武定縣天然林資源保護(hù)工程建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

楊麗祥

(武定縣林業(yè)局，云南 武定 651600)

武定縣天然林資源保護(hù)工程建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

楊麗祥

(武定縣林業(yè)局，云南 武定 651600)

武定縣從1999年開(kāi)始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，18年來(lái)，共完成天保工程公益林建設(shè) 25 646.4 hm2，每年完成森林管護(hù)面積 210 454.3 hm2。通過(guò)“封、管、造”并舉，取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了造林用苗基地化，森工企業(yè)職工得到分流安置，森林資源明顯增長(zhǎng)并得到有效保護(hù)，森林生態(tài)功能顯著增強(qiáng)的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)基本得到遏制，各種生態(tài)性自然災(zāi)害的發(fā)生明顯減少。但工程建設(shè)中仍存在資金投入不足，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，林業(yè)管理體制不完善，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不容忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取措施，加大資金投入，搞好人才隊(duì)伍建設(shè)，完善林業(yè)管理體制，做好天然商品林功能區(qū)劃，解決好保護(hù)與利用的相關(guān)問(wèn)題。

天然林資源保護(hù)工程；建設(shè)成效；森林管護(hù)；森林生態(tài)功能；商品林功能區(qū)劃；武定縣

1 概況

武定縣地處滇中腹地，金沙江畔，南北長(zhǎng)94 km，東西寬56 km，土地總面積 295 184 hm2,其中：林業(yè)用地面積 214 903.1 hm2，非林地面積 80 280.9 hm2，山區(qū)面積占97%，森林覆蓋率58.86%，活立木蓄積量910.93萬(wàn) m3。年均溫15.9℃，年均降水量892.8 mm，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、133個(gè)村民委員會(huì)(居委會(huì))、1 575 個(gè)村民小組，83 418 戶，總?cè)丝?7.88萬(wàn)人，人均擁有耕地面積0.07 hm2，人均有糧453 kg。全年國(guó)民生產(chǎn)總值 555 703 萬(wàn)元，地方財(cái)政總收入 61 230 萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入 26 841 元，農(nóng)民人均純收入 7 592 元。

2 天然林資源保護(hù)工程建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)規(guī)模

天然林保護(hù)工程(以下簡(jiǎn)稱“天保工程”)實(shí)施18年來(lái)，武定縣共建設(shè)完成天保工程苗圃4.5 hm2；公益林建設(shè) 25 646.4 hm2，其中：人工造林 2 035.3 hm2，封山育林 18 135.3 hm2，人工模擬飛播 3 866.7 hm2，人工促進(jìn)天然更新 1 609.1 hm2；森林撫育 2 400 hm2；每年完成森林管護(hù) 210 454.3 hm2；分流安置森工企業(yè)職工124人。

2.2 完成情況

武定縣天保工程建設(shè)自1999年啟動(dòng)以來(lái)，得到縣委、政府高度重視，經(jīng)過(guò)林業(yè)部門(mén)的辛苦努力和全社會(huì)的參與，圓滿完成了以下各項(xiàng)工程。

2.2.1 苗圃建設(shè)

完成天保工程苗圃建設(shè)4.5 hm2，建設(shè)內(nèi)容為：圃地工程、給水工程、排水工程、供電通訊工程、生產(chǎn)設(shè)施配套工程。2003年1月開(kāi)工建設(shè)到2004年12月完成，于2005年3月通過(guò)驗(yàn)收。

2.2.2 公益林建設(shè)

18年來(lái)，共完成公益林建設(shè) 25 646.4 hm2，分布在獅山、貓街、高橋、插甸、白路、環(huán)州、東坡、田心、發(fā)窩、萬(wàn)德、己衣等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各年度完成情況詳見(jiàn)表1。

2.2.3 森林撫育

武定縣從2011年開(kāi)始實(shí)施天保工程森林撫育，至2015年共撫育項(xiàng)目 2 400 hm2，其中：2011年666.6 hm2，2013年666.7 hm2，2014年666.7 hm2，2015年400 hm2。

2.2.4 森林管護(hù)

