將供熱服務(wù)推向市場(chǎng)化的思考

姚樹峰

摘要：針對(duì)供熱體制改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀，提出采取打破供熱公司市場(chǎng)壟斷地位、大力推行采暖計(jì)量收費(fèi)、和停止大范圍采暖補(bǔ)貼等具體措施，推動(dòng)供熱走向市場(chǎng)化的建議。

關(guān)鍵詞：供熱體制改革；計(jì)量收費(fèi)；采暖補(bǔ)貼

早在2000年前后，我國(guó)開始醞釀供熱體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。但經(jīng)過(guò)了十幾年的探索和推進(jìn)，我國(guó)的供熱市場(chǎng)化還是沒(méi)有徹底推廣。改革的具體措施在實(shí)際應(yīng)用中遇到了方方面面的阻力和各種各樣的困難。針對(duì)現(xiàn)階段困難重重的供熱體制改革，筆者進(jìn)行了一些粗淺的思考，希望能對(duì)供熱體制改革的進(jìn)展有所幫助。

1 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破供熱公司的壟斷地位

供熱體制改革進(jìn)行了十幾年，成效甚微，究其原因，很重要的一點(diǎn)在于改革的方向和供熱公司的利益沒(méi)有協(xié)調(diào)一致。供熱體制改革的一項(xiàng)主要工作是按需調(diào)控室溫、計(jì)量收費(fèi)，從而節(jié)約能源。但在市場(chǎng)規(guī)模一定的情況下，這些舉措導(dǎo)致的結(jié)果是減少能源消費(fèi)，對(duì)實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的供熱公司來(lái)說(shuō)，這個(gè)舉措勢(shì)必減少熱銷售量，從而減少利潤(rùn)。因此，在供熱體制改革措施的具體實(shí)施中，供熱公司的積極性就不高。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中科院江億院士提出了全新的熱網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，即把熱源廠、城市供熱主干網(wǎng)、熱力站合起來(lái)由“熱源公司”運(yùn)行管理，而熱力站以下的二次管網(wǎng)和樓內(nèi)管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)則按熱力站的供熱范圍分別由獨(dú)立的采暖服務(wù)公司管理。熱源公司與各個(gè)采暖服務(wù)公司之間完全依照熱力站直接測(cè)量出的熱量結(jié)算，而采暖服務(wù)公司在熱力站從熱源公司購(gòu)入熱量，承擔(dān)熱量在各樓、各室間的調(diào)節(jié)，提供末端的服務(wù)，從采暖用戶收取采暖費(fèi)。[1]這種模式，由分散的小型供熱公司取代具有壟斷性質(zhì)的集中供熱公司，從而使供熱體制改革的具體措施更具可操作性。節(jié)約用熱量不但可以降低供熱公司的運(yùn)營(yíng)成本，而且也能給供熱公司創(chuàng)造盈利空間。并且，在這種將城鎮(zhèn)的整體熱網(wǎng)按換熱站的供熱范圍切割成小塊面積的經(jīng)營(yíng)方式，使供熱服務(wù)公司的服務(wù)內(nèi)容更加具體化、精細(xì)化，更具有針對(duì)性。供熱服務(wù)公司與熱用戶的對(duì)接與溝通更有效，更加容易滿足熱用戶的個(gè)性化需求。另一方面，供熱服務(wù)要走向市場(chǎng)化，就應(yīng)該避免壟斷經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)階段我國(guó)的供熱行業(yè)都存在不同程度的壟斷。

