地理國情監(jiān)測與事業(yè)轉(zhuǎn)型升級

李維森

(國家測繪地理信息局，北京 100830)

0 引 言

國情是指一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、自然地理環(huán)境、文化歷史傳統(tǒng)以及國際關(guān)系等各個方面情況的總和，也是指某一個國家某個時期的基本情況，是國家制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的依據(jù)，也是國家執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的客觀基礎(chǔ)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視“國情”研究與分析，要求認(rèn)識國情、立足國情。毛澤東主席指出：“在中國干革命，解決中國的問題，必須首先認(rèn)清中國的國情”，作出了“地大物博，人口眾多”的基本國情判斷。習(xí)近平總書記指出“要立足我國國情和我國發(fā)展實踐，揭示新特點新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的規(guī)律性成果”。

地理國情是以地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系為主要內(nèi)容的、與國家經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的基本情況，是基本國情的重要組成部分。從狹義上講，地理國情是從地理的角度分析、研究和描述國情，即地理中含有國情，是具有國情特征的重要地理信息，如國土面積，地形地貌。從廣義上講，地理國情是把國情信息用地理空間來表達(dá)，是國情的空間可視化，如人口數(shù)據(jù)與分布（地理位置）的結(jié)合，經(jīng)濟數(shù)據(jù)與地理位置的表達(dá)。開展地理國情監(jiān)測，系統(tǒng)全面、動態(tài)持續(xù)掌握我國地表自然和人文地理要素狀況、發(fā)展趨勢和相互關(guān)系，對于輔助政府科學(xué)決策、科學(xué)管理，促進(jìn)社會公眾廣泛應(yīng)用地理國情信息，推動測繪地理信息與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，具有重要意義。

1 地理國情監(jiān)測進(jìn)展

2011年，國務(wù)院批復(fù)地理國情監(jiān)測正式立項，明確“十二五”期間的目標(biāo)任務(wù)是：“開展重要地理國情信息普查，建設(shè)地理國情動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)；基本建成地理國情監(jiān)測技術(shù)體系、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，基本具備常態(tài)化監(jiān)測重要、典型地理國情信息的能力；開展相關(guān)試點和示范工作，完成對地形地貌、地表覆蓋、地理界線等基本地理國情信息的統(tǒng)計、分析工作；形成重要與典型地理國情監(jiān)測信息統(tǒng)計分析報告和多樣化地理國情信息產(chǎn)品，逐步建立地理國情監(jiān)測工作機制”。國家測繪地理信息局組織各級測繪地理信息部門，圍繞數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)體系、成果應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新等方面積極開展工作，取得了顯著進(jìn)展，實現(xiàn)了國務(wù)院目標(biāo)要求。

1.1 地理國情數(shù)據(jù)資源建設(shè)

按照國務(wù)院決策部署，2013年至2015年開展了第一次全國地理國情普查。國家測繪地理信息局組織各級普查機構(gòu)和5萬多名普查技術(shù)人員，先后開展了地理國情信息采集、標(biāo)準(zhǔn)時點統(tǒng)一核準(zhǔn)、普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基本統(tǒng)計分析等工作，首次獲取了由10個一級類、58個二級類、135個三級類組成的多要素、無縫隙、高精度、全覆蓋的地理國情信息；建成了數(shù)據(jù)總量超770TB的全國地理國情本底數(shù)據(jù)庫，具體包括地表覆蓋、重要地理國情要素、地形地貌、統(tǒng)計分析成果、數(shù)字正射影像、遙感影像解譯樣本、影像控制點庫等7個子數(shù)據(jù)庫，建立了數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地理國情數(shù)據(jù)集成化管理，如圖1所示。7個子數(shù)據(jù)庫各自發(fā)揮作用，又相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了完整的地理國情數(shù)據(jù)資源體系，為常態(tài)化開展地理國情監(jiān)測奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1）地表覆蓋數(shù)據(jù)庫

地表覆蓋數(shù)據(jù)庫包括種植土地、林草覆蓋、水域、荒漠與裸露地、房屋建筑（區(qū)）、鐵路與道路、人工堆掘地、構(gòu)筑物等八類要素，覆蓋全國陸地范圍，按要素層邏輯上無縫拼接，圖斑數(shù)超過2.6億個，最小圖斑實地面積200 m2。地表覆蓋數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映了面狀地塊的數(shù)量、空間分布、面積等信息，其空間特征為面狀。

