基于道路交通事故預(yù)防的城市道路交通管理規(guī)劃研究

陶明景

摘要：近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國的交通安全問題日益凸顯。因此，通過提高道路交通管理水平來緩解城市交通問題已成共識，為此國內(nèi)各大中城市都陸續(xù)開展了城市道路交通管理規(guī)劃的編制工作。針對目前我國城市道路交通管理規(guī)劃編制中存在的主要問題，編制科學(xué)而完善的城市道路交通管理規(guī)劃應(yīng)注意的四個方面。

關(guān)鍵詞：城市；道路交通；管理規(guī)劃

引言

我國城市正面臨著日益嚴(yán)重的交通問題。城市交通問題產(chǎn)生的原因是多方面的，僅僅通過城市交通規(guī)劃、建設(shè)等工程性措施來解決交通問題的效果是有限的，交通管理作為一種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)要求較高的社會行政行為更加應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)證明，加強道路交通管理是改善交通狀況顯著、投資最省的有力舉措。因此通過提高道路交通管理水平來緩解城市交通問題，已經(jīng)成為多數(shù)交通管理的學(xué)者、專家及決策者的共識。按照公安部、建設(shè)部關(guān)于實施以提高交通管理水平為中心的暢通工程的戰(zhàn)略部署，目前國內(nèi)各大中城市都陸續(xù)開展了城市道路交通管理規(guī)劃的編制工作。編制城市道路交通管理規(guī)劃的目的，從行政管理和技術(shù)管理的角度著手，旨在對規(guī)劃期限內(nèi)的交通管理戰(zhàn)略、政策以及管理措施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以最大限度地發(fā)揮道路基礎(chǔ)設(shè)施的效能，保障道路交通系統(tǒng)運行的暢通、有序和安全。

1城市道路交通管理規(guī)劃中存在的主要問題

1.1應(yīng)付檢查型

由于暢通工程評價體系中有明文規(guī)定，城市要編制道路交通管理規(guī)劃，為了得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，有些城市臨時草草編一個文本，以應(yīng)付檢查評比。顯然，這類“規(guī)劃”對城市交通管理毫無指導(dǎo)意義，這類城市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)目光短淺，城市交通管理即使評上好的等次，交通管理水平實際上仍是低下的。長此以往必然導(dǎo)致城市交通問題積重難返。

1.2全面照搬型

這類城市也不少，主要表現(xiàn)是將本城市的交通管理規(guī)劃全面照搬交通規(guī)劃的內(nèi)容和程序，通過四階段的分析預(yù)測，得出的結(jié)論與交通規(guī)劃相當(dāng)。這類城市沒有充分理解道路交通管理規(guī)劃工作的具體內(nèi)容，沒有深入思考城市交通管理未來將要面對的交通問題，沒有搞清楚需要通過“規(guī)劃”解決什么？這類“規(guī)劃”對交通管理工作實際上也無太多的指導(dǎo)作用。

1.3交通設(shè)計型

這類城市將城市交通工程設(shè)計當(dāng)作城市道路交通管理規(guī)劃。幾個路口交通工程設(shè)計、道路交通標(biāo)志的設(shè)計等綜合在一個本子里，湊合成一個“規(guī)劃”文本。其對交通管理的作用相當(dāng)有限，對當(dāng)前的交通管理工作起到一定的作用，特別是規(guī)范了中小城市的交通管理設(shè)施建設(shè)，城市越小，所起作用就越大。但這不是城市道路交通管理“規(guī)劃”，只是交通工程“設(shè)計”而已。

2如何編制完善科學(xué)的城市道路交通管理規(guī)劃

2.1規(guī)劃編制技術(shù)體系

城市道路交通安全管理規(guī)劃雖然在法律層面給予了編制依據(jù)，但在實際操作中缺乏完善的法律體系保障，缺少從屬法規(guī)、專項法規(guī)對其內(nèi)容的延續(xù)，沒有相應(yīng)的規(guī)劃編制辦法、編制導(dǎo)則等技術(shù)性指引。反觀城市規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃，則有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》、《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》等完善的法律技術(shù)體系保障，確保了規(guī)劃編制有據(jù)可依、有章可循。因此，城市道路交通安全管理規(guī)劃也需要相應(yīng)的編制辦法、實施細(xì)則，對規(guī)劃的內(nèi)容、技術(shù)路線等提出可操作性強的要求，以便在規(guī)劃實踐中發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

