創(chuàng)新走好可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧之路

黃金城 海南省昌江黎族自治縣委書記

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。從“五個一批”中“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的優(yōu)先擺位，到“五個振興”中“產(chǎn)業(yè)振興”的首要地位，表明了習(xí)近平總書記對產(chǎn)業(yè)扶貧的高度重視，凸顯了產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本之策。在脫貧攻堅(jiān)過程中，要始終堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述作為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本，努力探索一條可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧之路，確保與全國同步全面建成小康社會。

科學(xué)合理選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧必須是具有內(nèi)生動力的可持續(xù)行為，決不能短期投機(jī)，因此合理選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是重中之重。在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，一些地方一度因脫貧心切，在產(chǎn)業(yè)選擇上出現(xiàn)項(xiàng)目決策考慮不周全，導(dǎo)致貧困戶一哄而上，基本依靠補(bǔ)貼，一旦發(fā)展不順利、政策松動，又一哄而散的問題；為此要認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇必須緊緊依靠當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源，瞄準(zhǔn)技術(shù)成熟、品種優(yōu)良、價格高、易儲藏、好運(yùn)輸、抗風(fēng)險能力強(qiáng)、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)扶持推廣。一方面，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)論證、規(guī)劃，統(tǒng)籌過去“撒胡椒面”的資金，集中力量打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”或“一鎮(zhèn)多業(yè)”，扶持產(chǎn)業(yè)與企業(yè)做大做強(qiáng)做穩(wěn)，形成規(guī)模，確?？沙掷m(xù)發(fā)展；另一方面，要加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。

精準(zhǔn)選好合作企業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，整合扶貧資金委托企業(yè)管理，提高貧困人口組織化程度，吸納貧困人口融入產(chǎn)業(yè)鏈，這不僅能有效整合政策資源、放大投資效益，讓企業(yè)獲得資金支持?jǐn)U大產(chǎn)能、增加產(chǎn)值，也有利于解決和防范貧困戶“單打獨(dú)斗”、缺乏資金技術(shù)與銷售渠道的經(jīng)營問題、風(fēng)險。這一過程中，關(guān)鍵是選好扶貧合作企業(yè)。在篩選扶貧合作企業(yè)實(shí)踐中，要將“兩強(qiáng)”作為標(biāo)準(zhǔn)：首先是綜合實(shí)力強(qiáng)，企業(yè)要具備技術(shù)好、效益高、供產(chǎn)銷一體化等條件，在扶貧合作過程中為貧困戶提供全程技術(shù)指導(dǎo)和包收包銷，帶領(lǐng)貧困戶種出好產(chǎn)品、賣出好價錢；其次是社會責(zé)任心強(qiáng)，耐心指導(dǎo)貧困戶提高生產(chǎn)技術(shù)，激發(fā)內(nèi)生動力，具有良好信譽(yù)。在嚴(yán)格篩選合作企業(yè)的同時，更要強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)管，對資金使用情況開展定期不定期審計(jì)，督促企業(yè)建立可視化管理平臺，做到監(jiān)督日?；?、常態(tài)化，保障每一筆扶貧資金都能真正發(fā)揮效應(yīng)。

探索創(chuàng)新多樣合作模式。要把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)到一起，必須在企業(yè)與貧困戶之間建立緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要逐步建立起“托養(yǎng)托管得收益、流轉(zhuǎn)土地收租金、參與管護(hù)掙工資、入股經(jīng)營分紅利、返租倒包增收入”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐年整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金作為貧困戶的股金注入合作企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，讓貧困戶每年不僅收獲折股分紅，還享受免基本地租、優(yōu)先就業(yè)等優(yōu)惠政策，生產(chǎn)管理由企業(yè)統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售。同時，要鼓勵企業(yè)在實(shí)踐中根據(jù)自身帶動能力和貧困戶的參與意愿、接受能力，探索多種合作模式，如“訂單采購”式，由企業(yè)提供種苗、技術(shù)，貧困戶租地種植，企業(yè)兜底收購；如“拎包入住”式，由企業(yè)提供資金、土地、種苗、技術(shù)，貧困戶出勞力，收益五五分成；如“統(tǒng)分經(jīng)營”式，村級組建合作社，貧困戶以扶貧資金入股并參與生產(chǎn)，由企業(yè)提供種苗和技術(shù)、兜底收購。

堅(jiān)持授魚與授漁并舉、輸血與造血共進(jìn)。消除貧困的根本方法，是授之以漁，讓更多貧困人口有一技之長，造就脫貧增收致富路上不竭的動力。因此，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，要更聚力于“扶志”“扶智”，強(qiáng)化貧困戶生產(chǎn)、務(wù)工獎補(bǔ)，鼓勵多勞多得、勤勞致富，千方百計(jì)讓貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，消除“零就業(yè)”貧困家庭，貧困群眾不僅獲得穩(wěn)定的收入，更逐步摒棄了“等靠要”思想，也增強(qiáng)了脫貧致富的信心與決心。扶貧“授漁”既要精準(zhǔn)，更要多管齊下。一方面，突出產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”功能，讓貧困戶在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中收獲相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)；另一方面，重點(diǎn)圍繞種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)、特色手工藝制作等知識、技能，開展“定向式”“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)，將一技之長送進(jìn)門、送到手，促進(jìn)貧困勞動力向技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)就業(yè)競爭能力。同時，全力做好勞動力雙方供需服務(wù)，在用工需求量大的地區(qū)設(shè)立“務(wù)工服務(wù)站”，定期開展扶貧專場招聘會，促進(jìn)貧困動力對外輸出；對不能外出就業(yè)人員開發(fā)扶貧公益性崗位，促進(jìn)貧困勞動力就地就近就業(yè)。