我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的地區(qū)差異分析

摘要：中等職業(yè)教育是我國國民教育的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國東、中、西不同地區(qū)間中等教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)出不同的地區(qū)差異，主要體現(xiàn)在不同地區(qū)間差距持續(xù)擴(kuò)大。需要從中央財政投入、政策法規(guī)、管理模式、技術(shù)創(chuàng)新等方面對癥解決、共同施策，良性推動中等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；教育投入；地區(qū)差異

中等職業(yè)教育經(jīng)費投入是影響中等職業(yè)教育快速發(fā)展的一個至關(guān)重要因素?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)：“要大力發(fā)展職業(yè)教育，健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入。”隨著國家對中等職業(yè)教育的重視及教育投入的不斷加強(qiáng)，全國不同地區(qū)中等職業(yè)教育投入是否存在差距？而其間的差距是在擴(kuò)大還是縮??？本文將通過對20112015年全國不同地區(qū)中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費投入的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，致力于分析以上問題并提出相應(yīng)的解決對策。

一、我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的地區(qū)差異現(xiàn)狀

（一）我國各地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的差距持續(xù)擴(kuò)大

教育投入直接影響教育資源的有效配置，教育投入的多少直接決定了中等職業(yè)教育資源的豐富與否，也直接決定了中等職業(yè)教育發(fā)展的速度，而生均教育經(jīng)費是反映教育投入的一個重要指標(biāo)。

如表1所示，從2011年到2015年其間，全國各地區(qū)中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費由2011年的9879.80元上漲到2015年的17243.83元，是2011年的1.74倍，這說明中等職業(yè)教育的整體投入持續(xù)增加。但是，地區(qū)間的差異也隨之逐步擴(kuò)大。從極差率而言，2011年生均教育經(jīng)費最高地區(qū)是最低地區(qū)的4.64倍；2015年，最高地區(qū)是最低地區(qū)的5.26倍；其間，標(biāo)準(zhǔn)差也由2011年4629.14上漲到2015年的10180.37，增長了1.19倍，表明各地區(qū)間的絕對差異在持續(xù)擴(kuò)大。而在2011到2015年間，各地區(qū)間的變異系數(shù)也是呈遞增趨勢，由0.47逐步遞增到0.59，表明各地區(qū)間中等職業(yè)教育投入的地區(qū)差異在持續(xù)擴(kuò)大。

（二）東部地區(qū)間差異高于中、西部地區(qū)間差異

近些年來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各省對中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入也呈差異發(fā)展。如表2所示，20112015年間，東部地區(qū)中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費的極差率基本在3.6～4.6之間，2015年標(biāo)準(zhǔn)差為16054.53，是2011年6134.55的2.61倍，這說明東部地區(qū)間的絕對差異依舊不小；而從變異系數(shù)而言，東部地區(qū)由2011年的0.47上漲到2015年的0.62，表明東部地區(qū)間的相對差異在持續(xù)擴(kuò)大。由此可見，東部地區(qū)區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入存在著較大的差異，而且差異呈擴(kuò)大趨勢。

而從表3顯示，2011到2015年間，中部地區(qū)間極差率維持在1.85到2.34之間，標(biāo)準(zhǔn)差由2011年的1585.4上漲到3938.33，差異系數(shù)也基本在0.2到0.29間徘徊，可見中部地區(qū)中等教育生均經(jīng)費投入的差距不是很大。但是，中部地區(qū)中等職業(yè)教育投入整體低于東部地區(qū)，僅就2015年而言，東部地區(qū)的平均值為22591.75，中部地區(qū)平均值則只有13381.3，東部地區(qū)是中部地區(qū)的1.69倍。

西部地區(qū)在20112015年間，如表4所示，平均值由2011年的8208.7上漲到2015年的14799.09，增長了0.8倍，表明西部地區(qū)中等職業(yè)教育投入在不斷增強(qiáng)，稍高于中部地區(qū)，但也明顯低于東部地區(qū)。西部地區(qū)間的差異也稍大于中部地區(qū)而小于東部地區(qū)，因為其差異系數(shù)雖然由0.24逐步遞增到0.49，表明區(qū)域內(nèi)差異在逐步擴(kuò)大，但是整體依舊小于東部地區(qū)。

由此可見，雖然全國各地區(qū)中等職業(yè)教育投入都在不斷加強(qiáng)，東部地區(qū)明顯要高于中西部地區(qū)。而區(qū)域內(nèi)差異，也是東部地區(qū)比中西部地區(qū)較大。盡管東部地區(qū)區(qū)域內(nèi)的差異高于中西部地區(qū)，但是東部地區(qū)的整體投入明顯大于中西部地區(qū)。

二、對策與建議

針對上文對不同區(qū)域中等職業(yè)教育投入現(xiàn)狀的量化分析可見，中西部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入明顯低于東部地區(qū)，其間的差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢。需要各級政府部門進(jìn)一步加大對中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入，特別是中央要把經(jīng)費向中西部地區(qū)傾斜，法規(guī)政策實施力度向中西部地區(qū)聚焦，不斷拓寬渠道、創(chuàng)新模式，推動各地區(qū)中等職業(yè)教育均衡發(fā)展。

（一）中央加大對中西部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入

教育經(jīng)費投入的增長，離不開經(jīng)濟(jì)社會總量的增長。要縮小全國各地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的差距，需加大中央政府在中等職業(yè)教育投入的總量，提高中等職業(yè)教育投入在國民收入和公共財政支出中的比重，才能從根本上解決這個問題。一方面，可以借助中央財政部門對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和分配作用，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在國民收入和公共財政支出中的比重；另一方面，地方政府要強(qiáng)化責(zé)任，根據(jù)地方中等職業(yè)教育發(fā)展的具體情況，出臺相應(yīng)的地方性財政政策給予支持，用于配套的公共財政資金要落實到位，逐步完善中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的保障機(jī)制[1]。必須從具體情況出發(fā)，通過控制投入資金規(guī)模和制度創(chuàng)新等手段，來提高教育資源的使用效率，發(fā)展地方中等職業(yè)教育。

