“行政院長”換人：蔡英文的斷舍離

于強(qiáng)

蔡英文終于如獨(dú)派所愿，任命了深綠的賴清德?lián)巍靶姓洪L”，這會(huì)消解一部分深綠對(duì)蔡英文的不滿；

臺(tái)灣過去的政治史顯示，一般“行政院長”上任，都會(huì)有一個(gè)“蜜月期”。不過“蜜月期”一過，賴清德和蔡英文的民調(diào)仍有很大可能會(huì)再度下跌

隨著9月5日蔡英文帶著林全和賴清德一同召開記者會(huì)，幾個(gè)月來“林下賴上”的傳聞終于變成了現(xiàn)實(shí)，賴清德取代林全成為新的“行政院長”。

賴清德

一般而言，這種記者會(huì)，要下臺(tái)的往往愁眉不展，要上臺(tái)的往往難掩欣喜。但這次記者會(huì)正好相反，賴清德面色凝重、笑容僵硬，反而是他旁邊即將下臺(tái)的林全笑容燦爛，一副輕松自在的模樣。

“揮淚斬林全”

2016年7月，蔡英文上臺(tái)兩個(gè)月后，林全要“下課”的傳言就已經(jīng)在臺(tái)灣坊間出現(xiàn)。但在當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣沒多少人信這個(gè)說法，因?yàn)榱秩环Q為“男版蔡英文”，放眼當(dāng)下的臺(tái)灣，很難找到比林全更懂蔡英文的人了。加之兩個(gè)人過去已有十幾年的交情，蔡英文也舍不得“揮淚斬林全”。

蔡英文與林全相識(shí)，源于2000年。陳水扁組成的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中，蔡英文擔(dān)任陸委會(huì)主委，林全是“主計(jì)長”，在“立法院”備詢的時(shí)候，林全的座位和蔡英文正好挨著。兩個(gè)人當(dāng)時(shí)都是無黨籍、政治大學(xué)教授出身，因此開會(huì)的間隙就聊聊天，蔡英文也會(huì)經(jīng)常帶一些餅干糖果去和林全一起吃，久而久之兩個(gè)人越來越熟。2004年蔡英文加入民進(jìn)黨，2006年被任命為“行政院副院長”。蔡英文希望時(shí)任“財(cái)政部長”林全能夠留下來幫助她，但是無奈林全鐵了心要辭職。蔡英文打了一個(gè)小時(shí)電話，林全仍然堅(jiān)持要離開，不過他走的時(shí)候，給蔡英文留下一句話說，未來有機(jī)會(huì)將對(duì)蔡英文“銜環(huán)以報(bào)”。

林全的離開并沒有破壞他和蔡英文之間的交情。辭去“財(cái)政部長”之后，對(duì)高科技并不熟悉的林全去做了世界先進(jìn)半導(dǎo)體公司的董事長，而將林全招致麾下的，就是蔡英文的好朋友、臺(tái)灣半導(dǎo)體界的教父張忠謀。2007年蔡英文離任“行政院副院長”后，擔(dān)任了宇昌生技公司的董事長，而這家公司的監(jiān)察人就是林全。

其后，2012年蔡英文參加臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，林全成為她的競選綱領(lǐng)“十年政綱”執(zhí)筆人之一。蔡英文敗選之后，組建小英基金會(huì)，林全是CEO。2014年蔡英文接任民進(jìn)黨主席之后，林全也隨之成為民進(jìn)黨智庫新境界文教基金會(huì)的CEO。2015年蔡英文宣布再次參選，林全成為她競選辦公室的政策召集人。