1999～2010年天保一期工程每年森林管護(hù)面積 122 053.3 hm2，2011～2015 年天保二期工程每年森林管護(hù)面積 210 454.3 hm2。全縣天保二期工程共安排管護(hù)人員680人，其中：省州縣森工企業(yè)職工90人，農(nóng)村護(hù)林員590人。實(shí)際完成森林管護(hù)情況詳見(jiàn)表2。

表1 武定縣1999—2015年度天保工程公益林建設(shè)統(tǒng)計(jì)Tab.1 Public beneficial forest construction for Natural Forest Protection Project in Wuding County from 1999 to 2015 hm2

3 建設(shè)成效

實(shí)施天保工程后，武定縣全面停止天然林采伐，加大森林資源保護(hù)力度，恢復(fù)、發(fā)展天然林資源，大力營(yíng)造生態(tài)公益林，發(fā)展后備資源，調(diào)整、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)林區(qū)多種資源綜合開(kāi)發(fā)利用，妥善安置森工企業(yè)職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，達(dá)到了改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.1 實(shí)現(xiàn)苗木生產(chǎn)基地化

天保工程苗圃建成后，造林苗木進(jìn)行基地化培育，苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理，苗木質(zhì)量和數(shù)量大幅提升。年產(chǎn)Ⅰ、Ⅱ級(jí)苗木220萬(wàn)株以上，其中：營(yíng)養(yǎng)繁殖苗(以核桃嫁接苗為主)100萬(wàn)株，容器苗(以華山松、旱冬瓜、板栗、大樹(shù)楊梅為主)120萬(wàn)株。完全能夠保證天保工程的順利實(shí)施，同時(shí)還能為其他林業(yè)工程服務(wù)。

表2 武定縣天保二期工程森林管護(hù)面積統(tǒng)計(jì)

3.2 妥善安置森工企業(yè)職工

為妥善解決森工企業(yè)職工就業(yè)及工資待遇問(wèn)題，武定縣一次性安置職工9人，轉(zhuǎn)崗分流職工124人參加天保森林管護(hù)工作，使其變“砍樹(shù)人”為“護(hù)林人”，既解決了職工就業(yè)問(wèn)題，又加強(qiáng)了森林管護(hù)工作。

3.3 資源數(shù)量明顯增加

經(jīng)過(guò)18年的培育建設(shè)，武定縣新增森林面積 10 716.37 hm2，森林覆蓋率由原來(lái)的45.98%提高到現(xiàn)在的58.86%，森林蓄積量由原來(lái)的612.97萬(wàn) m3上升到現(xiàn)在的910.93萬(wàn) m3，森林資源總量大幅增長(zhǎng)。

3.4 森林資源得到有效保護(hù)

武定縣成立了天保工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)天保工程的組織、實(shí)施、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其管理機(jī)構(gòu)；各級(jí)管理機(jī)構(gòu)層層簽定和落實(shí)管護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀(責(zé)任書(shū))，明確管護(hù)范圍、面積、目標(biāo)責(zé)任和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，把天保工程的完成情況作為項(xiàng)目實(shí)施單位年終考核指標(biāo)，并建立獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，使天然林保護(hù)的職責(zé)、任務(wù)落在實(shí)處；18年來(lái)共投入天保資金 9 318.05 萬(wàn)元進(jìn)行管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和管護(hù)體系建設(shè)。全縣共成立14個(gè)森林管護(hù)所，130個(gè)管護(hù)點(diǎn)，聘用天保護(hù)林員680人，建立“縣、鄉(xiāng)、村、社、護(hù)林員”五級(jí)垂直管護(hù)體系，建立、健全天保護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)管護(hù)人員業(yè)務(wù)技能、政策、法律法規(guī)及行政執(zhí)法等方面的培訓(xùn)，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管護(hù)，切實(shí)、有效地保護(hù)森林資源；資源林政、森林公安加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處偷砍盜伐行為，做到山上管好，山下管嚴(yán)。

3.5 森林生態(tài)功能顯著增強(qiáng)