2）重要地理國情要素數(shù)據(jù)庫

圖1 地理國情數(shù)據(jù)資源及管理系統(tǒng)構(gòu)成Fig.1 System composition of geographical conditions data resources and management

重要地理國情要素包括水域、房屋建筑（區(qū)）、鐵路與道路、人工堆掘地、構(gòu)筑物、地理單元等六類要素，總要素數(shù)量超過2 500萬個。重要地理國情要素反映與社會生活密切相關(guān)、具有較為穩(wěn)定的空間范圍或邊界、具有或可以明確標(biāo)識、有獨立監(jiān)測和統(tǒng)計分析意義的重要地物及其屬性，其空間特征分為點、線、面、體4種。重要地理國情要素有些與地表覆蓋要素名稱相同，但是采集內(nèi)容和作用不同。如水域，地表覆蓋數(shù)據(jù)表達(dá)的是水面，屬性只有GB代碼，主要用于水域面積統(tǒng)計，重要地理國情要素除了表達(dá)水面，還有水系中心線，屬性信息更為豐富，可以按名稱、類型等統(tǒng)計面積、長度等。

3）地形地貌數(shù)據(jù)庫

地形地貌數(shù)據(jù)反映地表的地形及地勢特征。其主要作用包括兩方面，一是疊加數(shù)字正射影像等數(shù)據(jù)，比較真實地展示地形起伏下我國的地表現(xiàn)狀。二是在三維立體環(huán)境下開展基本統(tǒng)計分析工作。如利用地形地貌數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計出我國的地表面積，疊加地表覆蓋數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析，可以準(zhǔn)確確定坡度25°以上水田、旱地的數(shù)量和分布情況，為實施退耕還林提供決策支持。

4）統(tǒng)計分析成果數(shù)據(jù)庫

統(tǒng)計分析成果數(shù)據(jù)庫是基于空間信息統(tǒng)計計算形成的數(shù)據(jù)庫，以行政區(qū)劃、規(guī)則地理格網(wǎng)、地形和地貌類型等為統(tǒng)計單元，針對地形地貌、植被覆蓋、荒漠與裸露地表、水域、道路與鐵路、居民地及設(shè)施和地理單元等七類自然和人文地理要素，按照面狀要素、線狀要素、點狀要素和實體要素統(tǒng)計形成的數(shù)量、密度、位置、高程、范圍等21個指標(biāo)的統(tǒng)計成果，綜合反映了地理國情現(xiàn)狀全貌。統(tǒng)計分析成果數(shù)據(jù)庫是編制各類地理國情報告、深入推進(jìn)地理國情信息應(yīng)用的重要基礎(chǔ)。

5）數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)庫

數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)包括普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)兩套數(shù)字正射影像，其中普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)影像分辨率優(yōu)于1 m，覆蓋92%的國土面積，標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)影像分辨率優(yōu)于2.5 m，覆蓋全國。數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)主要用于基于影像的地理國情信息變化發(fā)現(xiàn)和直觀展示地理國情現(xiàn)狀。

6）遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)庫

遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)包含樣本點數(shù)目303萬個。其主要作用是用具有對照關(guān)系的地面照片和遙感影像記錄信息與知識，為開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測提供解譯樣本，提高計算機自動解譯分類效率和質(zhì)量，幫助解譯人員對遙感影像直觀、正確認(rèn)知，保證解譯精度。

7）影像控制點數(shù)據(jù)

影像控制點數(shù)據(jù)是利用普查生產(chǎn)的DOM和精細(xì)化后的DEM采集的控制點，其中平面坐標(biāo)來源DOM，高程坐標(biāo)來源DEM，全國影像控制點數(shù)據(jù)超過150萬個。影像控制點數(shù)據(jù)庫的建立，能夠提高計算機的影像自動識別匹配效率，為大規(guī)模、高效率開展遙感影像糾正等工作提供基礎(chǔ)。

1.2 地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)體系建設(shè)

