社區(qū)治理理論視角下居民參與城市社區(qū)治理問題研究

【摘要】：居民參與城市社區(qū)治理對于我國基層民主建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進社會的全面進步和發(fā)展有著不可忽視的作用。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會的結(jié)構(gòu)和人們的生活方式也發(fā)生了巨大的改變?！皢挝蝗恕敝饾u轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)作為城市社會管理的基層單位，承擔(dān)著調(diào)整和改革的重任。伴隨著治理理論的傳入，社區(qū)管理逐漸被社區(qū)治理取代，全國各地開展了社區(qū)治理的創(chuàng)新嘗試。本文通過對重慶市渝中區(qū)新都港社區(qū)治理中的居民參與為例，通過分析新都港社區(qū)治理中居民參與現(xiàn)狀，分析出新都港社區(qū)治理居民參與存在的問題，并結(jié)合社區(qū)治理理論提出了相應(yīng)的可行措施。

【關(guān)鍵詞】： 治理理論；居民參與；社區(qū)治理

一.何為社區(qū)治理中居民參與及代表介紹

（1）社區(qū)治理中居民參與定義

社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個政府、非政府組織機構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力，增進社區(qū)成員社會福利，推進社區(qū)發(fā)展進步的過程。

治理理論認(rèn)為，政府并不是唯一的權(quán)力中心，各種社會組織、私營企業(yè)以及公民個人都可以成為解決社會問題的主體。新都港社區(qū)的治理中參與的主體有社區(qū)黨委、社區(qū)居委及社區(qū)的居民，明顯體現(xiàn)出了治理理論所要求治理主體的多元化。社區(qū)治理還強調(diào)參與主體間的良性互動。

（2）我國社區(qū)治理中居民參與的主要代表介紹

①費孝通

費孝通先生認(rèn)為，社區(qū)治理最首要的任務(wù)就是盡可能集合多方面力量，讓廣大社區(qū)居民參與到社區(qū)事務(wù)的管理中去，使社區(qū)居民能夠管理自己的社區(qū)，通過協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，處理社區(qū)的相關(guān)事務(wù)，建立起一個能夠滿足居民需求的社區(qū)公共服務(wù)體系。王敬堯認(rèn)為：居民參與從狹義上講，是指居民行使投票權(quán)；從廣義上講，居民除行使投票權(quán)之外還通過積極參與社區(qū)的各項事務(wù)，推動社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

②起點

治理理論是兩方社會興起的一種新的理論分析工具。1989年，世界銀行在一份非洲發(fā)展報告中首次正式使用了“治理”一同，提到非洲存在“治理危機”。在此后的20世紀(jì)90年代，治理理論幵始被引入到政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域，并逐步引起人們的廣泛關(guān)注。

二.社區(qū)治理中居民參與的原因

通過對城市社區(qū)居民參與進行研究，可以從理論上理清政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)民間組織以及社區(qū)社區(qū)居民等在提升社區(qū)居民參與水平中的角色、地位和作用。社會管理模式的逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)提供了一個可供參與和討論的公共空間，通過居民的廣泛參與，可以有意識、有目的的構(gòu)建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增進居民與政府、居民與社區(qū)組織、居民與居民之間的合作互信，在社區(qū)各利益主體的參與帶動下，逐步提升居民參與意識和能力，基層民主的范圍逐步擴大，居民必須通過社區(qū)建設(shè)這一平臺所提供的公共空間走向更廣闊的國家政治空間和政治行政空間，通過對居民參與進行研究可以不斷拓展民主視野，因而具有重要的理論意義。

社區(qū)治理的實現(xiàn)有助于提升居民參與。社區(qū)組織的合作為居民參與提供社會資本支持城市社區(qū)治理的本質(zhì)特征在于社區(qū)諸組織間的充分合作，這為社會資本的保值和增值創(chuàng)造了條件，進而為居民參與的發(fā)展與提升提供社會資本支持。

三.社區(qū)治理理論下我國社區(qū)治理中的居民參與——以重慶市渝中區(qū)新都港社區(qū)為例

新都港社區(qū)是是重慶比較典型的重慶混合型社區(qū)之一，新都巷社區(qū)具有具備良好的社區(qū)環(huán)境，已配備較為完善的社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，選擇該社區(qū)作為個案研究的對象具有一定的普遍性意義。

研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就總體情況而言，社區(qū)居民有中等水平的參與意識，但并不強烈。在參與意愿中，居民的政治參與意愿是最弱且居民之間的互動交流頻率還是非常低，居民相互熟識也只限于日常交往中的點頭之交。就重慶市渝中區(qū)新都港社區(qū)當(dāng)前居民的教育程度講，絕大多數(shù)人并沒有受過高等教育，但由于義務(wù)制教育的普及和城市人民生活水平的顯著提高，城市居民主體是接受了初中與高中文化程度教育的，這其中又以中年人居多。

四.研究結(jié)論與建議

（1）結(jié)論

重慶市渝中區(qū)新都港社區(qū)是社區(qū)治理中的典型例子，社區(qū)的治理是一個社區(qū)治理主體由單一化向多元化發(fā)展的過程。本文通過結(jié)合治理理論，新都港社區(qū)的治理過程中社區(qū)的黨委會、社區(qū)居委會以及社區(qū)居民都有參與進來實現(xiàn)了治理主體的多元化的特點。在新都港社區(qū)中，社區(qū)黨委會和居委會通過動員社區(qū)居民，開展各種利于居民的活動，以此來不斷提高居民的素質(zhì)和覺悟，以提高居民參與社區(qū)治理的積極性。新都港社區(qū)在居民參與方面具有居民參與社區(qū)治理的意識并不高、且居民參與意愿中政治參與意愿弱、社區(qū)居民間的互動少的特點，針對社區(qū)居民參與社區(qū)治理的不足，提出了相應(yīng)可行的解決建議。

（2）建議

強化社區(qū)政治參與，以政治參與帶動其他內(nèi)容參與。要強化社區(qū)政治參與，應(yīng)從如下幾個方面著手：一是提升社區(qū)自治程度，自治本身就是一種參政，公民直接參與社區(qū)公共事務(wù)管理是社會進步的體現(xiàn)，也是社會現(xiàn)代化的直接政治后果。二是參與并監(jiān)督社區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的決策與執(zhí)行，我們倡導(dǎo)“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，如果居民不能參與社區(qū)（家）的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，又如何認(rèn)同這個社區(qū)。加強居民之間的互動交往。開展社區(qū)活動。社區(qū)活動是社區(qū)成員相互認(rèn)識、交流、影響的重要途徑，在豐富多彩的社區(qū)活動中，人們的社區(qū)認(rèn)同感、參與感才能得以產(chǎn)生，人民的社交、尊重的需要才得到了相當(dāng)程度的滿足。

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作者簡介：其美巴吉（1995-），女，藏族，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2014級工公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。

（作者單位：中央民族大學(xué)）