如何打造農(nóng)產(chǎn)品公益市場“國家隊”

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商務(wù)部等12部門關(guān)于加強公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見中要求：爭取到2020年，初步建立起覆蓋全國農(nóng)產(chǎn)品重要流通節(jié)點，以跨區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場和田頭市場為基礎(chǔ)的全國公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善公益性市場的投資、運營及監(jiān)管機制，形成公益性農(nóng)產(chǎn)品市場與其他市場相互促進、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通新格局，在保供穩(wěn)價和安全環(huán)保等方面發(fā)揮骨干支撐作用。

但是，由于我國公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)工作剛剛起步，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場目前還沒有進行合理規(guī)劃、合理布局，缺乏統(tǒng)一的部門管理。正如全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增俊所說：在這種狀況下，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的生存條件是不存在的，無法做到既體現(xiàn)公益而又保持自身盈利，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的功能很難實現(xiàn)。因為公益性農(nóng)產(chǎn)品市場試點建設(shè)不只是一個市場的問題，而是要有一個網(wǎng)絡(luò)體系的整套規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮從投資到監(jiān)管、從產(chǎn)地到銷地、從批發(fā)到零售等環(huán)節(jié)，搭建一整套完整的購銷體系，由點到面，由表及里，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場才能最終實現(xiàn)其公益性的功能。

這方面美、日、韓等國的經(jīng)驗值得借鑒。他們均把農(nóng)產(chǎn)品市場作為公益性事業(yè)來做，通過對公益性市場的開設(shè)和管理，實現(xiàn)降低流通成本、抵制價格上漲和保證食品安全的政策目標。以日本為例，日本的《批發(fā)市場法》對批發(fā)市場的規(guī)劃、開設(shè)、監(jiān)管及財政支持均有詳細規(guī)定。從市場的投資建設(shè)到市場管理，政府部門發(fā)揮著絕對主導(dǎo)作用。一句話，在這些國家，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場已不再是一個企業(yè)更不是個人的事，而是政府和國家的事。在這個意義上也可以說，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場其實就是由政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品流通的國家隊（以下簡稱“國家隊”）。結(jié)合我國國情和現(xiàn)狀，國家隊的性質(zhì)和內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾個方面，即5個使命：服務(wù)三農(nóng)、保障供給、平抑物價、食品安全、維護穩(wěn)定；4個目標：建設(shè)一個市場、拉動一方經(jīng)濟、振興一批產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓；最終實現(xiàn)3個宗旨：讓農(nóng)民開心、市場舒心、政府放心。

那么，如何才能實現(xiàn)這一切呢？或者說，作為政府和企業(yè)，如何才能把傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場改造為公益性市場從而成為國家隊呢？筆者認為，應(yīng)當體現(xiàn)三個相結(jié)合。

一是公益與“國進”相結(jié)合

首先要明確的是，作為農(nóng)產(chǎn)品市場的企業(yè)，不能光想著國家給政策、給資金，而是要先把自身基礎(chǔ)打好，在注重市場效益的同時不忘社會責(zé)任；但同時，為防止農(nóng)產(chǎn)品流通過度市場化帶來的賣難、買貴及食品安全問題，政府主管部門、農(nóng)協(xié)等各級行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮其重要作用。

20世紀90年代中期，我國具有公益性質(zhì)的“官辦”農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)過市場化改革，已轉(zhuǎn)型為股份制企業(yè)或民營企業(yè)，在此，可統(tǒng)稱為傳統(tǒng)市場。2015年以來，商務(wù)部啟動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的試點建設(shè)，并取得了一定經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和流通領(lǐng)域的深化改革，各級政府應(yīng)大力推動有一定基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場“國進”，讓“打造公益性農(nóng)產(chǎn)品市場”這一口號落地，其具體扶持措施也要更加接地氣。

二是市場收購關(guān)口前移與精準扶貧相結(jié)合

多年來，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)偏重于銷地，偏重于關(guān)注“最后一公里”。事實上，“最前一公里”更加重要，這不僅關(guān)系到農(nóng)民當年的收入，也關(guān)系到下一生產(chǎn)年度農(nóng)作物的種植面積和供給量。但由于產(chǎn)地收購市場建設(shè)滯后，“最前一公里”的農(nóng)產(chǎn)品流通基本上由經(jīng)紀人主導(dǎo)，生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低的生產(chǎn)者在價格談判中處于劣勢。如果經(jīng)紀人無法取得預(yù)期利潤，就會放棄收購，這是他們天然的理性選擇；而農(nóng)民的銷售渠道單一，只要經(jīng)銷商不收購，就很難實現(xiàn)從商品到貨幣的“驚險的跳躍”。解決這一問題的途徑和模式就是將農(nóng)產(chǎn)品收購關(guān)口前移，并與精準扶貧結(jié)合起來運作。這一模式以其簡單易行和直接增加收入的特點備受貧困地區(qū)農(nóng)民歡迎。

這方面北京盛華宏林市場已經(jīng)有了成功的實踐。盛華宏林是一家以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)為主的綜合性批發(fā)市場，以地緣和渠道優(yōu)勢為依托，以信息及技術(shù)力量為支撐，以模式創(chuàng)新為活力，與貧困地區(qū)實施開展多種形式的產(chǎn)銷對接，如最近為廣西壯族自治區(qū)鐘山縣公安鎮(zhèn)雙元村、同古鎮(zhèn)義安村及義伍村解決種植養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、資金和銷售渠道的問題，將當?shù)鼐G色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，既實現(xiàn)了精準扶貧，又體現(xiàn)了農(nóng)批市場的公益性。

三是打造“特優(yōu)區(qū)”與品牌建設(shè)相結(jié)合

今年4月中旬，為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（以下簡稱“特優(yōu)區(qū)”）建設(shè)的要求，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、財政部等九部委決定，在全國開展特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作。

農(nóng)產(chǎn)品市場參與創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)，不但有利于開發(fā)特色農(nóng)業(yè)潛力，提高特色產(chǎn)品附加值和溢價能力，拓寬農(nóng)民增收路徑，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營銷等環(huán)節(jié)進行標準化管理和評價，引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；而且也有利于借助公益性農(nóng)產(chǎn)品市場與特優(yōu)區(qū)建設(shè)相結(jié)合這一產(chǎn)銷優(yōu)勢，由原來的農(nóng)產(chǎn)品地域性收購變?yōu)槊嫦蛉珖r(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)產(chǎn)區(qū)的收購，由原來的區(qū)域性批發(fā)銷售為主變?yōu)槊嫦蛉珖l(fā)銷售，打出自己的品牌，并逐步成為全國性的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場著名品牌，也只有如此，其國家隊的身份才能真正得以成立。