通過地理國情普查和監(jiān)測試點示范，形成了相對健全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、質(zhì)量控制、成果服務(wù)體系和業(yè)務(wù)協(xié)作機制，初步建成了地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，制訂了從正射影像處理、基于影像的信息提取、資料整合利用、外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)整理、DEM 精細(xì)化、解譯樣本數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)庫建庫、統(tǒng)計分析、質(zhì)量控制等一系列技術(shù)規(guī)定20多項，基本形成了由“定義與描述”“獲取與處理”“檢驗與測試”“成果與服務(wù)”等組成的地理國情監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系。組織管理方面，建立了國、省兩級組織實施、數(shù)據(jù)直報、集中建庫、成果共享的組織管理模式，提高管理水平和效率。質(zhì)量控制方面，出臺了《地理國情普查質(zhì)量管理細(xì)則》《普查過程質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)定》《普查成果檢查驗收與質(zhì)量評定規(guī)定》等系列質(zhì)量管控文件，建立了“兩級檢查，一級驗收、過程抽查、驗后符合”的質(zhì)量控制體系，對成果實現(xiàn)多層級、全過程、精細(xì)化質(zhì)量控制。成果服務(wù)方面，面向不同用戶需求，形成了以數(shù)據(jù)庫、圖件圖集、公報、專報、藍(lán)皮書等為載體的多樣化地理國情監(jiān)測成果，搭建了地理國情監(jiān)測在線服務(wù)平臺，實現(xiàn)地理國情數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。業(yè)務(wù)協(xié)作機制方面，國家測繪地理信息局按照中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組要求牽頭編制《市縣空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，聯(lián)合發(fā)改委與浙江、福建、廣西、湖北、貴州五省區(qū)共同推進(jìn)省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點，在中辦國辦印發(fā)的《省級空間規(guī)劃試點方案》實施中承擔(dān)重要職責(zé)，與貴州省聯(lián)合建設(shè)精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖管理系統(tǒng)，與農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部聯(lián)合開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，參與住建部重點城市黑臭水體整治、統(tǒng)計局自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、環(huán)保部生態(tài)紅線劃定和國土資源部不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、國土空間用途管制等重點工作。

1.3 地理國情成果應(yīng)用實踐

按照“邊普查、邊監(jiān)測、邊應(yīng)用”的思路，在開展地理國情普查的同時，國家和地方開展了100多項地理國情監(jiān)測試點示范，推動地理國情普查和監(jiān)測成果廣泛應(yīng)用。國家層面，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面開展了監(jiān)測試點示范，取得了京津冀地區(qū)7年重點大氣顆粒物污染源空間分布、首都經(jīng)濟圈20年城市空間格局、三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、海南省“多規(guī)合一”信息化平臺建設(shè)、國家級新區(qū)建設(shè)變化、沿海灘涂變化、南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、三峽地區(qū)地質(zhì)環(huán)境變化、撫順礦山地面沉降等監(jiān)測成果。成果發(fā)布后，引起相關(guān)部門和地方政府的高度重視，其中京津冀地區(qū)的污染源分布、植被覆蓋、城市擴展、地表沉降等監(jiān)測成果引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。省級層面，浙江省開展國土專項審計工作中，利用地理國情普查地表覆蓋數(shù)據(jù)及遙感影像數(shù)據(jù)，對照基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，找出基本農(nóng)田內(nèi)非耕地圖斑，重點房屋建筑區(qū)及人工堆掘地，對這些問題圖斑進(jìn)行核查，編制基本農(nóng)田疑似占用地塊分析報告，輔助審計部門對是否占用基本農(nóng)田進(jìn)行審核，極大提高審計效率和精準(zhǔn)程度。海南省開展“多規(guī)合一”試點工作中，利用普查成果梳理發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃沖突矛盾，科學(xué)劃定基本生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”，得到海南省政府的高度評價。黑龍江以哈爾濱市木蘭縣為示范區(qū)，以地理國情普查成果為基礎(chǔ)，與環(huán)保部門合作開展示范區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點。新疆、西藏、云南、內(nèi)蒙古等省級政府利用地理國情成果推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源管理、維穩(wěn)、應(yīng)急等工作。