2 實(shí)施計(jì)量收費(fèi)是供熱服務(wù)市場(chǎng)化的必然要求

我國(guó)普遍實(shí)行按供暖面積收費(fèi)，這種收費(fèi)方式嚴(yán)重制約了供熱體制改革的進(jìn)度并且造成驚人的能源浪費(fèi)。熱用戶支出的費(fèi)用按采暖的面積確定在一個(gè)價(jià)格水平上，而采暖面積一般是不會(huì)變化的，所以熱用戶支出的費(fèi)用也不會(huì)變化，但其使用的商品熱確是隨著熱用戶的消費(fèi)量增加不斷變化，由于熱用戶支出的費(fèi)用和購(gòu)買到的商品沒(méi)有正向?qū)?yīng)變化關(guān)系，致使熱用戶沒(méi)有積極性節(jié)約用熱，其調(diào)節(jié)室溫的方式為高溫開窗，低溫投訴，甚至拒交采暖費(fèi)。供熱公司為了避免投訴，提高收費(fèi)率，往往調(diào)整熱網(wǎng)處于富余供熱狀態(tài)，從而造成大量能源浪費(fèi)。隨著技術(shù)進(jìn)步，室溫控制、計(jì)量收費(fèi)的技術(shù)難題早已解決，但供熱體制改革的關(guān)鍵步驟計(jì)量收費(fèi)還是沒(méi)有推廣應(yīng)用。近年來(lái)針對(duì)計(jì)量收費(fèi)問(wèn)題提出了“兩部制”價(jià)格體系，“兩部制熱價(jià)”，指的是熱價(jià)由兩部分組成，一部分是固定的基本熱價(jià)，也就是供暖基礎(chǔ)費(fèi)，另一部分是根據(jù)熱用量收的計(jì)量熱價(jià)。但“兩部制熱價(jià)”其基本熱價(jià)與計(jì)量熱價(jià)的比例經(jīng)過(guò)了多年探討還是定不下來(lái)?；緹醿r(jià)所占比例調(diào)高，兩部制熱價(jià)就失去了市場(chǎng)化價(jià)值，其改革的意義就不存在了；計(jì)量熱價(jià)所占比例調(diào)高，供熱公司的運(yùn)行維護(hù)成本和利潤(rùn)失去了保障，兩部制的作用就無(wú)法體現(xiàn)。其實(shí)，如果將熱視為市場(chǎng)化交易的商品，那么就應(yīng)該遵循市場(chǎng)化原則，取消按面積收費(fèi)的方式，甚至兩部制熱價(jià)也不符合市場(chǎng)化要求，確立熱的商品化屬性，讓熱和水、電、糧食一樣成為社會(huì)成員公認(rèn)的商品，按購(gòu)買商品的數(shù)量支出費(fèi)用。

3 調(diào)整采暖補(bǔ)貼政策，取消大范圍的采暖補(bǔ)貼，告別用熱的福利時(shí)代

經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)福利領(lǐng)域的改革思路一直以改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“政府包辦社會(huì)福利”和“企業(yè)辦社會(huì)”的狀況為基本目標(biāo)。經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐，政府隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化逐步從很多社會(huì)福利責(zé)任中退了出來(lái)。這樣，經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程和結(jié)果同時(shí)也變成了向家庭和個(gè)人轉(zhuǎn)移成本的過(guò)程。[2]供熱體制改革也必然經(jīng)歷這一過(guò)程，供熱的商品化最終將使熱用戶取代政府和企業(yè)，成為支付用熱成本的主體。采暖補(bǔ)貼在一定意義上是在供熱從社會(huì)福利走向商品化的過(guò)度階段為維護(hù)社會(huì)的安定采取的措施。其解決了改革過(guò)程中社會(huì)成員面臨的生活成本增加的壓力，但也存在不少問(wèn)題。目前，采暖補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”與“明補(bǔ)”兩種方式都存在，暗補(bǔ)是政府直接給供暖企業(yè)補(bǔ)助或機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位職工憑借采暖費(fèi)支付發(fā)票到所在單位報(bào)銷采暖費(fèi)，明補(bǔ)是機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位將采暖費(fèi)按照員工的職位、級(jí)別分不同等級(jí)發(fā)放到職工手中，再由職工根據(jù)自己采暖使用情況交付給供熱公司。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，這項(xiàng)政策并沒(méi)有普惠所有社會(huì)成員，往往是機(jī)關(guān)、和有良好經(jīng)濟(jì)效益的企、事業(yè)單位員工可以得到足額的補(bǔ)助，而經(jīng)濟(jì)效益差的企事業(yè)單位員工需要自己承擔(dān)更多的采暖費(fèi)。尤其是那些沒(méi)有固定工作的低收入群體，沒(méi)有任何單位和社會(huì)團(tuán)體為他們承擔(dān)采暖補(bǔ)貼費(fèi)用，每到供暖季就面臨一筆采暖費(fèi)的經(jīng)濟(jì)壓力。整個(gè)社會(huì)要取消福利性的補(bǔ)貼，凸顯熱的商品屬性，體現(xiàn)“誰(shuí)用熱”，“誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)原則，讓用熱徹底商品化，結(jié)束全社會(huì)范圍的采暖補(bǔ)貼，推動(dòng)供熱體制改革，進(jìn)一步確立我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程，也是市場(chǎng)化逐步深入到各行各業(yè)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)幾十年的探索和改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)得到飛速發(fā)展，但供熱體制改革的進(jìn)程卻十分緩慢。針對(duì)供熱體制改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)觀念，突破舊有體制，創(chuàng)新方式方法，從打破供熱公司壟斷、推行采暖計(jì)量收費(fèi)、取消采暖補(bǔ)貼三個(gè)方面入手，加速我國(guó)供熱體制改革進(jìn)程，將供熱采暖推向市場(chǎng)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]江億.北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造問(wèn)題研究[J].中國(guó)能源， 2011.9，33（9）.

[2]徐月賓，張秀蘭.供暖體制改革與社會(huì)政策的制度性缺陷[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006.4，21.