兩個(gè)人多年來的互動(dòng)，讓他們之間形成了極高默契。蔡英文家的冰箱里總有一排零度可樂，那就是專門為林全準(zhǔn)備的。兩個(gè)人都愛吃披薩，推眼鏡的姿勢也一樣，蔡英文動(dòng)動(dòng)眼睛，林全就知道蔡英文想什么。林全與“立法院”院長蘇嘉全被認(rèn)為是蔡英文最核心的兩位幕僚，但是這兩人和蔡英文的距離并不相同。開會(huì)時(shí)，蔡英文發(fā)飆訓(xùn)斥人，蘇嘉全往往會(huì)說“是的，我們會(huì)改善”，而林全往往會(huì)說“我知道你不滿意，但是事情不是這樣”?！半p全”與蔡英文的親疏差異，一目了然。

正是有了這樣的默契，所以當(dāng)2016年蔡英文在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中獲勝之后，所有人都認(rèn)為林全會(huì)成為蔡英文任命的首任“行政院長”。雖然林全在選前說“再次出任公職，絕非生涯規(guī)劃”，選后說“最好不要找我”。把“520（蔡英文就職）之后我就不管了”掛在嘴上的林全，面對(duì)把“銜環(huán)以報(bào)”承諾搬出來的蔡英文，最終只能放棄多家公司的董事職位，舍棄2000萬元新臺(tái)幣（約合430萬元人民幣）的年薪，出任“行政院長”。

但此后的一年間，因?yàn)槊裾{(diào)雪崩式的滑落，讓林全下臺(tái)的聲音也不絕于耳。這些聲音大多來自民進(jìn)黨內(nèi)部，“獨(dú)派”大佬吳澧培、辜寬敏直接跳出來說蔡英文用林全用錯(cuò)了，才導(dǎo)致民調(diào)這么低，不換林全蔡英文沒明天。其實(shí)，明眼人誰都明白，蔡英文民調(diào)下跌，完全是她自己一手造成的，林全只不過背鍋而已。而以蔡英文和林全的交情，除非林全自己提出來，否則蔡英文不可能讓林全下臺(tái)。

據(jù)悉，林全答應(yīng)蔡英文擔(dān)任“行政院長”的時(shí)候，附加了一個(gè)條件，就是他只做一年。于是在2017年6月，做滿一年的林全告訴蔡英文，承諾履行完了，他要對(duì)蔡英文“斷舍離”，讓她找合適的人來接任。

“政治衛(wèi)生筷”

新“行政院長”賴清德過去在臺(tái)灣有個(gè)綽號(hào)叫做“賴神”，得到這一稱號(hào)的原因是他曾經(jīng)精準(zhǔn)預(yù)測過天氣。臺(tái)風(fēng)侵襲臺(tái)灣，各個(gè)縣市是否放假由縣市長來決定，這對(duì)于各個(gè)縣市長來說都是一個(gè)重大考驗(yàn)。因?yàn)槿绻L(fēng)雨很大該放假，縣市長堅(jiān)持不放，造成人員傷亡，縣市長要負(fù)責(zé)。如果風(fēng)雨不算大，但是縣市長還是放了假，又會(huì)讓企業(yè)家團(tuán)體對(duì)縣市長產(chǎn)生很多不滿，對(duì)于縣市長來說同樣是重傷。

2012年8月，天秤臺(tái)風(fēng)襲擊臺(tái)灣，臺(tái)灣中南部縣市普遍停班停課，但是當(dāng)時(shí)臺(tái)南市長賴清德卻堅(jiān)持臺(tái)南市不放假，要求市民正常上班上課，結(jié)果后來果然風(fēng)雨不大，賴清德也因此得到了“賴神”的封號(hào)。

但這次其實(shí)就是賴清德運(yùn)氣好，讓他賭對(duì)了而已。2017年7月，尼莎臺(tái)風(fēng)襲擊臺(tái)灣，賴清德決定臺(tái)南停班停課，結(jié)果后來風(fēng)雨并不大。緊接著海棠臺(tái)風(fēng)襲擊臺(tái)灣，其他縣市都停班停課，賴清德主政的臺(tái)南縣政府非要堅(jiān)持不放假，結(jié)果到7月31日早晨看到雨勢太大又臨時(shí)改口說還是放假吧。在社交媒體上，賴清德頓時(shí)被臺(tái)灣網(wǎng)友罵翻。

