(jīng)詢問，李某不得不交代了與老鄉(xiāng)姚某等三人用卡車到福泉山村山前盜運桂花樹的過程。

其實，對于自己成為這樣的“探頭熟”，青浦的“駐村”民警并不滿足。在農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)控探頭“布點稀、錄像少、覆蓋率低”的現(xiàn)象十分普遍，就算村民自裝了一些簡易的監(jiān)控設備，還是沒有改變這種基本格局。在建立現(xiàn)代警務機制的過程中，要有效、長效地實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)治安的全面防控，必然要走科技強警之路，誰都想從根本上改變這一落后現(xiàn)象，在更高的起點上謀劃和推進轄區(qū)的平安建設。

先行“駐村”試點的陳學飛先行了一步。

蒸夏村委會支持了他的想法。于是，陳學飛依靠他的“地頭熟”，確定了43個技防監(jiān)控探頭的安裝位置，因為這43個技防監(jiān)控探頭加上村民所有的簡易監(jiān)控設備，已經(jīng)足以覆蓋整個轄區(qū)的主要路段以及重要部位；陳學飛依靠他的“人頭熟”，又挨家挨戶地做通了與監(jiān)控立桿相關的村民的工作，因為有些立桿緊靠村民的房屋，還要借用村民家的電源。

前期工作告一段落，請來專業(yè)公司估算了一下工程費用，大概在20萬元，村委會面有難色。陳學飛就向村委會明確：涉及專業(yè)技術的部分，一定要請熟悉的專業(yè)人士、以最低價位來做，其他苦活、累活都由他和協(xié)管員包了，包括監(jiān)控立桿上的打洞，包括豎監(jiān)控立桿時的挖坑，包括運輸和攪拌立桿時所需的水泥、黃沙、石子，絕不花費村里的一分一厘……從2013年底開始施工，到2014年8月完工，不僅把總體費用控制在預算范圍之內，而且保證了新安裝的圖像監(jiān)控在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大效能：“犯罪活動看得到、犯罪證據(jù)捏得牢、犯罪嫌疑人跑不了”。

布點是自己布的，立桿是自己立的，調試是自己調試，陳學飛理所當然地成為了43個技防監(jiān)控探頭的“探頭熟”。

那天下午，陳學飛接到一個裴姓村民的報警，說是家中被盜價值600多元的皮夾克一件，還有皮夾克里裝著的3150元現(xiàn)金。接報后，他開展了現(xiàn)場走訪調查，并且調閱了周邊的監(jiān)控圖像，嫌疑人很快就原形畢露：那天，嫌疑人多次出現(xiàn)在案發(fā)現(xiàn)場；隨后，空手進入裴姓村民家中；不一會兒，嫌疑人穿著裴姓村民新買的皮夾克出來；在路上脫去自己的舊衣服，重新穿上偷來的皮夾克，戴上一副墨鏡，然后騎著一輛擋泥板上有小李車行字樣的紅色電動車，沿新朱楓公路往蒸淀方向駛去……陳學飛又通過排摸小蒸、蒸淀的電動車行，很快就鎖定了對象，此人在三個月前以分期付款的方式在蒸淀小李車行購買過一輛同款的紅色電動車，而此人又有多次盜竊前科。

“駐心”，也“聯(lián)勤”

一心一意的“駐村”實踐，可以讓每個“駐村”民警把自己的故事說得頭頭是“道”。

“道”，既是以“駐村”勤務模式強化社區(qū)民警專業(yè)化建設、促進社區(qū)警務工作和基層自治組織的雙贏之“道”，更是整合群防群治隊伍，實現(xiàn)社會治安由事后處置向超前防范、由重治標向重治本轉變，保障轄區(qū)居民安居樂業(yè)之“道”。

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警力有限，民力無窮。

在金澤鎮(zhèn)，不僅完成了轄區(qū)9個駐村警務室建設，而且從基層社會治理資源統(tǒng)籌、聯(lián)動支撐的角度出發(fā)，創(chuàng)新實施了警務室、人口綜合管理辦公室、網(wǎng)格化辦公室、平安工作站“四站合一”模式，實現(xiàn)社會治理一體化格局。為了全力支撐“駐村”民警開展工作，金澤鎮(zhèn)還將原先各自為政的社區(qū)保安、綜治協(xié)管、社區(qū)綜合協(xié)管、群防群治隊伍以及網(wǎng)格化管理人員全部整編為網(wǎng)格巡查輔助力量，按村劃分給“駐村”民警，跟隨“駐村”民警開展工作。

