關(guān)于新形勢下我國民航建設(shè)項目工程其他費用的思考

霍瑞惠

摘要：《民航概算編制辦法》自頒布以來，對于規(guī)范民航建設(shè)工程概算編制工作，指導機場建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但該辦法頒布距今已近10年，特別是十八大以來，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，國家放開了部分建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，對傳統(tǒng)的民航工程計價方式帶來了較大的變化。筆者結(jié)合政策，規(guī)定和實際工作，通過研究與分析，就《民航概算編制辦法》中工程其他費用提出一些思考。

Abstract： Since the promulgation of the "Civil Aviation Budget Preparation Method"， it has played a positive role in regulating the budget preparation of civil aviation construction projects and guiding the airport construction. However， the approach had promulgated nearly 10 years ago. Especially since the 18th National Congress， in order to give full play the decisive role of the market in the allocation of resources， the state liberalized part of the construction project professional services prices， which brought a big change to the traditional civil engineering pricing. Based on the policy， stipulation and practical work， the author puts forward some thoughts on the other costs of the project in the "Civil Aviation Budget Preparation Method" through research and analysis.

關(guān)鍵詞：工程造價；民航建設(shè)工程概算編制辦法；修訂

Key words： project cost；civil aviation construction project budget preparation method；revision

中圖分類號：F560 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）32-0058-02

0 引言

按照我國民航基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定，民航建設(shè)項目需要在預(yù)可行性研究或可行性研究階段、初步設(shè)計階段分別編制投資估算和工程概算。投資估算和工程概算一般由工程費用和工程建設(shè)其他費用及基本預(yù)備費組成。投資估算工程費用采用估算指標法或參考同類項目指標；工程概算工程費用主要依據(jù)初步設(shè)計圖紙計算得出工程數(shù)量，再采用概算指標法或參考同類工程指標類比計算。工程建設(shè)其他費用和基本預(yù)備費則主要依據(jù)2008年民航局頒布的《民航建設(shè)工程概算編制辦法》（AP-129-CA-2008--01）（以下簡稱“《概算編制辦法》”）計取。

該辦法頒布以來對于規(guī)范民航建設(shè)工程概算編制工作，確定和控制機場建設(shè)投資，指導機場建設(shè)前期工作，提高投資效益等方面起到了重要作用。但該辦法距今已近十年，特別是十八大以來，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，國家有關(guān)部委從長遠經(jīng)濟體制改革出發(fā)，放開了建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價格，這樣導致《概算編制辦法》中部分工程建設(shè)其他費用的主要計取依據(jù)或計算辦法被廢除或修改，對傳統(tǒng)的民航工程計價方式帶來了較大的變化。

1 現(xiàn)行工程建設(shè)其他費用存在的主要問題

《概算編制辦法》規(guī)定，民航建設(shè)項目工程建設(shè)其他費用主要是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)在建設(shè)工程總投資中支付，但又不宜列入建筑、安裝工程費用及設(shè)備購置費用內(nèi)的費用。一般主要包括：土地征用及拆遷補償費用、建設(shè)單位管理費、建設(shè)單位臨時設(shè)施費、可行性研究費、專項研究試驗費、勘察設(shè)計費、設(shè)計審查費、招投標代理費、建設(shè)監(jiān)理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、生產(chǎn)職工培訓費、辦公及生活家具購置費、不停航施工措施費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、校飛費、試飛費、轉(zhuǎn)場費等。

①《概算編制辦法》主要是針對民航建設(shè)項目初步設(shè)計階段而言，是初步設(shè)計文件的重要組成部分。目前預(yù)可行性研究或可行性研究階段投資估算相關(guān)內(nèi)容沒有專門的指導文件，只能參考該《概算編制辦法》。但預(yù)可行性研究和可行性研究階段與初步設(shè)計階段側(cè)重點不同、深度不同，對投資估算的要求也不盡一致，《概算編制辦法》對預(yù)可行性研究或可行性研究階段投資估算特點缺乏針對性。

②《概算編制辦法》涉及到由政府指導價調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價的項目主要有：可行性研究費、專項研究試驗費、工程勘察設(shè)計費、招標代理費、建設(shè)監(jiān)理費。

這五項取費按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格[2015]299號）規(guī)定，由政府指導價變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)價，但在實際工作中，特別是預(yù)可行性研究、可行性研究階段編制投資估算時，這五類取費尚未發(fā)生，沒有發(fā)生市場行為，沒有合同或協(xié)議，只能采用采用市場詢價或同類項目參考，但可供參考的同類項目多發(fā)生在幾年前價格尚未放開時，市場詢價又存在部分報價虛高行為，均難以實現(xiàn)有效的控制。目前比較通用的做法仍是按照現(xiàn)有的《概算編制辦法》計列，但《概算編制辦法》取費標準偏低，導致后續(xù)階段超概現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