2.2利用宏觀調(diào)控增強現(xiàn)行交通管理能力

在城市交通管理中，要實行“公交優(yōu)先”與“發(fā)展管理”戰(zhàn)略。在城市交通管理中，公交車管理是整個交通管理的重點，要積極引導(dǎo)公共交通的發(fā)展，以公共交通分流車輛總數(shù)，改善交通環(huán)境，降低發(fā)生交通事故的可能。筆者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分居民不乘坐的原因主要分為三種：一是公交車人流量大，環(huán)境衛(wèi)生差；二是公交車數(shù)量少，需要長時間等待；三是突發(fā)急事不能乘坐公交車。綜上所述可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展公共交通的重點是提高公交車管理能力，逐步提高公交車衛(wèi)生水平；要加強對公交車隊的投資，增加公交車數(shù)量，提升居民出行能力；要優(yōu)化公交車行駛路線，保證公交車路線的全面性。政府部門對公共交通的引導(dǎo)不可缺少。一方面，當(dāng)?shù)卣哟蠊步煌ê暧^管理力度，以本地區(qū)居民的實際需求為出發(fā)點，適當(dāng)推出公共交通發(fā)展規(guī)劃，保證公共交通平衡發(fā)展。另一方面，要優(yōu)化公共交通管理方式，不斷提高公共交通服務(wù)水平。在“發(fā)展管理”中，要結(jié)合城市未來發(fā)展趨勢，判斷未來一段時間內(nèi)城市車輛發(fā)展情況。通過分析未來城市車流量，合理安排步行道、自行車道的建設(shè)情況，避免發(fā)生人行道和自行車道擠占機(jī)動車道的情況。在城市交通宣傳工作中，政府部門可以多宣傳低碳出行、綠色出行，建議人們乘坐公交車，開展低碳活動，減少私家車的使用量，緩解交通壓力，降低交通事故發(fā)生概率。

2.3加強交通基礎(chǔ)設(shè)施安全管理

基礎(chǔ)設(shè)施會影響交通運輸安全。以瀝青路面為例，隆包是瀝青路面中的常見問題，隆包導(dǎo)致路面表面凹凸不平，影響行車安全。要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，提升交通設(shè)施安全系數(shù)，及時處理城市道路基礎(chǔ)設(shè)施問題，做好速度標(biāo)示工作。對易發(fā)生交通事故的路段進(jìn)行警告。在早晚高峰時期，交警部門要出動警力維護(hù)交通秩序。在現(xiàn)階段，我國城市道路開發(fā)建設(shè)資源越來越少，城市道路建設(shè)工作不能像過去那樣盲目地擴(kuò)建公路寬度，這就說明，通過道路建設(shè)工作緩解大城市交通壓力的辦法已經(jīng)很難實行了。部分大城市通過建設(shè)城市立交橋的方式緩解城市交通壓力，這種方式取得了一定效果，但不值得推廣，因為建設(shè)立交橋需要花費大量資金，增加城市財政負(fù)擔(dān)。另一方面，在建設(shè)立交橋的過程中，會影響這個路段的運行。在城市道路建設(shè)過程中，可以科學(xué)管理交通組織，優(yōu)化車輛行駛能力。例如，在城市交通運行中，可以在交通擁堵路段劃分單向行駛車道，通過交通信號調(diào)控交通運行?？梢约訌娊煌A(yù)警，拓寬交通信息流通渠道，保持整個城市之間的交通信息流通。

2.4規(guī)劃編制實施人才體系

城市道路交通安全管理規(guī)劃編制和實施的技術(shù)和決策人員專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系著規(guī)劃的實施效果。根據(jù)城市道路交通安全管理的系統(tǒng)性、綜合性特點，城市道路交通安全管理規(guī)劃的編制和實施需要復(fù)合型交通規(guī)劃和管理人才的培養(yǎng)，具備經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)、宣傳教育等多方面的專業(yè)知識，能夠解決復(fù)雜交通問題。同時形成規(guī)劃編制和實施的專業(yè)隊伍，長期、穩(wěn)定的從事規(guī)劃的實施監(jiān)督、動態(tài)調(diào)整等業(yè)務(wù)，確保規(guī)劃的連續(xù)性。此外，還需加強專業(yè)隊伍在城市及城市交通規(guī)劃、建設(shè)中的參與力度，提升專業(yè)隊伍的綜合能力和素質(zhì)，提高交通管理部門在城市及城市交通規(guī)劃建設(shè)階段的影響力。

結(jié)語

我國大城市交通正面臨著城市化、機(jī)動化快速發(fā)展的雙重壓力和環(huán)境、土地資源的雙重制約，對城市道路交通管理規(guī)劃和城市政府而言，任何正確或錯誤的規(guī)劃和決策都將對未來城市交通產(chǎn)生長遠(yuǎn)而重大的影響，而樹立正確的理念對于城市交通管理規(guī)劃極為重要?？茖W(xué)、完善和有效的城市道路交通管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從道路交通管理工作的內(nèi)涵出發(fā)，緊緊圍繞道路交通管理工作業(yè)務(wù)，確實結(jié)合城市交通的特點，充分考慮當(dāng)前交通管理工作存在的問題和未來交通管理發(fā)展的方向。

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