沙特施工許可辦理淺析

黃河

摘 要：目前，沙特是中石化最大的原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，中石化和沙特政府的合作日益緊密，沙特的建設(shè)工程在中石化的海外工程中占著舉足輕重的份額，而施工許可的辦理是工程建設(shè)項(xiàng)目中不可或缺的一部分。本文作者以沙特某管道項(xiàng)目的施工許可辦理為例，闡述了項(xiàng)目施工許可辦理中遇到的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：沙特；管線；施工；許可

沙特某管線工程屬于沙特部級(jí)重點(diǎn)工程，在項(xiàng)目中標(biāo)后，我們就組織人員通過(guò)多方渠道了解施工許可辦理的流程和信息，并迅速的開(kāi)始的施工許可的辦理工作，長(zhǎng)時(shí)間的摸索和奮斗，有成功的喜悅也有心酸的淚水，下面就通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目的施工許可的辦理將沙特施工許可辦理的流程及過(guò)程中產(chǎn)生的一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法分享給大家，希望對(duì)后續(xù)的項(xiàng)目有所幫助。

1 工許可辦理的范圍

1.1 管道施工線路施工許可

庫(kù)巴-阿布奎克-哈薩主線及各種支線管線長(zhǎng)度共184.586公里。

需要辦理的大施工許可有路政許可、市政許可、路警許可、交警許可、防空部許可、國(guó)安部許可等。市政許可辦理又包括（SEC，Mobily，STC，SWCC，水電部）幾個(gè)部分。

1.2 各種穿越施工許可

各種穿越共208處。鐵路穿越3處，SWCC管線穿越19處，阿美管線穿越 95根，駱駝路穿越 5處，水泥廠輸石廊1處，SEC 69KV高壓線塔11處，SEC 115KV及230KV高壓線塔 12 處，其他單位門(mén)口及道路穿越等共62處。

穿越施工前要辦理探坑開(kāi)挖許可，由相關(guān)單位人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)狀況。探坑開(kāi)挖確認(rèn)管線位置和埋深后，再確定穿越方案，提交谷歌圖、橫斷面圖（標(biāo)注穿越長(zhǎng)度，深度等必要信息）及施工計(jì)劃辦理穿越施工許可。

1.3 其他許可

包括臨時(shí)用地許可，用水許可，臨時(shí)設(shè)施移除許可，標(biāo)識(shí)牌臨時(shí)移除，臨時(shí)道路許可，臨時(shí)堆土許可，取沙許可，臨時(shí)排水許可，SWCC管壟過(guò)設(shè)備許可等等。

2 施工許可辦理的流程

為理順許可辦理程序，規(guī)范許可申請(qǐng)資料管理，針對(duì)線路施工中可能用到的一些其他其他許可的辦理，我們出臺(tái)了《施工許可辦理指南》，對(duì)許可申請(qǐng)資料的種類(lèi)和內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，要求各機(jī)組人員嚴(yán)格按照指南內(nèi)要求準(zhǔn)備材料。在現(xiàn)場(chǎng)資料準(zhǔn)備完畢后，由施工許可辦理人員負(fù)責(zé)審核修改，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)填寫(xiě)阿語(yǔ)版許可申請(qǐng)表，送至國(guó)工和業(yè)主蓋章?，F(xiàn)場(chǎng)照片、我方施工圖紙、Google圖片和相關(guān)許可申請(qǐng)表準(zhǔn)備完畢后，交付GRO，由他們提交給政府相關(guān)部門(mén)。

按照沙特路政部門(mén)要求，每2公里需要先辦理1個(gè)大許可施工證（包括路政許可、防空部許可、國(guó)安部許可、市政許可（包括SEC、Mobily、STC、SWCC和水電部等其他第三方機(jī)構(gòu)）、交警許可、路警許可等許可），其后辦理若干諸如第三方管線穿越探坑許可、臨時(shí)施工輔道許可、臨時(shí)堆土許可、臨時(shí)排水許可、臨時(shí)取沙許可等小許可施工證，才能正常施工。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目共需要辦理大小施工許可證將近300項(xiàng)。每段施工區(qū)域許可需要經(jīng)過(guò)32道程序、辦理周期平均90個(gè)工作日。