根據(jù)水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)施天保工程后，增加森林蓄水能力401.86萬(wàn) m3，減少土壤沖刷能力64.3萬(wàn)t，中強(qiáng)度土壤侵蝕面積由原來(lái)的995.66 km2減少到現(xiàn)在的360.57 km2，下降了635.09 km2，土壤侵蝕面積由原來(lái)占國(guó)土總面積的34.1%下降到12.2%，下降21.9個(gè)百分點(diǎn)，土壤侵蝕強(qiáng)度明顯減弱。山變綠了，水變清了，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)從根本上得到遏制，各種生態(tài)性自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度明顯下降，生態(tài)環(huán)境大為改善，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 天保工程實(shí)施存在的問(wèn)題

4.1 森林管護(hù)的資金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，運(yùn)作比較困難

1)國(guó)家只給公益林的管護(hù)費(fèi)，用公益林的管護(hù)費(fèi)管護(hù)公益林和商品林

武定縣森林管護(hù)面積 210 454.3 hm2，國(guó)家每年下達(dá)的管護(hù)資金僅331萬(wàn)元，每公頃管護(hù)經(jīng)費(fèi)僅15.75元。全縣聘用農(nóng)村護(hù)林員590人，平均月工資僅750元，無(wú)法做到全脫產(chǎn)護(hù)林，管護(hù)工作難度大，管護(hù)效果不佳。

2)森工管護(hù)人員工作條件差，工資待遇低

省屬森工金沙江木材水運(yùn)局、州屬森工楚雄林業(yè)局天保工程管理中心武定管護(hù)所到武定縣建所參與森林管護(hù)工作，管護(hù)點(diǎn)設(shè)在山區(qū)，偏僻、交通不便，職工工作和生活條件差，工資待遇低，加之與當(dāng)?shù)孛癖姷娘L(fēng)俗、生活習(xí)慣不同，語(yǔ)言不通，難以有效地發(fā)揮管護(hù)職能。

4.2 林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)的需求

1)天保工程實(shí)施18年來(lái)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站退休和調(diào)走的人員較多，由于受事業(yè)單位改革的影響，人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，空編嚴(yán)重；人員老化，對(duì)先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)，如衛(wèi)星遙感等3S技術(shù)、天保工程森林管護(hù)系統(tǒng)運(yùn)用和操作比較困難。

2)基層林業(yè)站工作人員少，天然林保護(hù)工作難度大。武定縣有林地面積 210 454.3 hm2，占全縣國(guó)土面積的72.8%。但各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站工作人員少，一般只有3～4人，最多只有6人，而且人員老化，文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，再加之營(yíng)造林、森林防火、森林資源保護(hù)、病蟲(chóng)害防治、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)裙ぷ魅蝿?wù)繁重，對(duì)天然林資源保護(hù)工作的指導(dǎo)、督促、檢查、管理、考核跟不上。而且林業(yè)站人員長(zhǎng)期不調(diào)動(dòng)，形成“死水一塘”，沒(méi)有活力和工作激情，工作被動(dòng)、難度大。

4.3 林業(yè)科技支撐力度不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低，經(jīng)營(yíng)管理粗放，經(jīng)濟(jì)收益率低

林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，造一片林要10年甚至20年才能見(jiàn)效，前期投入資金量大，見(jiàn)效慢，受氣候環(huán)境、立地條件和極端自然災(zāi)害影響大，風(fēng)險(xiǎn)高，后期(特別是用材林)受政策、法規(guī)約束大，很難達(dá)到預(yù)期收益目標(biāo)。而且林業(yè)以保護(hù)、培育為主，利用、收益為輔，國(guó)家未投入較多的資金進(jìn)行林業(yè)科學(xué)研究、培育新的優(yōu)良品種、探索先進(jìn)的培育管理技術(shù)，現(xiàn)行林業(yè)基本沒(méi)有科技支撐。所以造成林業(yè)上經(jīng)營(yíng)管理粗放，基本上是任其自然生長(zhǎng)，林木生長(zhǎng)量低，林分質(zhì)量差，成材率低，利用率不高，廣大林農(nóng)受益甚微。

