加強(qiáng)軍隊(duì)文職人員管理應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

周維鵲

2017年11月10日，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布了新修訂的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）。新《條例》的出臺(tái)，使軍隊(duì)文職人員的地位作用發(fā)生了重要變化。如何在新形勢(shì)下，特別是全軍深入推進(jìn)依法從嚴(yán)治軍的大背景下，全面加強(qiáng)軍隊(duì)文職人員管理，提升部隊(duì)整體管理效能，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)發(fā)揮積極促進(jìn)作用，是當(dāng)前部隊(duì)面臨的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、堅(jiān)持明晰職能定位與調(diào)動(dòng)積極性的辯證統(tǒng)一

軍隊(duì)文職人員作為部隊(duì)中的一個(gè)特殊群體，在部隊(duì)全面建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。特別是新《條例》的出臺(tái)，對(duì)軍隊(duì)文職人員的定位、性質(zhì)以及任職領(lǐng)域進(jìn)行了重大調(diào)整和科學(xué)規(guī)范，進(jìn)一步擴(kuò)大了軍隊(duì)文職人員的來(lái)源渠道和編制。隨著國(guó)防和軍隊(duì)編制體制改革的深入推進(jìn)，以及軍隊(duì)文職人員招聘的廣泛開(kāi)展，文職人員的數(shù)量正逐步增加，文職人員的工作領(lǐng)域正逐步拓展。文職人員在部隊(duì)全面建設(shè)中地位和作用進(jìn)一步提升。但部分單位由于對(duì)新《條例》學(xué)習(xí)把握不夠，對(duì)文職人員制度把握不準(zhǔn)，對(duì)文職人員的角色定位不清晰，在文職人員的工作安排和使用上存在一定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一定程度上影響和打擊了文職人員的工作積極性和主動(dòng)性。另外，部分文職人員對(duì)于自身的定位欠缺科學(xué)認(rèn)識(shí)，把自己視作“臨時(shí)工”，扎根軍營(yíng)、獻(xiàn)身軍營(yíng)的信念不牢，對(duì)自身的職業(yè)規(guī)劃不清晰，思想上存在臨時(shí)觀念，對(duì)個(gè)人的發(fā)展前途感到迷茫，影響了工作主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。這些都與新《條例》對(duì)文職人員的新要求不相匹配，嚴(yán)重影響了文職人員隊(duì)伍建設(shè)，影響了文職人員在部隊(duì)全面建設(shè)中作用的發(fā)揮。因此，部隊(duì)各級(jí)首先要深入學(xué)習(xí)和理解新《條例》，并依據(jù)新《條例》規(guī)定，有針對(duì)性地制定和出臺(tái)適合部隊(duì)使命任務(wù)需要和工作特點(diǎn)的對(duì)策措施，有效調(diào)動(dòng)文職人員的工作積極性和主動(dòng)性，在提高文職人員管理法治化水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高文職人員管理效能。

二、堅(jiān)持依法管理與思想政治建設(shè)的辯證統(tǒng)一

文職人員制度施行以來(lái)，軍隊(duì)對(duì)文職人員的思想政治素養(yǎng)高度重視，先后形成了一整套思想政治素養(yǎng)培育的對(duì)策、措施和做法，為文職人員立足軍營(yíng)敬業(yè)奉獻(xiàn)發(fā)揮了重要作用。在深入推進(jìn)依法從嚴(yán)治軍的大背景下，加快推進(jìn)文職人員管理法治化同樣需要加強(qiáng)文職人員的思想政治建設(shè)。首先，文職人員身處軍隊(duì)全面建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，與現(xiàn)役官兵擔(dān)負(fù)著同樣的任務(wù)，他們的思想政治素質(zhì)要求固然要向現(xiàn)役官兵看齊。法治素養(yǎng)作為思想政治素養(yǎng)的重要組成部分，需要在思想政治工作中培塑和加強(qiáng)。通過(guò)思想政治工作，可以教育引導(dǎo)文職人員更新思想觀念，強(qiáng)化法治意識(shí)、法治觀念，為推進(jìn)軍隊(duì)文職人員管理法治化打下良好的思想基礎(chǔ)。其次，推進(jìn)文職人員管理法治化是各級(jí)必須面對(duì)而又嶄新的現(xiàn)實(shí)課題，可能會(huì)面臨很多無(wú)法預(yù)見(jiàn)的困難和挑戰(zhàn)。特別是面臨一些法律規(guī)定不夠具體、現(xiàn)實(shí)操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，更需要發(fā)揮和利用部隊(duì)思想政治工作中的好傳統(tǒng)好辦法加以解決和處理。因此，推進(jìn)文職人員管理法治化，并不是脫離傳統(tǒng)、僅僅依靠法治，而是要在充分發(fā)揮好傳統(tǒng)管理優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，特別要注重利用思想政治建設(shè)中取得的重要成果，在深入推進(jìn)依法從嚴(yán)治軍的進(jìn)程中，把依法管理和思想政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在全面加強(qiáng)文職人員思想政治素質(zhì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)他們法治素質(zhì)的提升，讓文職人員自覺(jué)融入到依法管理的制度軌道上來(lái)。