2.1 信函提交

施工許可辦理程序首先需要項(xiàng)目部準(zhǔn)備好相關(guān)圖紙文件給業(yè)主寫(xiě)信，要求以業(yè)主的名義寫(xiě)信給相關(guān)政府機(jī)構(gòu)或者單位。業(yè)主信函準(zhǔn)備好后交GRO提交給相關(guān)單位。加上提交給政府機(jī)構(gòu)或單位，受理的時(shí)間從我方起草信函到政府部門(mén)收到相關(guān)信函周期不低于40天。

2.2 許可申請(qǐng)資料準(zhǔn)備

施工許可辦理人員將審核修改后的許可申請(qǐng)資料打印后附在申請(qǐng)表格后即可協(xié)調(diào)GRO提交。資料均應(yīng)有阿拉伯語(yǔ)標(biāo)注，政府部門(mén)不受理英文資料。

2.3 受理單位組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘

政府相關(guān)許可受理單位，在收到我方的正式許可申請(qǐng)資料后，由相關(guān)責(zé)任人初步審核，審核完畢后，交給他們主管領(lǐng)導(dǎo)，由主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)工程師到現(xiàn)場(chǎng)檢查，并進(jìn)行技術(shù)交底。從受理我方許可申請(qǐng)資料到工程師現(xiàn)場(chǎng)踏勘，正常周期為一到兩周。

2.4 許可資料審核、許可下發(fā)

受理方工程師現(xiàn)場(chǎng)踏勘完畢后，將相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)情況匯報(bào)給許可發(fā)放主管領(lǐng)導(dǎo)，同意我方施工。許可主管領(lǐng)導(dǎo)將此信息反饋給受理單位總經(jīng)理，總經(jīng)理將許可受理情況反饋給生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門(mén)，安全部門(mén)和維保部門(mén)，至少三個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽字后，再將許可申請(qǐng)單反饋給總經(jīng)理，由總經(jīng)理下發(fā)施工許可，從現(xiàn)場(chǎng)踏勘完畢到許可下發(fā)的正常周期為40天左右。

2.5 市政許可辦理新制度

根據(jù)市政部要求，2015年所有市政許可上線。即在正常的申請(qǐng)程序的同時(shí)，增加網(wǎng)上審批流程。目前該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)審批只接受阿拉伯語(yǔ)系統(tǒng)。網(wǎng)上審批程序?yàn)?、我方提交辦理/更新許可申請(qǐng)；2、業(yè)主代表審批；3、市政咨詢(xún)公司安全工程師審批；4、市政工程師，主管領(lǐng)導(dǎo)及市政經(jīng)理3級(jí)審批。

3 施工許可辦理的難點(diǎn)

施工許可辦理主要存在以下難點(diǎn)：

①施工許可涉及政府部門(mén)及單位多、涉及的區(qū)域廣泛

②施工區(qū)域障礙物多，專(zhuān)項(xiàng)許可辦理難度大

③與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、居民溝通協(xié)調(diào)困難重重

④阿拉伯人生活習(xí)慣比較休閑，辦事效率低下

3.1 施工許可涉及政府部門(mén)及單位多、涉及的區(qū)域廣泛

我們管道項(xiàng)目管線途經(jīng)庫(kù)巴，達(dá)曼，達(dá)哈蘭，阿布奎克，Oyun，哈撒，Jafer，穆巴拉茲，胡富夫等9個(gè)地區(qū)市，涉及路政，市政，交警，防空部，國(guó)安部，SEC，STC，Mobily，SWCC，水電部，沙特阿美公司等十多家單位，而每個(gè)單位涉及的部門(mén)均為數(shù)個(gè)到十幾個(gè)之多。

3.2 施工區(qū)域障礙物多，專(zhuān)項(xiàng)許可辦理難度大

我方在取得管線某處施工作業(yè)面大的施工許可后，當(dāng)?shù)卣３＝o予施工時(shí)間的限制，而取得大的施工許可后我方還需要取得若干個(gè)小專(zhuān)項(xiàng)施工許可，等完全辦理完后施工時(shí)間已經(jīng)所剩無(wú)幾。如果超出政府部門(mén)給予的施工許可時(shí)間，我方還要重新辦理許可的更新，需要重新履行一遍施工許可辦理程序，目前胡富夫市政許可更新還需要先行繳納延期費(fèi)用。如果強(qiáng)制施工將要接受政府部門(mén)的高額處罰。