4.4 現(xiàn)行林業(yè)政策不合理，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

1)林業(yè)管理機(jī)制不完善，天然林保護(hù)與利用矛盾較大。

目前的國(guó)家政策主要強(qiáng)調(diào)天然林的保護(hù)，林業(yè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益十分顯著，但經(jīng)濟(jì)效益未得到充分體現(xiàn)。特別是2007年集體林權(quán)制度改革以后，實(shí)行均山到戶，明晰產(chǎn)權(quán)，在形式上把集體林的“管理權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)”劃歸林農(nóng)。2008年國(guó)家又搞了兩類林區(qū)劃，國(guó)家公益林、地方公益林納入嚴(yán)格管護(hù)，國(guó)家給予225元/hm2的生態(tài)效益補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；商品林也納入天然林保護(hù)管理，不能合理地采伐利用，沒(méi)有給林農(nóng)帶來(lái)好的經(jīng)濟(jì)效益，很難調(diào)動(dòng)林農(nóng)的造林、護(hù)林、愛(ài)林積極性，難以做到全社會(huì)積極參與保護(hù)，真正關(guān)心、支持林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

2)林業(yè)管理體制不健全，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策不落實(shí)，責(zé)、權(quán)、利不明確，林農(nóng)未真正得到實(shí)惠

森林資源數(shù)量大幅增加，但林分質(zhì)量不高；生態(tài)環(huán)境明顯改善，但林農(nóng)的收入沒(méi)有明顯增加。集體林權(quán)制度改革后，實(shí)行均山到戶，全縣共確權(quán)到戶責(zé)任山 135 478.5 hm2，49 252 戶，集體林地 69 554 hm2，涉及 1 575 個(gè)村小組；林地流轉(zhuǎn) 9 870.6 hm2，1 459 宗。但林農(nóng)只有管護(hù)的權(quán)利，沒(méi)有處置權(quán)和收益權(quán)，商品林林木成材了也不能采伐利用，沒(méi)有從林地上獲得應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)利益，林農(nóng)不會(huì)投入更多的人力、物力、財(cái)力去經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致林木成材后，林農(nóng)自己不得采伐利用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，反而被違法犯罪分子趁機(jī)偷砍盜伐，謀取非法利益，造成偷砍盜伐林木案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了林農(nóng)的合法權(quán)益，并形成惡性循環(huán)。

3)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀只是部門(mén)在辦林業(yè)，森林資源保護(hù)基本上是由林業(yè)部門(mén)承擔(dān)

國(guó)家每年安排有限的管護(hù)資金，由林業(yè)部門(mén)代管集體林和國(guó)有林，每年發(fā)生很多森林火災(zāi)，時(shí)常發(fā)生盜伐、濫伐、破壞森林資源的林政案件，但林農(nóng)不會(huì)積極地參加撲救、主動(dòng)制止、舉報(bào)、配合林業(yè)部門(mén)調(diào)查處理。形成保護(hù)天然林是國(guó)家的事，是林業(yè)部門(mén)的事的現(xiàn)狀。

4)大資源，小產(chǎn)業(yè)

武定縣有森林面積 214 903.1 hm2，90%以上是以云南松、櫟類為主的天然林，25萬(wàn)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理不到10%的 19 657.5 hm2人工林，發(fā)展空間嚴(yán)重不足，培育特色經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林的土地資源短缺，林農(nóng)從林業(yè)上獲得的經(jīng)濟(jì)效益甚微，林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。林農(nóng)僅在經(jīng)營(yíng)管理自家農(nóng)地上、荒山荒地上或申請(qǐng)少量低效林改造種植的核桃、板栗、花椒、芒果等經(jīng)濟(jì)林果上獲得有限的經(jīng)濟(jì)收入。全縣林農(nóng)每年在林業(yè)上的經(jīng)濟(jì)收入僅 7 331 萬(wàn)元，平均每公頃林地僅產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益340.5元，真可謂“大資源，小產(chǎn)業(yè)”。

5 發(fā)展對(duì)策

5.1 加大資金投入，強(qiáng)化森林資源保護(hù)力度

5.1.1 加大資金投入，提高管護(hù)質(zhì)量

商品林也投入管護(hù)資金，使管護(hù)費(fèi)達(dá)到75元/hm2以上，天保護(hù)林員月均工資達(dá)到 1 800 元以上，讓他們生活、收入有保障，真正做到全脫產(chǎn)巡山護(hù)林，切實(shí)保護(hù)好森林資源。

