地鐵工程預(yù)結(jié)算過程中的問題分析及措施

張欄馨+鄧曉盈+吳媛

摘要：地鐵的出現(xiàn)，在一定程度上減輕了交通壓力。地鐵工程與一般的建筑工程有所不同，其工程造價過高很大程度上限制了地鐵的發(fā)展，所以要通過對工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行控制從而達(dá)到對工程整體成本控制的目的[1]。為更好地降低地鐵工程的施工成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，本文主要對近年來國內(nèi)外地鐵項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算過程中存在的主要問題進(jìn)行了深入研究，并找出有效的解決措施[2]。

Abstract： The emergence of the subway alleviates the traffic pressure. The subway project is different from the general construction project， and the high cost restricts the development of the subway， so we should achieve the purpose of controlling the overall cost of engineering through the control of budget and settlement. In order to reduce the construction cost of subway engineering and improve the economic benefits of the project， this paper mainly studied the main problems in the budget and settlement process of the recent subway project at home and abroad and found effective solutions.

關(guān)鍵詞：地鐵工程；預(yù)結(jié)算；問題及措施

Key words： subway construction；budget and settlement；problems and measures

中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）32-0038-02

0 引言

我國的地鐵建設(shè)已開始了高速發(fā)展的時期，地鐵工程進(jìn)行時的投資超概算、建設(shè)難度大、施工風(fēng)險(xiǎn)高等問題的存在，在一定程度上嚴(yán)重阻礙了地鐵的建設(shè)和發(fā)展。因此要控制好工程各個階段的預(yù)結(jié)算工作對控制整體成本具有十分重要的意義。目前，招投標(biāo)、企業(yè)管理和經(jīng)營水平的考核等在很大程度上以這樣的指標(biāo)為基準(zhǔn)，同時它還為招投標(biāo)和工程造價估價提供了重要依據(jù)。但在這樣的發(fā)展過程中也存在著一些問題，如影響工程造價失去控制的隨意變更、虛算、多算等問題。

1 地鐵工程預(yù)結(jié)算工作

在有關(guān)造價管理的工作中，工程預(yù)結(jié)算是非常重要的環(huán)節(jié)，其涉及的內(nèi)容較復(fù)雜，主要涉及的問題有：①在工程施工開始及和計(jì)算工程量、單價前，必須事先了解清楚工程項(xiàng)目的投資情況，不可隨意做出判斷；②對整個工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行計(jì)算，全面考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益[3]；③竣工結(jié)算時根據(jù)施工過程中的變更審批、會議紀(jì)要等歷史資料還原工程狀況，全面了解施工過程中變更項(xiàng)的具體情形，避免莫能兩可或新增重復(fù)而導(dǎo)致新增價款增多。

2 地鐵工程預(yù)結(jié)算過程中存在的問題

2.1 施工單位盲目報(bào)價

目前很多施工單位對我國的地鐵工程預(yù)結(jié)算的管理體制并不了解[4]。地鐵項(xiàng)目所需資金多、工程量大、專業(yè)性強(qiáng)，并且專業(yè)門類眾多使得工程程序十分龐雜，所以會涉及很多施工單位同時進(jìn)行，這就需要各單位之間能夠相互配合。而各個單位之間由于不了解相互的管理體制，經(jīng)常謊報(bào)工作量、拖延上報(bào)時間、工程竣工后不及時結(jié)算、隱瞞造價等，有的施工單位甚至不具備專業(yè)的預(yù)結(jié)算人員，照搬其他工程的工程預(yù)結(jié)算結(jié)果，導(dǎo)致預(yù)結(jié)算與實(shí)際工程項(xiàng)目相差甚遠(yuǎn)，最終造成工程交底不明，高估冒算工程量的問題[5]。

2.2 設(shè)計(jì)變更嚴(yán)重

隨著工程的進(jìn)行，有時會出現(xiàn)工程前期設(shè)計(jì)滿足不了所有工程的狀況，這就需要對最初的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行一定的修改變更，重新設(shè)計(jì)出符合工程項(xiàng)目實(shí)際情況的設(shè)計(jì)方案[6]。因此要嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)核定和現(xiàn)場簽證工作，現(xiàn)場工程監(jiān)理人員或技術(shù)負(fù)責(zé)人員要清楚自己所在職位的責(zé)任，全場監(jiān)督施工方案的變更過程，明確工程量和工程事實(shí)，明確變更說明[7]。否則會出現(xiàn)重算或漏算工程費(fèi)用的問題，引起工程結(jié)算爭論[8]。

2.3 從業(yè)人員水平參差不齊

地鐵工程的預(yù)結(jié)算工作綜合性較強(qiáng)，涉及的項(xiàng)目和專業(yè)種類眾多，比如車輛牽引系統(tǒng)、模擬駕駛系統(tǒng)、綜合維修設(shè)備、工藝設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、導(dǎo)向標(biāo)識、慢行接駁、給排水及消防系統(tǒng)、動力照明系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、裝飾裝修、氣體滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、綜合監(jiān)控、盾構(gòu)……因此要嚴(yán)格按照國家提出的有關(guān)工程建設(shè)方面的方針政策，綜合各種經(jīng)濟(jì)成果進(jìn)行預(yù)結(jié)算工作。近年來，我國的地鐵項(xiàng)目在不斷進(jìn)步，地鐵幾乎成為隨處可見的交通工具[9]。但目前我們還缺乏一套健全的監(jiān)督與管理體制，以便更好地控制地鐵工程的預(yù)結(jié)算，而且從事地鐵預(yù)結(jié)算工作的人員不多，工作人員的專業(yè)技術(shù)和素質(zhì)水平也參差不齊，遇到關(guān)鍵性問題時，那些水平不足的工作人員缺乏足夠的能力和組織協(xié)調(diào)能力來解決問題。另外，企業(yè)的監(jiān)督力度不強(qiáng)，獎懲政策不明確，導(dǎo)致從業(yè)人員的工作熱情不高甚至出現(xiàn)人員流失的情況。