1.4 地理國情監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新

地理國情普查和監(jiān)測是一項全新的工作，發(fā)展的過程中引發(fā)了大量技術(shù)創(chuàng)新，有力推動了測繪地理信息科技進(jìn)步。一是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+組織管理。組織研發(fā)了“地理國情監(jiān)測項目管理系統(tǒng)”，對全國400多家責(zé)任單位進(jìn)行全流程管理，實時掌控進(jìn)度和質(zhì)量，提升各級管理人員任務(wù)管控、科學(xué)決策的水平。二是創(chuàng)新影像保障服務(wù)。建立了多星聯(lián)合、協(xié)同利用、互利共享的影像保障服務(wù)新模式，研發(fā)了多源影像統(tǒng)籌服務(wù)平臺軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)了多源遙感影像的高效分類管理、自動化整合與分析、業(yè)務(wù)化獲取與分發(fā)。三是提出了高精度的地表面積計算理論和方法。以10 m分辨率數(shù)字高程模型為基礎(chǔ)，首次實現(xiàn)了全國陸地范圍內(nèi)的表面面積量算。四是研發(fā)系列普查生產(chǎn)軟件。組織研發(fā)了遙感影像集群處理、信息自動識別提取、外業(yè)調(diào)查平臺、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、基本統(tǒng)計軟件等設(shè)備和軟件。

2 新形勢下地理國情監(jiān)測發(fā)展思路

2.1 面臨的形勢

資源環(huán)境約束、地理空間的合理開發(fā)利用已經(jīng)成為制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要考量要素，其對戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略行動等影響越來越深遠(yuǎn)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一同確立為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”總體布局。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等系列文件，強調(diào)制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)域格局，須注重資源空間布局、生態(tài)環(huán)境地域差異，并就資源環(huán)境及生態(tài)監(jiān)測評估等事項提出要求。如《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求“探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制”“對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系”“定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查和評估”等。近年來，地理國情監(jiān)測工作得到黨中央、國務(wù)院高度重視。李克強總理指出“未來二十年是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，也是自然地表、人文地理快速變化時期，開展地理國情監(jiān)測對于科學(xué)推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程至關(guān)重要”。張高麗副總理對做好常態(tài)化地理國情監(jiān)測提出了五個方面的明確要求：“一是加強依法監(jiān)測，建立健全地理國情監(jiān)測法律法規(guī)體系；二是堅持需求導(dǎo)向，擴大地理國情監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域；三是建立協(xié)作機制，形成地理國情監(jiān)測常態(tài)化工作格局；四是強化創(chuàng)新引領(lǐng)，提高地理國情監(jiān)測保障能力；五是注重績效評價，促進(jìn)提升地理國情監(jiān)測服務(wù)水平?！?黨中央國務(wù)院系列部署，為地理國情監(jiān)測科學(xué)發(fā)展指明了方向，提供了重大戰(zhàn)略機遇。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，健全地理國情監(jiān)測體制機制，完善地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，全面提升地理國情監(jiān)測保障能力，對我國陸域國土實施常態(tài)化地理國情監(jiān)測，持續(xù)提供地理國情監(jiān)測成果，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重大工程、生態(tài)文明建設(shè)、國土空間開發(fā)、社會治理、民生保障等方面取得顯著成效。

2.3 主要任務(wù)

1）完善監(jiān)測體制機制

加強地理國情監(jiān)測法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策制度等的制訂和實施，健全地理國情監(jiān)測管理體制。制定《地理國情監(jiān)測條例》，確定地理國情監(jiān)測法定地位。落實國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制地理國情監(jiān)測年度計劃。健全監(jiān)測成果發(fā)布、信息共享與開發(fā)利用、信息安全等相關(guān)制度，提高監(jiān)測成果共享利用水平。建立監(jiān)測成效用戶評價和反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測工作存在的問題，持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整監(jiān)測設(shè)計及實施。地方主要研究制定地理國情監(jiān)測的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，落實地理國情監(jiān)測職責(zé)職能，爭取設(shè)立專門的職能部門并落實人員編制，推動地理國情監(jiān)測納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度財政投資計劃，建立穩(wěn)定的財政投入機制。

2）健全監(jiān)測業(yè)務(wù)體系

健全監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用戶需求銜接，加快形成科學(xué)實用、系統(tǒng)完整的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系。建立高效生產(chǎn)組織體系，構(gòu)建國產(chǎn)為主、商業(yè)為輔、多星聯(lián)合、統(tǒng)籌獲取的影像保障服務(wù)模式，完善監(jiān)測資料收集利用、數(shù)據(jù)采編、時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工藝流程，探索專題性監(jiān)測與基礎(chǔ)性監(jiān)測聯(lián)合實施。健全產(chǎn)品服務(wù)體系，豐富地理國情產(chǎn)品，探索構(gòu)建地理國情指數(shù)，建設(shè)地理國情信息在線服務(wù)平臺。