3.3 與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、居民溝通協(xié)調(diào)困難重重

項(xiàng)目施工都處在高速路沿線、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民區(qū)房建周邊，市區(qū)公路路段等。由于管線管徑大、埋深達(dá)到5—6米，施工區(qū)域靠近阿拉伯海地下水位高，排水時(shí)間長(zhǎng)，沙土易于塌方，地下同溝障礙物多等影響，項(xiàng)目管線施工周期長(zhǎng)，政府部門(mén)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民對(duì)我方施工許可辦理和現(xiàn)場(chǎng)施工存在抵觸情緒，提出的要求和條件非常的苛刻。

比如阿布奎克AP103及下游施工，途經(jīng)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)，當(dāng)?shù)卮迕駝?dòng)輒要求我方幫其回填平整場(chǎng)地等，若不同意便去阻攔我方翻斗車(chē)倒運(yùn)開(kāi)挖及回填材料。我方幫其干活后當(dāng)?shù)厥姓賳T不同意，要對(duì)我們進(jìn)行罰款，我方通過(guò)GRO與市政溝通后取消了罰款，但市政官員要求我方，不能幫助當(dāng)?shù)卮迕?，現(xiàn)場(chǎng)有人阻攔隨時(shí)給他們打電話，但當(dāng)市民阻攔時(shí)候市政官員電話經(jīng)常打不通，去辦公室找要么不在，要么等去了現(xiàn)場(chǎng)村民都已經(jīng)走了。大大的阻礙了我方施工進(jìn)度，增加了施工成本。

3.4 阿拉伯人生活習(xí)慣比較休閑，辦事效率低下

沙特當(dāng)?shù)孛刻旃ぷ鞯挠行r(shí)間是上午9點(diǎn)到12點(diǎn)，政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)受理時(shí)間更加漫長(zhǎng)，項(xiàng)目部GRO和中方人員前去催促，經(jīng)常出現(xiàn)受理人員不在，電話聯(lián)系不接，見(jiàn)面后要求我方繼續(xù)等待的現(xiàn)象。沙特人干活總是一副不緊不慢的樣子，尤其是我們的項(xiàng)目業(yè)主跟他們沒(méi)關(guān)系。有的政府部門(mén)工作人員甚至在會(huì)議上明目張膽的說(shuō)他們要的是零風(fēng)險(xiǎn)，我們項(xiàng)目什么時(shí)候完工或者干不干跟他們沒(méi)關(guān)系。

4 如何快速高效的辦理施工許可

4.1 施工許可的資料準(zhǔn)備要準(zhǔn)確多樣

通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的接觸，我們總結(jié)出遞交給政府部門(mén)的資料一定要詳實(shí)準(zhǔn)確，一是要充分和對(duì)方結(jié)合溝通，二是要多動(dòng)腦筋從資料準(zhǔn)備上下功夫。政府部門(mén)很多人不懂技術(shù)，你提交再好的圖紙他們可能放十天半個(gè)月的也不會(huì)去動(dòng)一下。我們換成了一些更為直觀的比較通俗易懂的文件如谷歌圖片，照片，ppt等多種樣式，對(duì)方會(huì)很容易接受。在方案的更改申請(qǐng)闡述過(guò)程中，多換位思考，多為對(duì)方考慮，我們這么做對(duì)他們有什么好處，不能讓他們認(rèn)為我們是為了省錢(qián)或者省事。

4.2 施工許可辦理人員配備要素質(zhì)過(guò)硬，技術(shù)支持需到位

施工許可辦理中當(dāng)?shù)厝薌RO所起的作用只是跑跑腿，找找聯(lián)系人，提交個(gè)信件什么的，真正發(fā)揮大作用的還是我們中方人員。本項(xiàng)目我們施工許可辦理的中方人員都選用優(yōu)秀的技術(shù)管理干部，大大提高了處理問(wèn)題解決問(wèn)題的時(shí)效性，好多方案或者問(wèn)題都已經(jīng)消化和過(guò)濾掉了。不過(guò)不好的一面就造成了大多數(shù)人認(rèn)為施工方案編制提交批準(zhǔn)后交底環(huán)節(jié)都成為了施工許可辦理人員的責(zé)任，是應(yīng)該做的，好多現(xiàn)場(chǎng)人員不重視不珍惜施工許可，隨意違章甚至野蠻施工。由此針對(duì)上述問(wèn)題，我們采取了其他的措施，如施工許可辦理過(guò)程，許可辦理人員主要注重溝通能力，由施工口的技術(shù)或者施工人員參與并進(jìn)行安全圍護(hù)方案，施工方案及施工計(jì)劃的解釋和探討工作。