（二）創(chuàng)新教育財政管理方法和模式

教育投入的主要責(zé)任在政府。要注重針對不同地區(qū)實際情況調(diào)整財政預(yù)算管理模式，不同地區(qū)關(guān)于中等職業(yè)教育的相關(guān)財政預(yù)算要按照各個地區(qū)具體的發(fā)展情況進(jìn)行編制，一步一步對預(yù)算制度進(jìn)行探索?？捎筛鞯胤秸笇?dǎo)，中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合自身發(fā)展需求編制預(yù)算草案，這可以把學(xué)校自身發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，同時還可以加強(qiáng)中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間、不同學(xué)校之間，中等職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，避免出現(xiàn)為追求地區(qū)間教育資源投入的公平性而忽略了效率的問題[2]。同時地方政府要建立相應(yīng)的中等職業(yè)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，主要是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致了職業(yè)教育投入的差異，經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)由于財政收支水平的限制，對本區(qū)域中職教育財政投入不足，不斷地拉大了與發(fā)達(dá)東部地區(qū)之間的差距。基于此，財政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)給經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)一些照顧，可以確立人均最低經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推算中等職業(yè)教育的收支缺口，通過專項補(bǔ)貼、財政撥款，加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

對于一些民族自治州縣和民族自治區(qū)，既存在財政收入上與東部地區(qū)之間的較大差距，同時也在人才資源、能力水平等方面存在失衡缺項，如果像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)東部地區(qū)一樣僅僅增加經(jīng)費投入，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，不僅得不到理想的效果，還會造成教育資源的極大浪費。法制建設(shè)是解決中等職業(yè)教育投入地區(qū)差距的基石。在完善中等職業(yè)教育財政相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)方面，為了讓中等職業(yè)教育經(jīng)費的使用及分配做到有法可依和有法必依，國家應(yīng)盡快完善《教育投入保障法》。地方各級政府同樣必須加強(qiáng)中等職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。新的法律法規(guī)及政策的出臺，要在確保原有的“三個增長”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)相關(guān)政策的民主化、科學(xué)化和法制化。一方面可加強(qiáng)中央財政對地方中等職業(yè)教育投入進(jìn)行分配和協(xié)調(diào)，一方面也可明確地方政府部門的權(quán)責(zé)，出臺地方中等職業(yè)教育附加費征收政策性規(guī)定。

（四）不斷拓寬籌資渠道

隨著社會資本逐步向國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域開放流動，中等職業(yè)教育既遇到空前良好的發(fā)展機(jī)會，同時也遇到了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的挑戰(zhàn)。政府部門要鼓勵多元主體辦學(xué)，對民辦的中職學(xué)校給予一定的優(yōu)惠政策。中職教育作為一種公共產(chǎn)品，在堅持政府對中職教育資金投入為主的前提下，可以調(diào)動地方政府開發(fā)潛在的教育經(jīng)費資源，也可以拓寬中等職業(yè)教育資金籌集渠道，吸引社會資金作為中等職業(yè)教育經(jīng)費的有力補(bǔ)充，還可借鑒國外經(jīng)驗，比如采取私人、企業(yè)辦學(xué)和社會捐助的方式，調(diào)整地方職業(yè)教育過度依賴政府撥款公共財政投入的現(xiàn)狀，形成多元化的經(jīng)費來源籌資渠道，做到合理配置教育資源，向中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小民辦中職學(xué)校和公辦中職學(xué)校的差距，實現(xiàn)地區(qū)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。

（五）加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新

針對西部地區(qū)，可以進(jìn)一步發(fā)揮民族地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系與合作，發(fā)揮具有地方色彩的民族特色，做到技術(shù)共享、知識共享。西部和中部地區(qū)中等職業(yè)教育財政投入可以在宏觀制度背景下，對各個教育機(jī)構(gòu)和教育學(xué)校進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)師資力量和提高教育質(zhì)量，通過技術(shù)進(jìn)步，提高教育經(jīng)費的使用效率。在加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新方面，可以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，建立和完善中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人均撥款制度，完善助學(xué)體系，盡量覆蓋到全體中職學(xué)生，嚴(yán)格貫徹落實現(xiàn)有的規(guī)章制度，依法執(zhí)行相關(guān)的專項經(jīng)費法律條例，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)能力建設(shè)，確保投入的教育經(jīng)費運行得更規(guī)范安全和更有效率[3]。地方政府要加大對中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費使用的監(jiān)督力度，確保相關(guān)的各項優(yōu)惠政策真正落到實處，加大信息公開力度，教育經(jīng)費去向明了，減少不必要的資源浪費，加強(qiáng)相關(guān)部門組織成員的培訓(xùn)，建設(shè)經(jīng)費監(jiān)管信息系統(tǒng)，以提高信息化管理水平的手段促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙永輝，高金嶺.我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入分析[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2009，（2）.

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[3]葛濤.免學(xué)費條件下中等職業(yè)教育生均投入經(jīng)費比較研究[J].無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016，（11）.

基金項目：云南省教育廳科研基金項目“高?？蒲泄芾韯?chuàng)新性研究”（項目號：2012Y129）

作者簡介：朱潔，云南財經(jīng)大學(xué)科研處助理研究員，研究方向：教育管理。