淺論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式

朱金蘭

【摘要】：隨著我國財(cái)政事業(yè)在新中國以后不斷發(fā)展，目前已經(jīng)有了很大的成績(jī)。隨著財(cái)政事業(yè)的成績(jī)，我國對(duì)地方財(cái)政的政策也越來越多，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。農(nóng)業(yè)稅改革給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來了福利，卻給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收帶來了難題，轉(zhuǎn)變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式是解決問題的重要舉措。本文概括目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收存在的問題出發(fā)，分析這些問題的原因，并提出有建設(shè)性的意義，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式做貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式

隨著國家大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，減免農(nóng)業(yè)稅的政策對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收提出了挑戰(zhàn)。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收形式嚴(yán)峻，顯現(xiàn)的問題一直都有，但在農(nóng)業(yè)稅改革后日益嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收發(fā)展可以推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，所以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收改革，找到科學(xué)合理的財(cái)政稅收發(fā)展模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的應(yīng)該解決的問題

（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收沒有保證，財(cái)政收入和支出的差額非常大

減免農(nóng)業(yè)稅之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收就有問題，在減免之后問題更加嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直依靠農(nóng)業(yè)等相關(guān)稅收保障財(cái)政，不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模不足，農(nóng)業(yè)稅減免后財(cái)政常常入不敷出。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民保障資金短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收資金不足，不能保證城鎮(zhèn)建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的資金如撫慰金、教育經(jīng)費(fèi)等也不足，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理沒有完備的體制保障

國家財(cái)政體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革力度不夠，財(cái)政管理不成體系，受財(cái)政人員少、工作能力低、自律性差等因素影響，稅收監(jiān)管力度不嚴(yán)，不能保證財(cái)政稅收。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收存在問題的現(xiàn)實(shí)原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收陷入困境，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收體制不健全造成的，沒有制度保障財(cái)政稅收就不能嚴(yán)格限制。忽視管理工作，對(duì)財(cái)政收支管理不嚴(yán)，如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出管理不嚴(yán)，出現(xiàn)面子工程，造成浪費(fèi)，引起政府欠債金額龐大。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有落實(shí)好國家機(jī)構(gòu)改革的政策，機(jī)構(gòu)過于繁瑣，有很多閑置人員。鄉(xiāng)政府不促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而不能保證財(cái)政稅收。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的可行意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向沖出財(cái)政稅收的困境，早日把探索財(cái)政稅收發(fā)展新模式提上日程。根據(jù)造成困境的原因，當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展的主要途徑有以下三個(gè)方面：

（一） 注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收，為其早日形成系統(tǒng)體制做準(zhǔn)備。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收的管理，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，但是要注意保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作的平穩(wěn)開展，通過這個(gè)方法使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注重財(cái)政稅收工作。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視財(cái)政稅收問題，根據(jù)國情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，完善財(cái)政稅收制度，合理規(guī)定其相關(guān)原則和稅收范圍，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的審核。最后，要宣傳稅收的重要性，宣傳稅收法律法規(guī)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極納稅，并通過扶持促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和應(yīng)納稅單位的發(fā)展，保證稅收。這些都可以促進(jìn)我國財(cái)政稅收形成系統(tǒng)體制。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)財(cái)政稅收管理，解決債務(wù)問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)財(cái)政稅收體制，優(yōu)化財(cái)政稅收管理體制，加強(qiáng)對(duì)稅收、財(cái)政支出的監(jiān)督管理力度，在保證政府工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先解決債務(wù)問題，在日后管理中避免欠債。財(cái)政的主要來源是稅收，但還有一些其他方面，如土地使用收入、政府基金收入等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要充分認(rèn)識(shí)，確保財(cái)政收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)財(cái)政稅收部門監(jiān)管，提高工作人員的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)。開展稅收工作時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，避免偷稅漏稅行為，按要求記錄賬目，并定期總結(jié)，保證財(cái)政收入。在這個(gè)過程中還要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)部門的能力問題，要提高他們的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)能力，加強(qiáng)管理。雖然稅收是財(cái)政的主要來源，但是不能忽視財(cái)政其他來源。在財(cái)政支出方面，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制走向，防止濫用職權(quán)、規(guī)劃不當(dāng)造成的資金浪費(fèi)，保證財(cái)政支出金額用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等方面，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活質(zhì)量。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真落實(shí)黨中央的政策，促進(jìn)政府內(nèi)部?jī)?yōu)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央的政策，特別是十九大精神，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)不必要的部門和多出的人員進(jìn)行規(guī)整，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化配置，在一定程度上節(jié)約財(cái)政支出。通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，社會(huì)負(fù)擔(dān)會(huì)大大降低，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和變革。在這個(gè)過程中一定要根據(jù)實(shí)際情況做好調(diào)查分析，不能一味縮減人員，這樣會(huì)使政府工作難以開展，同時(shí)也要注意后續(xù)保證工作，保障精簡(jiǎn)下去的人員日后的工作生活。通過實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部?jī)?yōu)化，可以更好地執(zhí)行其職能。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，可以制定相應(yīng)政策進(jìn)行扶植，另外還要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化等各項(xiàng)事業(yè)。科學(xué)規(guī)劃財(cái)政用途，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政稅收發(fā)展互相促進(jìn)。

四、結(jié)束語

總之，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式是解決現(xiàn)有問題的最佳方式，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快推動(dòng)財(cái)政稅收改革。改革要符合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作實(shí)際，在改革體制上下功夫，在提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員素質(zhì)上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收是國家財(cái)政稅收的重要組成部分，國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要充分重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有解決問題的決心和勇氣，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有序穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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