4.3 掌握當(dāng)?shù)厝说淖飨r(shí)間，適時(shí)溝通

眾所周知，阿拉伯人生活非常休閑，每天辦公的黃金時(shí)間是上午9：00-12：00。這就對(duì)施工許可的辦理是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。針對(duì)這點(diǎn)，我們通過(guò)和當(dāng)?shù)厝藴贤ㄒ约捌綍r(shí)施工許可辦理過(guò)程中累積的經(jīng)驗(yàn)，充分掌握他們的作息時(shí)間。部分政府工程師在下午4點(diǎn)以后甚至晚上都比較好聯(lián)絡(luò)。

如SWCC Jubail主管許可的工程師，平時(shí)打電話十有八九都不接，且他們的水處理廠在Jubail管理嚴(yán)格，沒(méi)預(yù)約根本進(jìn)不去，根據(jù)長(zhǎng)期與他溝通的經(jīng)驗(yàn)，我們白天打電話不通的時(shí)候，晚上發(fā)個(gè)消息，連續(xù)多發(fā)幾天就回了。

4.4 采取多種溝通方式，多樣溝通

在和當(dāng)?shù)厝藴贤ǖ倪^(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)信件除非在非常正式或者重大的事情上使用，日常溝通除了電子郵件和打電話外，他們更偏重的是wahtsapp的手機(jī)客戶(hù)端，為了和他們打成一片，更好的進(jìn)行溝通，我們所有的施工許可辦理人員手機(jī)上都安裝了該app，一是實(shí)現(xiàn)了良好的溝通交流，二是節(jié)省了大量的手機(jī)通話費(fèi)。

4.5 適當(dāng)?shù)难?qǐng)和禮物成為溝通的潤(rùn)滑劑

全球各地所有的人都是講人情的，雖然傳說(shuō)中的穆斯林很?chē)?yán)格，但作為朋友，都是沒(méi)有問(wèn)題的，我們?cè)谄匠５墓ぷ髦型ㄟ^(guò)和政府部門(mén)工作人員的溝通，通過(guò)換位思考，多多體諒對(duì)方，和政府工作人員很多已經(jīng)成為了生活上的朋友，所以偶爾邀請(qǐng)喝個(gè)咖啡或者當(dāng)?shù)氐募t茶，吃個(gè)早點(diǎn)或者工作餐什么的，都是可行的，另外每次休假回來(lái)的時(shí)候，都會(huì)帶一些有中國(guó)特色的小禮品贈(zèng)給他們，例如一些中國(guó)風(fēng)的云錦制品，陶瓷制品，剪紙，綠茶，花茶，帶公司logo的U盤(pán)等等，花不了多少錢(qián)，但對(duì)于以后的許可辦理大有幫助。

4.6 施工許可的維護(hù)是后續(xù)許可釋放和許可更新的有力保障

施工許可的維護(hù)，包括幾個(gè)方面，一是施工許可條件的滿(mǎn)足和符合，很多施工許可的下發(fā)都是帶施工條件的，我們應(yīng)該無(wú)條件的滿(mǎn)足和符合；二是對(duì)于施工許可下發(fā)前我們提交給對(duì)方的工期等各個(gè)方面的承諾的落實(shí)。一諾千金，有時(shí)候我們?yōu)榱耸┕ぴS可的釋放會(huì)答應(yīng)一些政府部門(mén)的各種條件，即使是口頭上的也應(yīng)該很好的落實(shí)，否則一而再，再而三，我們的信用度就嚴(yán)重喪失，對(duì)下步施工許可的釋放造成很大的障礙；三是現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的支持，我們對(duì)于施工質(zhì)量不應(yīng)只體現(xiàn)在檢測(cè)報(bào)告上，還應(yīng)落到實(shí)處，即使非檢測(cè)區(qū)域或者監(jiān)理不在的施工也應(yīng)該很好的貫徹落實(shí)，杜絕一切投機(jī)取巧的僥幸心理；四是野蠻施工和違章作業(yè)應(yīng)予以杜絕，很多同志都是從國(guó)內(nèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)上來(lái)的，不理解施工規(guī)范的嚴(yán)格性和重要性。所以施工許可的維護(hù)還離不開(kāi)各個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的大力支持。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，項(xiàng)目的發(fā)展離不開(kāi)方方面面的協(xié)作和支持。希望以上的文字能夠?qū)Υ蠹矣兴鶐椭?，也祝愿我們?cè)谏程氐乃许?xiàng)目能越做越好。