賴清德不是只在放假問題上“發(fā)夾彎”，在對(duì)日本的態(tài)度上也同樣如此。2008年11月11日，時(shí)任“立委”的賴清德曾與多名“立委”聯(lián)合提案“臺(tái)灣慰安婦決議文”，要求日本政府“以清楚且不曖昧的態(tài)度，正式地承認(rèn)、道歉且接受戰(zhàn)時(shí)日軍性奴隸制度的歷史責(zé)任，對(duì)受害幸存者進(jìn)行直接謝罪和賠償”。結(jié)果后來賴清德?lián)闻_(tái)南市長之后，對(duì)日本的態(tài)度卻有了180度的變化。2015年和2016年，賴清德兩度參與慶祝日本天皇生日的“日本天皇華誕慶祝酒會(huì)”，代表臺(tái)南市民向天皇祝壽，他也因此得了一個(gè)“安倍清德”的外號(hào)。這一前一后做法的巨大反差，簡直讓人沒法相信是同一個(gè)人所為。

自從蔡英文上臺(tái)以來，只要說到后蔡英文時(shí)代，大家就會(huì)說到賴清德，似乎賴清德是綠營唯一的救世主，這也隱隱透露出已經(jīng)超過30歲的民進(jìn)黨，隨著年齡的逐漸增長，其人才成長機(jī)制正在日益退化。在陳水扁時(shí)代，說起陳水扁的接班人，綠營還能拿出謝長廷、蘇貞昌、呂秀蓮和游錫堃四個(gè)人，而到了蔡英文時(shí)代，大家的萬千寵愛竟然完全只能寄托在賴清德的身上，民進(jìn)黨人才正在面臨越來越嚴(yán)重的斷檔危機(jī)。

蔡英文（右二）和林全（右一）。

但就是這樣一個(gè)集民進(jìn)黨萬千期望于一身的賴清德，能夠挽救蔡英文低迷的民調(diào)么？賴清德和蔡英文的民調(diào)會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)“短多長空”的局面。

蔡英文方面，她終于如“獨(dú)派”所愿，任命了深綠的賴清德?lián)巍靶姓洪L”，這會(huì)消解一部分深綠對(duì)蔡英文的不滿；賴清德方面，臺(tái)灣過去的政治史顯示，一般“行政院長”上任，都會(huì)有一個(gè)“蜜月期”，大家總是覺得新人新氣象，會(huì)有一些玫瑰色的期待。不過“蜜月期”一過，賴清德和蔡英文的民調(diào)仍有很大可能會(huì)再度下跌，這主要有三個(gè)原因：

第一，過去一年，蔡英文推動(dòng)了很多充滿爭議性的政策，無論是一例一休、年金改革還是同性婚姻、前瞻計(jì)劃，這些都是蔡英文想要推動(dòng)的政策。如今換了賴清德，雖然有可能做一些小幅的調(diào)整，但是蔡英文不可能允許賴清德在這些政策上再來個(gè)“發(fā)夾彎”。如果那樣的話，蔡英文就已經(jīng)形同政治上跛腳，2020年還想?yún)⑦x的蔡英文無論如何是不可能允許這樣的事情發(fā)生的。

第二，過去蔡英文和林全的民調(diào)下跌，其“內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)”中有一些“閣員”總是引起爭議是禍因之一。比如有爭議前科的“交通部長”賀陳旦、“國防部長”馮世寬，如今依然留任賴清德“新內(nèi)閣”，他們未來肯定還會(huì)繼續(xù)鬧出爭議性的事件，到時(shí)候后果就要賴清德和蔡英文共同承受了。

