淺談勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題與對策

牟英杰

勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動力轉(zhuǎn)移組織化偏低、勞動力素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)移政策落實不到位、勞動力工作環(huán)境差且權(quán)益得不到保障等問題。

一、勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

1.組織化程度低，轉(zhuǎn)移存在盲目性

近年來政府組織的勞務輸出數(shù)明顯增多，但是從勞動力轉(zhuǎn)移的總?cè)藬?shù)來看，政府起的作用仍然很小。農(nóng)民工自發(fā)轉(zhuǎn)移，沒目的沒計劃，就存在很大的盲目性和隨意性。這使得一部分農(nóng)民工進城后，由于信息不通暢或者信息錯誤，危害社會的穩(wěn)定最終只能再回到農(nóng)村，無法及時就業(yè)。另外，政府對農(nóng)民工就業(yè)也沒有做出詳細的規(guī)劃，中介組織不完善?，F(xiàn)在，農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模越來越大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務更加艱巨。政府需要宏觀調(diào)控，加大對農(nóng)民工就業(yè)組織和指導。

2.大部分農(nóng)民工收入低，生活水平相對較差

農(nóng)民工相對與城市居民的收入較低，盡管在城市務工比在農(nóng)村務農(nóng)的收入高，但是橫向比較城市居民的收入，農(nóng)民工的收入較低。收入水平?jīng)Q定生活水平，由于收入較低，他們的日常生活非常節(jié)儉，除了生活的必需品消費外，用于其他消費的費用非常少；住宿條件也較差，多在工棚或多人合租；另外，農(nóng)民工的閑暇生活單調(diào)，他們的生活并沒有因為身在大城市而變得豐富多彩。

3.農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，促進農(nóng)民收入的方法已不再局限于土地的增加。而是提高勞動力的素質(zhì)，農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，是影響農(nóng)民工收入的主要原因。外出務工的人員，一般有技術(shù)有文化的工資較高，而沒文化的農(nóng)民干的活很累，工資又不高。特別是貧苦地區(qū)的農(nóng)民，沒有一技之長，文化水平又低，嚴重制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

4.制度制約問題，農(nóng)民權(quán)益無法受到保障

我國自改革開放以來，有數(shù)以億計的的農(nóng)村勞動力成為了產(chǎn)業(yè)工人，他們只是工作地點的轉(zhuǎn)移而已，呈現(xiàn)出“候鳥”型的勞動力轉(zhuǎn)移模式，造成這一局面的根本原因是我國的法制建設比較滯后，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)中的弱勢群體，導致一系列諸如在戶籍制度上的居住權(quán)、教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會參與權(quán)、社會保障權(quán)、醫(yī)療服務權(quán)、公共設施權(quán)與福利服務權(quán)等等都缺乏保障。我們要建章立制維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、勞動力轉(zhuǎn)移存在問題的對策

1.加大農(nóng)村教育的投入力度，提高教育水平和農(nóng)民素質(zhì)

我國不斷推進城鎮(zhèn)化進程，并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的培訓和教育協(xié)調(diào)發(fā)展，同時積極主動地服務于新增勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和培養(yǎng)新型農(nóng)民。而增加農(nóng)村教育資金投入是最核心的內(nèi)容，以確保農(nóng)村教育的教學質(zhì)量和經(jīng)費來源，促使農(nóng)村學生享受優(yōu)質(zhì)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育在提高農(nóng)民素質(zhì)方面起著全面性、基礎(chǔ)性及先導性作用。因此，應加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的力度，進而在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中提供文化基礎(chǔ)。這就需要全面普及農(nóng)村九年義務教育，以根據(jù)相關(guān)政策保證農(nóng)民工子女享受平等的城市教育資源，同時還要在農(nóng)村積極發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，但由于教育結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。

2.建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度

只有實現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，才能消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。土地是農(nóng)民的基本生活保障，也是最重要的保障，保留農(nóng)民的土地永久使用權(quán)。使農(nóng)民在城市能夠安心務工，準許外出務工經(jīng)商的農(nóng)民土地或者住宅轉(zhuǎn)讓租賃給其他人，同時鼓勵外出務工的農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓給別人，這樣既利用了土地，又可以收些租金，防止土地荒蕪造成浪費，提高土地使用率。

3.強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。一方面要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會。加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的綜合開發(fā)，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動力。另一方面，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)剩余，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，但同發(fā)達國家相比仍存在很大的差距。目前，我國農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動力投入，嚴重制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，我們必須大力推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高，從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來。

4.開展培訓，提升技能。把加快職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓作為促進勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要手段來抓，始終按照“實用、實效、實際”和“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，充分利用政策扶持，大力開展“三大培訓工程”。目前，我鄉(xiāng)已初步形成了“政府、培訓機構(gòu)提供培訓、勞動者自主選擇培訓”的一體化培訓格局。一是打破地域界限，積極推進培訓產(chǎn)業(yè)化進程。二是加強與部門間的聯(lián)合，由鄉(xiāng)農(nóng)、林等部門分工協(xié)作，對農(nóng)村富余勞動力開展致富技能培訓。同時為方便農(nóng)牧民，切實減輕農(nóng)牧民經(jīng)濟負擔，開展“送培訓、送技能下鄉(xiāng)”活動，深入各村組，有針對性地開展職業(yè)技能培訓。三是為鼓勵和扶持農(nóng)村富余勞動力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓。

（作者單位：164713黑龍江省拜泉縣三道街鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)站）endprint