地勘單位項目預(yù)算管理探析

唐佳

[摘 要] 推行項目預(yù)算管理是企業(yè)成功經(jīng)營的重要手段，它不僅是一種有效的財務(wù)管理方式，更是提高企業(yè)管理水平、提升利潤空間、增強核心競爭力的有力保障。文章就地勘單位如何進一步深化預(yù)算管理體系，實現(xiàn)項目預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化展開探析。

[關(guān)鍵詞] 地勘單位；項目；預(yù)算管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 19. 005

[中圖分類號] F279.23 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）19- 0013- 03

0 前 言

預(yù)算管理是在地勘單位的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，為了合理配置企業(yè)資源，提高企業(yè)利潤，對自身資源和能力的一種提前安排和規(guī)劃，是對未來整體經(jīng)營方向的一種引導(dǎo)，是實現(xiàn)事前、事中和事后控制的一種手段。這就要求地勘單位建立合理有效的項目預(yù)算管理體制，以保證企業(yè)經(jīng)濟健康運行，促進地勘單位內(nèi)部機制和外部市場更好地結(jié)合。

1 地勘單位項目預(yù)算管理的必要性

1.1 有利于提升單位戰(zhàn)略管理能力

戰(zhàn)略目標(biāo)通過項目預(yù)算加以固化、量化，項目預(yù)算的執(zhí)行與戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)成為同一過程。 對項目預(yù)算的有效監(jiān)控，將確保最大程度地實現(xiàn)地勘單位戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.2 有利于實現(xiàn)資金的合理配置

通過項目預(yù)算管理對資金進行統(tǒng)一的分配、考核與控制，有利于實施有效的管理與運行機制，協(xié)調(diào)平衡各方關(guān)系，實現(xiàn)單位資金的合理配置。

1.3 有利于激發(fā)員工工作積極性

對預(yù)算執(zhí)行情況進行事后分析考核，將責(zé)任落實到每個人身上，采取有效的考核激勵體制，激發(fā)員工工作積極性，提高項目經(jīng)營業(yè)績，從而提高單位整體的經(jīng)營效益。

1.4 有利于提高應(yīng)對合同變更和市場變動風(fēng)險的能力

通過預(yù)算的事中控制分析潛在的風(fēng)險及影響程度，并根據(jù)外部環(huán)境的變化及時調(diào)整預(yù)算，使之符合單位的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，這就進一步提高了施工單位應(yīng)對合同變更和市場風(fēng)險的能力。

2 項目預(yù)算管理中存在的問題

2.1 預(yù)算管理意識淡薄，重視程度低

近年來，隨著地勘單位改革步伐的加快，“事改企”進程的推進，各級領(lǐng)導(dǎo)對項目預(yù)算管理的意識有所加強，但由于多年思維慣性，不少技術(shù)人員在項目的實施過程中仍缺乏對預(yù)算管理職能的認識，對預(yù)算工作既不熟悉也不特別重視。因此，并未實現(xiàn)預(yù)算與項目管理的有效結(jié)合，更沒有將預(yù)算管理的職能充分發(fā)揮出來。

2.2 預(yù)算管理制度不健全，缺乏激勵機制

很多地勘單位制度不健全，缺乏項目預(yù)算分析和相應(yīng)的績效考核機制。部分項目在申報時，時間緊、項目多，為了盡快完成預(yù)算編制，未進行科學(xué)嚴謹?shù)闹笜?biāo)論證分析，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性；項目執(zhí)行過程中，沒有將預(yù)算方案進行細化、分解、落實到人，也沒有對完成時限進行明確規(guī)定或統(tǒng)籌安排，間接引起預(yù)算執(zhí)行的效果和準(zhǔn)確性偏差；在項目執(zhí)行完畢后，沒有相關(guān)部門對項目完工后的效益進行績效考核分析，項目負責(zé)人也不用對項目完工后的總體效益負責(zé)，因此，項目預(yù)算管理的嚴肅性和權(quán)威性缺失。

2.3 執(zhí)行難度加大

地勘單位屬地化以來，除完成國家、省廳下達的地質(zhì)項目外，不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涉及地勘、工程、房地產(chǎn)、投資、監(jiān)理等多個行業(yè)。隨著業(yè)務(wù)市場的不斷開拓，在項目管理過程中出現(xiàn)了同階段施工項目多、地點分散、周期長等問題，同時受地質(zhì)類、工程類項目的復(fù)雜性和不確定性因素的影響，導(dǎo)致部分項目的開展往往無法完全控制在預(yù)算范圍內(nèi)，造成利潤空間減小甚至出現(xiàn)虧損的風(fēng)險。如何加強項目資金管理和成本控制，做好項目二次預(yù)算管理，增強項目創(chuàng)效能力，成為當(dāng)務(wù)之急。