這五項取費中還涉及到評審評估費用，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格[2015]299號）規(guī)定，政府有關(guān)部門對建設(shè)項目實施審批、核準和備案管理，需委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等中介提供評估評審等服務(wù)的，有關(guān)評估評審費用等由委托評估評審的項目審批、核準或備案機關(guān)承擔。因此，《概算編制辦法》中規(guī)定的選址、總規(guī)、預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計等評估評審相關(guān)費用應(yīng)被取消。endprint

此外，《概算編制辦法》中規(guī)定的設(shè)計評審費也應(yīng)取消，共包括初步設(shè)計評審和施工圖審查費兩部分，施工圖審查是指按照國家有關(guān)規(guī)定，由審批部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介結(jié)構(gòu)，對技術(shù)復雜程度較高的建設(shè)項目的施工圖設(shè)計進行審查所發(fā)生的費用。但目前，民航建設(shè)項目施工圖審查采用備案制，主要由建設(shè)單位組織實施，并不是政府委托行為?！陡潘憔幹妻k法》對施工圖審查的定義和內(nèi)涵應(yīng)進一步明確。

③土地征用及拆遷補償費是依據(jù)國家批準的用地文件及設(shè)計文件規(guī)定的范圍，按照國家和工程所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)支付的土地征用及拆遷補償費用。主要包括土地征用費用、安置補助費、拆遷補償費用及相關(guān)規(guī)費。計算方式是根據(jù)應(yīng)征建設(shè)用地及臨時用地面積，按工程所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府制訂的現(xiàn)行標準計算。

隨著國家對失地農(nóng)民權(quán)益的大力保障，拆遷補償標準逐年上升，土地相關(guān)費用數(shù)額較大。該項費用因涉及到各地法規(guī)，名目繁雜，標準不一，《概算編制辦法》規(guī)定的計算方法又比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，成為投資估算和工程設(shè)計編制和控制的難點。特別是規(guī)費類，由于民航建設(shè)項目屬于基礎(chǔ)設(shè)施的特性，享受土地劃撥政策，往往很多取費都有不同程度的減免，比如耕地占用稅，根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（國務(wù)院令第511號）以及《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則》（財政部、國家稅務(wù)總局令第49號）有關(guān)規(guī)定機場跑道、停機坪減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。實際工作中由于各地方國土部門對民航建設(shè)項目特性不熟悉往往按照每平方米18元全額征收。這就要求相關(guān)工作人員在實際工作中認真學習，仔細甄別各地每項條款定義、內(nèi)涵、減免適用條件。

④建設(shè)單位管理費和校飛費，根據(jù)財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知》（財建[2016]504號）及《民航局關(guān)于調(diào)整飛行校驗收費標準有關(guān)問題的通知》（民航發(fā)[2016]47號）較《概算編制辦法》規(guī)定的計算方法或標準均有所上調(diào)。

⑤環(huán)境保護監(jiān)理檢測費、水土保持補償監(jiān)理檢測費、社會穩(wěn)定風險分析報告編制費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用沒有計列。

⑥工程質(zhì)量監(jiān)督費是指由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)項目進行質(zhì)量監(jiān)督、檢測所發(fā)生的費用。根據(jù)我國工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革有關(guān)規(guī)定，國家已取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費，改由政府支出。

2 結(jié)束語

通過上述分析，為了更好地適應(yīng)國家經(jīng)濟體制改革新要求，及時指導民航建設(shè)工程，控制好工程建設(shè)投資，避免浪費及影響項目決策，盡快啟動對《民航建設(shè)工程概算編制辦法》（AP-129-CA-2008--01）進行修編是必要的。

①針對預(yù)可行性研究或可行性研究與初步設(shè)計不同階段的特點，對目前已經(jīng)實施市場調(diào)節(jié)價格的取費項目，保留項目，取消計算方法。實際工作中，建議考慮到預(yù)可行性研究或可行性研究階段的項目實施不確定性，采取市場詢價的方式；初步設(shè)計階段則依據(jù)合同或協(xié)議據(jù)實列支。

②針對民航建設(shè)項目征地形式為劃撥用地的特點，規(guī)范土地征用及拆遷補償費，特別是針對收費主體為地方政府的規(guī)費類費用。

③按照最新規(guī)定，修訂建設(shè)單位管理費、校飛費的計算方法。

④增加環(huán)境保護監(jiān)理檢測費、水土保持補償監(jiān)理檢測費、社會穩(wěn)定風險分析報告編制費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的費用；取消選址、總規(guī)、預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計等評估評審相關(guān)費用以及工程質(zhì)量監(jiān)督費。

⑤根據(jù)施工圖審查程序有關(guān)規(guī)定，將施工圖審查的定義和內(nèi)涵由“審批部門委托”改為“建設(shè)單位委托”。

參考文獻：

[1]民航建設(shè)工程概算編制辦法（AP-129-CA-2008-01）.

[2]國家發(fā)展改革委.關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知（發(fā)改價格[2015]299號）.

[3]財政部.基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知（財建[2016]504號）.

[4]民航局關(guān)于調(diào)整飛行校驗收費標準有關(guān)問題的通知（民航發(fā)[2016]47號）.endprint