2.4 管理責(zé)任不明確

在建筑工程項(xiàng)目管理中，工程預(yù)結(jié)算管理工作一般會選用分割的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)配合[10]。但中央、各地方、各單位都有自己的工程造價管理機(jī)構(gòu)，他們各自開展相關(guān)的工程造價管理，這樣就會出現(xiàn)重復(fù)工作的問題[11]。這些工作中的大部分本可以只用一個專門的機(jī)構(gòu)就能完成，卻在不同行業(yè)內(nèi)重復(fù)進(jìn)行了多次，這樣必然會浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。endprint

2.5 市場差異

不同地區(qū)和市場有著不同的勞動力、材料及運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，企業(yè)在不同地區(qū)報(bào)價時往往缺少對當(dāng)?shù)厥袌龅牧私?，而是完全“借鑒”其他城市的價款，同時行業(yè)間的競爭也會導(dǎo)致市場價格發(fā)生波動，使預(yù)算出現(xiàn)與實(shí)際價款差異較大的情況。

2.6 政策法規(guī)的改變

國家或者地方發(fā)布或者變更調(diào)整的一些政策和法規(guī)，會在一定程度上影響工程造價，使工程預(yù)算和實(shí)際市場價格之間存在差距。比如從2016年5月1日實(shí)施“營改增”政策以后，稅金的稅率從含稅材料價的3.48%改為不含稅材料價的11.36%，結(jié)算時對稅前稅后的材料單價如何換算爭議較大。

2.7 政策落后

目前，我國相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)和實(shí)際建設(shè)之間存在的差異還有需要完善的空間。比如隨著PPP模式和BIM技術(shù)的應(yīng)用普及，國家對其規(guī)范還不夠完善。同時，國家和各地區(qū)政府的相關(guān)部門應(yīng)設(shè)置明確的獎懲制度，表明預(yù)結(jié)算編制誤差的解決辦法。相關(guān)建筑單位要加強(qiáng)對編制誤差的約束力，努力提高施工企業(yè)的素質(zhì)水平。

2.8 預(yù)算管理不足

如果不能充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，會直接影響資金的使用[12]。如果只注重編制結(jié)果而忽略編制時的調(diào)查和論證，這樣編制過程會太過簡單，也會導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果和實(shí)際情況出入較大。

3 預(yù)結(jié)算問題的解決措施

地鐵工程的預(yù)結(jié)算是地鐵工程造價管理工作的核心[13]。會影響整個地鐵工程的造價管理，同時也對地鐵項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的作用，具有非常重大的意義。所以要結(jié)合審查和復(fù)核地鐵工程預(yù)結(jié)算的成果，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，從真正意義上實(shí)現(xiàn)對工程造價科學(xué)合理的控制，從根本上降低工程建設(shè)的成本[14]。

3.1 進(jìn)行充分市場調(diào)查

建筑材料的市場價格波動較大，不同時期、不同地區(qū)、不同品牌之間都有差異，在進(jìn)行預(yù)算工作之前，應(yīng)進(jìn)行充分的市場調(diào)查，至少尋得三家以上的價格進(jìn)行比對，明確掌握變動頻率較高的材料價格及普通材料的價格。

3.2 健全管理機(jī)制

企業(yè)要努力培養(yǎng)出自己的預(yù)結(jié)算隊(duì)伍，建立一套健全的預(yù)結(jié)算管理機(jī)制，保證隊(duì)伍中的各人員同時具有專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便充分發(fā)揮預(yù)算工作的職能作用。企業(yè)可以根據(jù)自身的人力資源現(xiàn)狀、單位預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，對項(xiàng)目部門和企業(yè)職能部門進(jìn)行分級管理，這樣在不僅提高了預(yù)結(jié)算工作效率，還能為項(xiàng)目部門提供了專業(yè)的審核與服務(wù)平臺。

3.3 提高工程預(yù)結(jié)算從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

工程預(yù)結(jié)算管理是一門綜合性較強(qiáng)的工作，所以從事相關(guān)工作的人員不僅要充分了解本專業(yè)的知識，還應(yīng)學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)過程、項(xiàng)目管理、施工技術(shù)等知識[15]?！澳サ恫徽`砍柴工”，定期組織員工進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、工作技巧的培訓(xùn)和工作方法的溝通交流可以大大提高造價人員的工作能力，減少工作周期，提高工作成果的準(zhǔn)確性。同時，節(jié)約了時間和人力資源，使造價人員有更多的時間和精力，對基礎(chǔ)資料進(jìn)行搜集、整理、分析和研究，從而提高工作效率。

4 結(jié)束語

地鐵工程的預(yù)結(jié)算工作是一項(xiàng)綜合性既復(fù)雜又強(qiáng)的工作。整個地鐵工程施工過程中的每一環(huán)節(jié)都會涉及預(yù)結(jié)算的工作。因此預(yù)結(jié)算人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人要具備足夠的職業(yè)道德，同時還要熟練掌握綜合業(yè)務(wù)。全面考慮工程中可能出現(xiàn)的各類設(shè)計(jì)變更，積極進(jìn)行到地鐵工程的預(yù)結(jié)算工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成每一項(xiàng)項(xiàng)目，保證結(jié)算工作能順利進(jìn)行。只有保證好工程項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算工作，才能保證項(xiàng)目的總投資，實(shí)現(xiàn)地鐵工程經(jīng)濟(jì)效益最大化，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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