3）開展基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測

礦區(qū)二疊系和古近系中火山巖均較發(fā)育。二疊系火山巖主要出現(xiàn)在早期，為中酸性火山碎屑巖及熔巖。古近系古新統(tǒng)典中組火山巖在本區(qū)較發(fā)育，出露于礦區(qū)大部分地區(qū)，主要有氣孔狀安山巖、粗面巖、凝灰?guī)r、火山角礫熔巖等。

以地理國情普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，每年獲取我國陸地國土范圍內(nèi)地表覆蓋和地理國情要素的變化情況。國家和地方采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動方式共同組織實施，監(jiān)測實現(xiàn)全域覆蓋、重點突出，成果由國家地方共享。

國家負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定全國基礎(chǔ)性監(jiān)測實施方案及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌獲取并提供遙感影像，開展整體質(zhì)量控制和監(jiān)督抽查，完成全國地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)、統(tǒng)計分析以及報告編制等工作，幫助西部欠發(fā)達(dá)省份完成部分區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)生產(chǎn)。

地方負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一要求，結(jié)合本地特點和實際需求制定本行政區(qū)域內(nèi)實施方案，組織開展本區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)性監(jiān)測工作、省級監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)并形成監(jiān)測分析報告。設(shè)區(qū)市（地、州、盟）結(jié)合普惠化公共服務(wù)體系構(gòu)建、精細(xì)化社會管理體系建立、宜居化生活環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建立、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市建設(shè)和管理需求，增加監(jiān)測內(nèi)容、細(xì)化采集指標(biāo)，開展市轄區(qū)的基礎(chǔ)性監(jiān)測，豐富城市市情大數(shù)據(jù)資源。

4）開展專題性地理國情監(jiān)測

利用基礎(chǔ)性監(jiān)測成果，融合經(jīng)濟社會人文等信息，針對政府和社會公眾關(guān)心關(guān)注的重點、熱點、難點問題，開展深層次監(jiān)測分析。采取國家指導(dǎo)、按需監(jiān)測的方式分層次開展。

國家負(fù)責(zé)制定專題性監(jiān)測技術(shù)指南及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為地方開展專題性監(jiān)測提供參考，主要圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略以及相關(guān)部門業(yè)務(wù)管理需求，組織開展跨區(qū)域、多省聯(lián)動的專題性監(jiān)測，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目帶動、資金配套等方式，引導(dǎo)所涉及省份共同開展。

地方負(fù)責(zé)圍繞本地區(qū)國土空間開發(fā)利用、資源環(huán)境及生態(tài)管理、空間規(guī)劃編制與實施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、重大自然災(zāi)害防治、生產(chǎn)力優(yōu)化布局等方面的重大戰(zhàn)略和重大工程建設(shè)需求，自主開展專題性監(jiān)測。設(shè)區(qū)市（地、州、盟）重點圍繞城鎮(zhèn)化宏觀布局、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)集中整治、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)城中村和危房改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水體整治、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等城市管理和治理需要，積極開展市轄區(qū)的專題性監(jiān)測。

5）深化地理國情信息應(yīng)用

推進(jìn)面向政府管理決策、面向企業(yè)生產(chǎn)運營、面向人民群眾生活的地理國情信息應(yīng)用。征求各級政府和相關(guān)部門對地理國情監(jiān)測的需求，確定優(yōu)先監(jiān)測領(lǐng)域，提供個性化、針對性服務(wù)。強化與發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、審計、統(tǒng)計等部門業(yè)務(wù)合作，推進(jìn)地理國情信息在部門重大改革任務(wù)和重點工作中廣泛應(yīng)用，爭取在主體功能區(qū)實施、空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”、生態(tài)紅線劃定、自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、國土空間用途管制、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、資源枯竭型城市治理與轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的應(yīng)用中形成地理國情監(jiān)測品牌，為有關(guān)部門開展普查、調(diào)查或監(jiān)測工作提供統(tǒng)一的地理空間公共基底。通過地理國情信息在線服務(wù)平臺，推動地理國情信息大數(shù)據(jù)開放共享，讓社會公眾和市場主體充分了解數(shù)據(jù)價值，并引導(dǎo)鼓勵對地理國情信息的廣泛應(yīng)用，拓展地理國情信息公共服務(wù)的廣度和深度。

