水利堤防工程管理要點研究

朱曉艷

摘要：本文從水利堤防意義入手，簡要分析堤防工程管理現(xiàn)狀，重點研究水利堤防工程管理要點。僅供參考。

關(guān)鍵詞：水利；堤防；管理；要點

引言

堤防建設(shè)是水利工程的重要組成部分，質(zhì)量優(yōu)良的堤防工程可以將洪水限制在行洪通道內(nèi)，避免洪水造成災(zāi)害。并使同等流量的水深增加，行洪流速增大，及時排洪，抵擋風(fēng)浪，泄洪排沙。在沿河、渠、湖、海岸或行洪區(qū)、分洪區(qū)、圍墾區(qū)的邊緣修筑的擋水建筑物稱為堤防。根據(jù)堤防修筑的位置不同，可分為河堤、江堤、湖堤、海堤以及水庫、蓄滯洪區(qū)低洼地區(qū)的圍堤等。無論哪一類堤防，其重要的功能都是要更好的防洪防汛、抗災(zāi)減災(zāi)，從而保護(hù)好城鄉(xiāng)社會的安全。

1水利堤防的意義

水利堤防一般有堤基、堤身、堤頂和防護(hù)工程四個方面組成堤身是堤防的主體，可用于水利管理建筑、用房及工業(yè)設(shè)施等建設(shè)；堤基一般位于水域，起著行洪防洪、通航等作用；堤頂可根據(jù)實際情況用于交通道路建設(shè)，如海堤沿海公路等，也可用于防護(hù)工程，具有一定的經(jīng)濟(jì)價值。其特點，可充分立體利用，提高綜合效率，創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟(jì)效益。但其必須在保證生態(tài)安全的前提下，合法合理利用，才能不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會效益雙贏.

2當(dāng)前堤防工程管理的現(xiàn)狀

2.1管理人員的工作積極性不高

當(dāng)前水管單位體制和農(nóng)村稅費已經(jīng)進(jìn)行了深化改革，并且得到了當(dāng)?shù)卣拇罅憫?yīng)，堅持以“自愿、公開、平等、有償”為核心，運用了多項行之有效的改革手段，但有些堤壩的管理權(quán)卻很難收回，這些堤壩還是實行政府注資、民眾投工、收益平分的管理原則，并且管理員的工資待遇較低，工作熱情不高。

2.2管理體制不順，運行機(jī)制不活

一方面，堤防工程管理單位既承擔(dān)著堤防工程的建設(shè)管理任務(wù)，同時還擔(dān)負(fù)著堤防工程的養(yǎng)護(hù)工作。另一方面，維護(hù)經(jīng)費沒有正常穩(wěn)定的來源，管理人員開支經(jīng)費與維護(hù)經(jīng)費混用。據(jù)統(tǒng)計，財政每年下達(dá)的用于堤防工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費只占人員經(jīng)費的不到百分之十，這將對堤防工程的運行管理與維修養(yǎng)護(hù)起著制約的作用，極不利于水利工程的良性運行。

2.3依法管理意識欠缺

為能充分發(fā)揮水利堤防的綜合效能，在實際工作當(dāng)中，采用承包、租賃、拍賣、參股等方式，水利主管單位采取相對寬松的管理，滋生了不合理使用、占用等一些違法違規(guī)使用問題，一定程度上造成了水利堤防使用管理上的棍亂，使水利堤防效益難以充分發(fā)揮。

3水利堤防工程管理要點

3.1相關(guān)部門及工作人員需加大投入堤防管理及工作作風(fēng)

水利堤防是人們合理利用河道河流的一種形式，堤防工程的建設(shè)和管理涉及到整個水利工程的安全，關(guān)系到整個下游區(qū)域的民生安全。近年來，各級水利相關(guān)部門和單位不斷加大了資金、物力、人力的投入力度，取得了一定的成效。但仍需進(jìn)一步加大投入力度，從源頭制止、杜絕一切破壞堤防工程的行為發(fā)生。對故意損毀、破壞堤防的人員和單位，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，相應(yīng)提高違法責(zé)任，加大對毀壞堤防的處罰力度。相關(guān)部門及工作人員要改變工作作風(fēng)，秉公執(zhí)法，絕不姑息，避免營私舞弊、暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。對傾倒垃圾，造成污染河道、河床淤積，影響堤防護(hù)岸的企業(yè)或個人，要遵循誰污染、誰治理、誰負(fù)責(zé)的原則，并要依法從嚴(yán)從重處理。

3.2做好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費的分離

實行機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費的分離須做好以下工作：一是在內(nèi)部實行管理和維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)分離，將原有機(jī)構(gòu)劃分成管理部門和養(yǎng)護(hù)部門兩部分；二是結(jié)合竟?fàn)幧蠉彽瓤己宿k法，優(yōu)化人員組合，將素質(zhì)較高、技術(shù)過硬、工作能力強(qiáng)的人員組成管理部門，把文化素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)水平較低的人員過渡到養(yǎng)護(hù)部門，實現(xiàn)人員分離；三是實現(xiàn)經(jīng)費分離，管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費分開，并實行獨立核算。