第三，林全和蔡英文的民調(diào)下跌，還因?yàn)楦咂诖蟮母呤?。蔡英文上臺(tái)的時(shí)候，承諾會(huì)提振臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)，臺(tái)灣的民眾對(duì)蔡英文抱有期待，因此把票投給了她。然而一年多以來，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)沒有太大的起色，這種高期待迅速轉(zhuǎn)化為高失望，因此蔡英文的民調(diào)遭遇雪崩式下滑。經(jīng)濟(jì)專業(yè)出身的林全對(duì)提振臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)束手無策，醫(yī)生出身的賴清德能提振臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)嗎？

提振經(jīng)濟(jì)無望，但是政治斗爭的態(tài)勢勢必會(huì)隨著賴清德的上任再度激化。9月8日賴清德正式走馬上任，他強(qiáng)調(diào)說“內(nèi)閣”不是戰(zhàn)斗“內(nèi)閣”，不是選舉“內(nèi)閣”，是做實(shí)事“內(nèi)閣”。但事實(shí)上，賴清德“內(nèi)閣”的第一個(gè)任務(wù)就是進(jìn)行選舉清算的“內(nèi)閣”。

把賴清德放在“行政院長”的位子上，蔡英文還有一個(gè)目的，就是讓賴清德把清算國民黨的政治任務(wù)進(jìn)行到底。蔡英文深知，就算她什么都不說，賴清德也自動(dòng)會(huì)把這個(gè)任務(wù)執(zhí)行得非常徹底，因?yàn)橘嚽宓卤人枰寚顸h永無翻身之日。蔡英文目前需要的，是2020年競選連任，而賴清德需要的，是2024年贏得臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉。

以臺(tái)灣過去8年政黨輪替一次的政治周期來看，2024年國民黨很可能卷土重來。因此賴清德更想利用手中的行政權(quán)力，將國民黨打趴下。正是基于這一考慮，所以此次賴清德“內(nèi)閣”只換了三個(gè)“部長”，其中一個(gè)就是陳水扁的辯護(hù)律師，過去一年不遺余力地用黨產(chǎn)問題清算國民黨的顧立雄，從“黨產(chǎn)會(huì)主委”轉(zhuǎn)任“金管會(huì)主委”。這一任命看起來非常奇怪，因?yàn)轭櫫⑿凼锹蓭煶錾恚^去和金融界也沒有什么來往，讓這樣一個(gè)門外漢去管理一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的金融部門，其真正用意是讓顧立雄完全斷掉國民黨的金脈，讓國民黨不能翻身。

而以賴清德的強(qiáng)硬個(gè)性，加之臺(tái)灣明年縣市長選舉馬上要開始起跑，一旦提振經(jīng)濟(jì)無能，他勢必選擇升高臺(tái)灣社會(huì)內(nèi)部政治對(duì)立的氛圍，為綠營助選。

此外，蔡英文上臺(tái)以來，經(jīng)常出現(xiàn)越級(jí)管理的事件。2016年8月，臺(tái)灣道路收費(fèi)員的勞資爭議中，蔡英文越過“行政院長”和“勞動(dòng)部長”，直接把遠(yuǎn)東集團(tuán)的老板徐旭東找到“總統(tǒng)府”親自和他當(dāng)面談判。這次賴清德上臺(tái)，林全“內(nèi)閣”三十多個(gè)人只有兩個(gè)人離開。很多位子動(dòng)不了，不是賴清德不想換上自己的人，實(shí)在是蔡英文不同意把人事權(quán)下放給賴清德。過去“男版蔡英文”林全能夠容忍蔡英文到處伸手，如今賴清德能容忍多久？

不過賴清德能不能容忍，蔡英文并不在乎，因?yàn)椴逃⑽牡綍r(shí)候大不了把賴清德?lián)Q掉就是了。以臺(tái)灣現(xiàn)在的政治結(jié)構(gòu)，“行政院長”已經(jīng)完全淪為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的“政治衛(wèi)生筷”，用完就丟，陳水扁、馬英九在任8年，都換了6任“行政院長”。

（作者系國際關(guān)系學(xué)院公共管理系副教授）