在趙巷鎮(zhèn)方夏村，“駐村”民警依托“大聯(lián)勤”向社區(qū)延伸的優(yōu)勢，有效整合村級層面的社保隊員、綜合協(xié)管員、聯(lián)勤志愿者隊伍，分3個片區(qū)、設置20個巡邏必到點開展動態(tài)巡邏，提高了見警率和可疑情況發(fā)現(xiàn)率；在金澤鎮(zhèn)陳東村，“駐村”民警針對轄區(qū)內水產(chǎn)養(yǎng)殖戶多、養(yǎng)殖面積廣的特點，組織社保隊員、村治安積極分子、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶業(yè)主組成“聯(lián)合護塘隊”，以輪流值夜的形式開展聯(lián)合護塘巡邏；在徐涇鎮(zhèn)光聯(lián)村，“駐村”民警針對緊鄰大虹橋、村里房屋出租多的情況，采取了建設監(jiān)控室、封閉小區(qū)措施，對出入口實施24小時監(jiān)控，同時，還發(fā)揮外來流動黨員的作用，組織他們參與晚間的志愿者巡邏。

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借力助力，也讓“駐村”民警如虎添翼。

在白鶴鎮(zhèn)新江村，常住人口僅300多戶1200人，但外來人口卻達到了4000之多，其中大部分人都在昆山花橋打工。原來，新江村與昆山花橋交界，昆山花橋通了地鐵后，房價飆升，租房價格也水漲船高，因此，在昆山花橋打工的人就逐漸遷移到新江村來居住。白鶴派出所“駐村”民警朱春磊就與花橋派出所建立了協(xié)作機制，不僅定期碰面溝通警情，而且實現(xiàn)了資源共享。不久前，新江村發(fā)生一起敲詐勒索案，根據(jù)案中留下的線索，朱春磊并沒有在當?shù)氐馁Y料庫里搜到相關案犯的信息。他靈機一動，隨即就與花橋派出所聯(lián)系，果然就發(fā)現(xiàn)了相關案犯的蹤跡。

在香花橋街道郟一村，村民更少，才25戶，而企業(yè)卻有160多個。企業(yè)多，矛盾糾紛就多?！榜v村”民警顧斌云就與相關部門搭建了矛盾糾紛聯(lián)席會平臺，每月召開會議，通報情況，并分別在事前、事中、事后介入各種矛盾糾紛的調處，有效地維護了相關工業(yè)園區(qū)和加工區(qū)的正常秩序和治安穩(wěn)定。

趙巷派出所“駐村”民警金培林在走訪轄區(qū)過程中，發(fā)現(xiàn)方夏村劉夏有一個從事金屬表面加工處理的私人小作坊，經(jīng)常將生產(chǎn)廢水偷排在村內一小河浜內，對周邊的環(huán)境造成嚴重污染。環(huán)境污染類案件具備一定的專業(yè)性，公安機關平時處理的相關案件并不多，而金培林從警以來經(jīng)手過的類似案件更是少之又少?？森h(huán)境污染關乎村民健康安全，他下定決心要一查到底。于是，首先通過實地走訪，鎖定了該作坊老板的身份信息，隨后，又與區(qū)環(huán)保部門聯(lián)系，就調查取證及法律適用等方面的問題進行溝通。在他的帶領下，環(huán)保工作人員來到疑似被污染小河浜開展調查取樣，經(jīng)專業(yè)檢測鑒定，該金屬加工作坊通過滲坑排放的廢水PH值高達13.1，超過標準排放限值，涉嫌污染環(huán)境罪。趙巷派出所立即對此案立案偵查，而后，將已經(jīng)聞風外逃的嫌疑人趙某抓捕歸案。

一個“防管控一體”“警社民共推”的社會治安防控體系正在青浦基層農(nóng)村形成——

在人口管理上，市局對分局的人口信息3天之內更新率要求是90%，分局對派出所的要求是95%，而青浦“駐村”民警對自己提出的要求是99%，但是在實際工作中，他們卻往100%上靠；在矛盾糾紛調處上，他們堅持公平公正，通過調解、化解，不讓一起矛盾糾紛出村；在治安管控中，各類案件的接報數(shù)和發(fā)案數(shù)都較“駐村”前有了明顯下降。

大都市里的“駐村”試點已有4年半時間，大都市里的“駐村”民警展現(xiàn)了他們的別樣風采，看來，真可以拍一部電影了，肯定精彩。

發(fā)稿編輯/姬鴻霞