6）開展監(jiān)測科技創(chuàng)新

開展空天地一體化的多源遙感數(shù)據(jù)快速獲取研究，提高地理國情數(shù)據(jù)獲取實時化水平。開展遙感影像去云降噪、要素快速自動解譯、變化發(fā)現(xiàn)快速檢測、質(zhì)量指標(biāo)與質(zhì)量控制模型構(gòu)建等技術(shù)研究，提高地理國情數(shù)據(jù)處理自動化水平。開展時空大數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、計算系統(tǒng)、時空大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)用模型探索等基礎(chǔ)研究，構(gòu)建地理國情時空數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)庫模型，建立時空大數(shù)據(jù)云平臺和管理系統(tǒng)，提高地理國情數(shù)據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)化水平。開展時空統(tǒng)計與動態(tài)建模、數(shù)據(jù)深度挖掘、信息比對以及與經(jīng)濟社會各要素之間的關(guān)聯(lián)度研究，建立地理國情統(tǒng)計分析評價指標(biāo)，開發(fā)面向地理國情大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)，提高地理國情統(tǒng)計分析智能化水平。

7）強化監(jiān)測人才隊伍建設(shè)

依托地理國情監(jiān)測重大科研和重點任務(wù)，培養(yǎng)造就一批地理國情監(jiān)測急需的高層次人才。打造一批對地理國情監(jiān)測發(fā)展有引領(lǐng)的創(chuàng)新團隊。加強高等院校、科研院所、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，搭建地理國情監(jiān)測創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺對高端人才的培養(yǎng)功能。有計劃地引進(jìn)跨學(xué)科跨專業(yè)的復(fù)合型人才，增強統(tǒng)計分析能力。加大國際化人才培養(yǎng)力度，加強高層次人才國際學(xué)習(xí)與交流。優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)事業(yè)單位布局，通過劃分類別、界定功能、分類改革，實行分類發(fā)展、分類定責(zé)、分類考核，打造與地理國情監(jiān)測相適應(yīng)的專業(yè)人才隊伍。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，鼓勵引導(dǎo)地理信息企業(yè)參與地理國情監(jiān)測。

3 推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級

十八屆三中全會開啟了我國全面深化改革的序幕，這既為測繪地理信息領(lǐng)域深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了要求，也為測繪地理信息服務(wù)于各領(lǐng)域全面深化改革提出了殷殷期望，提供了發(fā)揮作用的廣闊舞臺。李克強總理、張高麗副總理多次要求，測繪地理信息部門要以第一次全國地理國情普查為契機，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整組織機構(gòu)，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力，推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。地理國情監(jiān)測已成為測繪地理信息服務(wù)國家改革發(fā)展大局的主攻方向、測繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵突破口、測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，將有力推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。地理國情監(jiān)測要求調(diào)整生產(chǎn)業(yè)務(wù)鏈和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)不再局限于按圖幅、按比例尺生產(chǎn)，而是按需求、按地理單元或按更新頻率靈活組織生產(chǎn)。二是服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型。地理國情監(jiān)測的開展將推動測繪工作從靜態(tài)測繪服務(wù)向地理國情動態(tài)分析、從被動提供向主動服務(wù)、從后臺服務(wù)向前臺服務(wù)、從單一基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)向多類型地理國情數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，將推動測繪地理信息領(lǐng)域更加直接承擔(dān)國家重大改革任務(wù)，深度參與國家重大戰(zhàn)略實施。服務(wù)范圍更加廣泛，更加有針對性、個性化。三是管理模式的轉(zhuǎn)型。隨著地理國情監(jiān)測與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，部門間、地方間、軍地間地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)協(xié)作機制將越來越廣，部門分工合作將越來越重要，推動了測繪地理信息管理模式將從封閉走向開放，從單純的技術(shù)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。四是人才隊伍的轉(zhuǎn)型。地理國情監(jiān)測是一個跨學(xué)科、知識密集型的創(chuàng)新工作，注重信息整合和集成分析。測繪地理信息人才將由測繪人才為主轉(zhuǎn)向測繪、環(huán)保、林業(yè)、國土等多學(xué)科人才融合，隊伍將由從事測繪生產(chǎn)轉(zhuǎn)向具備測繪生產(chǎn)、大數(shù)據(jù)挖掘、信息服務(wù)等保障能力方向發(fā)展。