三、堅(jiān)持依法管理與人性化管理的辯證統(tǒng)一

隨著國(guó)防和軍隊(duì)政策制度改革的深入推進(jìn)，文職人員工資待遇等保障制度的完善和落實(shí)，地方人員應(yīng)聘加入軍隊(duì)文職人員隊(duì)伍、參加軍隊(duì)全面建設(shè)的熱情進(jìn)一步提高，從事軍隊(duì)文職人員工作的榮譽(yù)感和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)要注意保護(hù)并調(diào)動(dòng)軍隊(duì)文職人員的工作積極性，采用有效措施激勵(lì)軍隊(duì)文職人員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。特別要注重運(yùn)用法治手段和人性化管理相結(jié)合的方式，在保證推進(jìn)部隊(duì)依法從嚴(yán)管理的前提下，提升軍隊(duì)文職人員管理的溫度，增強(qiáng)軍隊(duì)文職人員對(duì)部隊(duì)的認(rèn)同度和歸宿感，牢固扎根軍營(yíng)、獻(xiàn)身國(guó)防的信心和信念。一方面，要堅(jiān)持系統(tǒng)論思維，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，把握好文職人員管理各配套制度之間的相互關(guān)系和相互聯(lián)系，做好整體上的統(tǒng)籌規(guī)劃。要加強(qiáng)部隊(duì)內(nèi)部文職人員管理部門(mén)與行政管理部門(mén)、后勤保障部門(mén)等之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)制度落實(shí)的合力。要注重嚴(yán)格運(yùn)用法律法規(guī)、條令條例規(guī)定，約束和規(guī)范文職人員的日常訓(xùn)練、工作、生活行為，做到有法必依、違法必究。另一方面，要注重在制度規(guī)定范圍內(nèi)，積極為文職人員創(chuàng)造和諧美好的工作環(huán)境，主動(dòng)為他們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、提高專業(yè)技能提供機(jī)會(huì)，在生活上主動(dòng)為他們排憂解難，實(shí)現(xiàn)整體與個(gè)體目標(biāo)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)、單位建設(shè)與文職人員個(gè)體協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、堅(jiān)持統(tǒng)一管理與分類管理的辯證統(tǒng)一

隨著軍隊(duì)編制體制調(diào)整逐步落實(shí)，新《條例》及配套政策的出臺(tái)，著眼文職人員管理的現(xiàn)實(shí)需要，各級(jí)已經(jīng)逐步建立起自上而下規(guī)范的文職人員管理機(jī)構(gòu)體系，配備文職人員的單位和部門(mén)均配備有專職的管理干部，這為各級(jí)實(shí)施文職人員分層專業(yè)化管理創(chuàng)造了條件，較好地解決了以前文職人員管理力量不足的問(wèn)題。但隨著文職人員數(shù)量的增多，涉及的部隊(duì)崗位任職領(lǐng)域的擴(kuò)大，在文職人員管理過(guò)程中部分單位主管人員往往會(huì)存在只注重共性、缺乏個(gè)性研究的問(wèn)題，對(duì)文職人員隊(duì)伍的特點(diǎn)和規(guī)律研究不深不透，管理措施和辦法針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)的問(wèn)題還比較突出。提高文職人員管理水平，深入推進(jìn)文職人員管理法治化，首要的問(wèn)題就是要在堅(jiān)持統(tǒng)一管理的前提下，貫徹區(qū)分原則，加強(qiáng)對(duì)文職人員管理特點(diǎn)和規(guī)律的研究。不僅要加強(qiáng)文職人員與現(xiàn)役官兵一致的普遍特點(diǎn)和規(guī)律的研究，更要結(jié)合文職人員的不同來(lái)源、成長(zhǎng)經(jīng)歷、工作特點(diǎn)、生活習(xí)慣、性格特征等因素，加強(qiáng)對(duì)文職人員管理中新問(wèn)題新現(xiàn)象的研究，深化對(duì)文職人員管理特有規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。按新《條例》及其他推進(jìn)文職人員依法管理的規(guī)范性文件要求，制定出臺(tái)與部隊(duì)法治工作體系相配套、與現(xiàn)役官兵管理制度相協(xié)調(diào)、獨(dú)具文職人員管理特色的具體管理規(guī)定和辦法，切實(shí)提高文職人員管理的針對(duì)性，提升文職人員管理效能，激發(fā)文職人員工作潛能。

五、堅(jiān)持依法從嚴(yán)與保障權(quán)益的辯證統(tǒng)一

文職人員管理法治化是個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整、系統(tǒng)的工作體系，要保證其健康有序運(yùn)作，必須建立相應(yīng)的有效保障機(jī)制。各級(jí)不僅要從實(shí)際工作需要著眼，更要考慮法治化本身的特點(diǎn)規(guī)律，貫穿法治規(guī)范與權(quán)益保障相結(jié)合的原則，建立起一整套科學(xué)有效的制度機(jī)制，保證文職人員管理法治化的有序推進(jìn)。一是建立信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)是推進(jìn)文職人員管理法治化的前提。部隊(duì)各級(jí)要通過(guò)內(nèi)部權(quán)威媒體，定期發(fā)布內(nèi)部出臺(tái)的法規(guī)制度，并及時(shí)開(kāi)展針對(duì)性的專題輔導(dǎo)，確保文職人員能夠快速便捷地獲取相關(guān)法規(guī)制度信息，明確法律規(guī)范對(duì)行為的界限要求，同時(shí)對(duì)自己享有權(quán)益了然于心。二是完善審查監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前軍隊(duì)建立起了紀(jì)委、審計(jì)、巡視為一體的審查監(jiān)督體系，部隊(duì)各級(jí)在實(shí)施文職人員管理過(guò)程中，可以在單位內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化管理監(jiān)督流程，讓審查監(jiān)督貫穿于文職人員管理全過(guò)程。同時(shí)，要暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮文職人員對(duì)管理法治化的監(jiān)督促進(jìn)作用。三是完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。要在推進(jìn)文職人員管理法治化的初步階段，加大對(duì)管理法治化工作的指導(dǎo)，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)督導(dǎo)。對(duì)于推進(jìn)文職人員管理法治化中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，對(duì)于開(kāi)展管理法治化工作不力的單位要及時(shí)進(jìn)行糾偏和指導(dǎo)，加快文職人員管理法治化的步伐。