3 做好項目預(yù)算管理的幾點建議

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，強化項目預(yù)算管理意識

一方面要進一步提高認識，做到預(yù)算編制與實現(xiàn)預(yù)算管理相結(jié)合，通過采取宣傳、培訓(xùn)等措施，使全體職工認識到預(yù)算工作關(guān)系到單位運行與經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，真正做到按預(yù)算“花好錢，辦好事”。另一方面，要轉(zhuǎn)變預(yù)算工作僅與財務(wù)人員相關(guān)的觀念。預(yù)算工作不僅與財務(wù)部門和預(yù)算人員有關(guān)，也是各相關(guān)部門，尤其是技術(shù)管理部門和技術(shù)人員的重要職責(zé)之一，項目負責(zé)人不僅要對項目成果負責(zé)，同時也要對項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行情況負責(zé)。只有真正從思想上和行動上重視起來，變被動管理為主動負責(zé)，才能有搞好預(yù)算工作的基礎(chǔ)。

3.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立項目預(yù)算組織機構(gòu)

只有健全的預(yù)算管理組織機構(gòu)，才能真正發(fā)揮項目預(yù)算管理的作用。為適應(yīng)地勘單位改革需求和經(jīng)濟發(fā)展需要，要努力建立一個良好的全面的有效的預(yù)算管理體系，推動企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。組織成立預(yù)算管理委員會，進行獨立專門的預(yù)算管理，并且成立預(yù)算管理小組，方便預(yù)算管理的討論與分析。預(yù)算管理委員會必須堅持自己的原則，保證公平，不徇私枉法，確保企業(yè)內(nèi)部預(yù)算體制的有效運行和經(jīng)營決策的正確性。同時，應(yīng)建立起縱向協(xié)調(diào)工作機制，加強項目動態(tài)管理，通過定期召開項目調(diào)度會及現(xiàn)場監(jiān)督檢查等形式，對項目進行分析、指導(dǎo)，確保項目按時完成關(guān)鍵節(jié)點的進度。

3.3 強化橫向溝通，實現(xiàn)項目預(yù)算事中監(jiān)控

在明確責(zé)任和分工的基礎(chǔ)上，項目部與財務(wù)部之間要建立起橫向協(xié)調(diào)工作機制，定期對項目的資金使用情況和付款進度進行分析。對于項目進度較慢者，督促項目部采取有效措施加快進度；對于任務(wù)有調(diào)整的，及時提出預(yù)算變更計劃建議，確保項目順利實施；對項目資金超付，而工作量完成較慢者，應(yīng)加強對項目檢查力度，分析原因，確保資金安全。通過對工作量完成與經(jīng)費支出進度之間的對應(yīng)關(guān)系分析，強化對項目的監(jiān)控力度，努力做到生產(chǎn)進度與經(jīng)費支出成正比關(guān)系。

3.4 實行項目責(zé)任制，建立二次預(yù)算獎懲制度

一是要實行項目經(jīng)理責(zé)任制，推行責(zé)任成本控制，進一步發(fā)揮項目部的管理潛力。對工程、地質(zhì)等項目要全面實行二次預(yù)算管理，通過項目成本預(yù)測，測算出施工成本，即為項目的二次預(yù)算。單位將一定的經(jīng)營權(quán)下發(fā)給項目部，與項目經(jīng)理簽訂經(jīng)濟責(zé)任制，項目經(jīng)理根據(jù)項目規(guī)模預(yù)交一定數(shù)額的風(fēng)險抵押金，并負責(zé)項目的施工、回款等工作，單位對項目的進度、質(zhì)量、安全、成本等進行全方面的監(jiān)控與考核。二是要進行項目預(yù)算考核，建立二次預(yù)算配套的獎懲制度。強化激勵機制是項目預(yù)算管理中的重要一環(huán)，是推動預(yù)算管理的重要保證，具有承上啟下的作用。通過建立二次預(yù)算配套的獎懲制度，將超出二次預(yù)算指標(biāo)之外的利潤按不同崗位進行分段計提，對項目虧損制定相應(yīng)處罰措施，促進精細化管理。只有這樣才能充分調(diào)動員工在預(yù)算管理中的積極性，使預(yù)算管理真正落在實處、發(fā)揮實效。

主要參考文獻

[1]甘亞蓉.地勘單位項目預(yù)算管理研究[J].安徽地質(zhì)，2014（2）.

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