3.3嚴(yán)格依法執(zhí)行管理，加強(qiáng)水利堤防使用審批

水利堤防管理單位，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對使用者，采取相應(yīng)的措施加以管理，對那些擅自改變水利堤防工程設(shè)施與用途的單位和個人加以嚴(yán)格管理，該辦手續(xù)的應(yīng)辦理手續(xù)，不符合規(guī)定的一律不予審批，對那些僅僅簽訂一紙協(xié)議，而簡化審批和代替審批的做法應(yīng)堅決予以糾正和制止，水利堤防使用的審批應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。各級政府、主管部門理應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，不斷促進(jìn)水利堤防管理趨于更加完善。

3.4延伸堤防工程管理職能

水利堤防工程進(jìn)行改革后，不僅要精簡其人員數(shù)量，還要保證其能高效行使職能，加強(qiáng)對水利工程的管理、以及維護(hù)，確保水利工程的正常運行，使該水利工程發(fā)揮出最大的工程效益。在對重點堤段進(jìn)行管理時，要按照該堤段所處區(qū)域進(jìn)行細(xì)致地分工，重點堤段重點管理，確保該水利工程正常運行。對區(qū)域內(nèi)的水資源采取“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用”的原則，提高區(qū)域內(nèi)水資源利用率。一般堤段則可以分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)，將各個堤段劃到專門的管理部門，實行責(zé)任制。如果管理過程中出現(xiàn)任何問題，都應(yīng)追究其責(zé)任。另外，還要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，還包括該堤防工程所處整個區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊等水源管理、開發(fā)及利用。這樣能充分發(fā)揮出人力資源的利用率，還能夠加強(qiáng)對水利堤防工程的管理。

3.5做好堤防巡查，注重隱患探查

在堤防工程的日常管理工作中，做好堤防工程的巡視檢查工作，通過形成日常巡查制度，做好巡查記錄的方式對堤防工程中可能存在的隱患予以及時發(fā)現(xiàn)。對堤防工程資料進(jìn)行整理和分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，提出對應(yīng)的問題解決策略。處理好年久失修堤防與新筑堤防之間的結(jié)合面。通過對關(guān)鍵堤防段進(jìn)行探測工作，找到其中存在的內(nèi)部缺陷與安全隱患，確定合理的處理方案，有針對性的進(jìn)行專項治理和修繕，通過灌漿、基礎(chǔ)加固等綜合性措施恢復(fù)堤防工程的強(qiáng)度。

3.6堤容堤貌管理

當(dāng)前和今后一個時期，堤防日常管理的重點仍然是“三面光”，堤面保潔，堤坡除雜?！叭婀狻钡闹攸c是除雜，以此打牢基礎(chǔ)，提高管理水平。堤防除雜，既要堅持長年累月的手扯镢鋤，更要倡導(dǎo)科學(xué)除雜；既要提倡人工、機(jī)械、藥物結(jié)合除雜，還是科研攻關(guān)、優(yōu)化草皮品種。要按照水利部堤防管理考核辦法，繼續(xù)強(qiáng)化和完善月檢季評年考核制度，創(chuàng)新管理方式，硬化管理手段，改善管理設(shè)施，提高管理水平，美化靚化堤容堤貌。

3.7重視安全管理

安全問題是水利堤防工程管理中一個不容忽視的內(nèi)容，尤其是在水利堤防工程項目數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模越發(fā)巨大的背景下們更是必須重視安全管理工作。在施工環(huán)節(jié)，需要樹立相應(yīng)的安全意識和責(zé)任意識，堅持“安全第一，預(yù)防為主”，確保安全管理工作的順利實施。應(yīng)該在施工現(xiàn)場設(shè)置專業(yè)的安全工程師，配合項目經(jīng)理做好施工安全管理，對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，發(fā)現(xiàn)其中存在的安全隱患，對于可能引發(fā)安全事故的因素，需要采取相應(yīng)的防范措施，如果必要，應(yīng)該強(qiáng)制停止施工，待消除安全隱患后再次施工，減少安全事故發(fā)生的幾率。應(yīng)該強(qiáng)化對于施工人員的安全教育和安全培訓(xùn)，提升其責(zé)任意識和安全意識，保證安全管理的實際效果。

4結(jié)論

總而言之，在水利堤防工程建設(shè)中，應(yīng)該切實做好管理工作，對管理的要點進(jìn)行明確，不斷提升水利堤防工程的管理水平，提升工程的施工質(zhì)量，使得水利堤防工程的作用能夠得到有效發(fā)揮。

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