5.1.2 建立、健全管護(hù)體制，提高管理水平

推行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確，管理嚴(yán)格，措施有力，把森林管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊、管護(hù)人員頭上。切實(shí)抓好護(hù)林防火工作，加大病蟲(chóng)害防治和林政執(zhí)法力度。實(shí)行管護(hù)成效驗(yàn)收制度，把管護(hù)人員的工資與管護(hù)效益掛鉤，年底按驗(yàn)收合格率給予獎(jiǎng)勵(lì)。大膽引入個(gè)體承包管護(hù)機(jī)制，以激勵(lì)管護(hù)人員的積極性，體現(xiàn)多勞多得，克服不勞而獲的現(xiàn)象，使天保工程的每一分錢均發(fā)揮有效作用。

5.1.3 出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，提高森工人員工資待遇

增加森工企業(yè)的管護(hù)費(fèi)用，人均年管護(hù)費(fèi)由現(xiàn)在的2.4萬(wàn)元增加到5萬(wàn)元，以加強(qiáng)森工管護(hù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善職工工作、生活條件；加大森工人員管護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使其充分發(fā)揮管護(hù)職能。

5.1.4 提高補(bǔ)償資金，全面支持天然林保護(hù)工作，強(qiáng)化公益林保護(hù)

長(zhǎng)江上游地區(qū)群眾承擔(dān)了重要的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，國(guó)家應(yīng)把公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)提高到750～1 500 元/hm2，并足額兌現(xiàn)給林農(nóng)，由林農(nóng)自己負(fù)責(zé)管護(hù)。也可由林農(nóng)聯(lián)合管護(hù)、輪流管護(hù)或者出資聘請(qǐng)專職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)，人均管護(hù)面積在133.3～200 hm2，林農(nóng)按150元/hm2支付管護(hù)費(fèi)，并簽定管護(hù)承包合同，明確管護(hù)職責(zé)、任務(wù)，必須進(jìn)行全脫產(chǎn)巡山護(hù)林。每個(gè)行政村成立護(hù)林協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)組織林農(nóng)搞好公益林管護(hù)成效的檢查驗(yàn)收，對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示，并做為兌現(xiàn)管護(hù)資金的依據(jù)，使生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值能夠充分體現(xiàn)，林農(nóng)真正得到實(shí)惠，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展和生態(tài)保護(hù)注入新的活力，最大限度地保護(hù)好森林資源。

5.1.5 重點(diǎn)扶持森林生態(tài)旅游的建設(shè)和發(fā)展

以獅子山、己衣大裂谷、插甸水城河為中心重點(diǎn)打造、建設(shè)森林旅游、生態(tài)旅游，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

5.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

5.2.1 培養(yǎng)和引進(jìn)人才

1)縣、市政府可與全國(guó)各地高校簽訂協(xié)議，引進(jìn)綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，為工程的實(shí)施提供技術(shù)人才保障；2)可采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”、“內(nèi)外結(jié)合，長(zhǎng)短結(jié)合”的辦法，加強(qiáng)在崗人員培訓(xùn)、輪訓(xùn)，實(shí)行規(guī)范化管理。培訓(xùn)內(nèi)容以實(shí)用技術(shù)為主，包括采種、育苗、造林、病蟲(chóng)害防治、護(hù)林防火、林政執(zhí)法等內(nèi)容，從而提高從業(yè)人員的素質(zhì)和工作質(zhì)量。

5.2.2 加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

要加強(qiáng)林業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高林業(yè)從業(yè)人員技術(shù)技能，更好地服務(wù)林業(yè)工作。基層林業(yè)隊(duì)伍是貫徹執(zhí)行國(guó)家林業(yè)方針、政策，直接服務(wù)林農(nóng)的隊(duì)伍，具有組織、管理、指導(dǎo)、服務(wù)的職能，其素質(zhì)直接影響到林業(yè)的發(fā)展。為此，必須從組織、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)方面把隊(duì)伍建設(shè)好。

5.2.3 搞好林業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用

國(guó)家應(yīng)從宏觀管理的角度，出臺(tái)加強(qiáng)林業(yè)科技人才管理機(jī)制的相關(guān)政策，加大資金投入，加強(qiáng)林業(yè)科技人才的培訓(xùn)和管理，搞好天保工程森林管護(hù)信息系統(tǒng)和3S技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立森林資源監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展無(wú)人機(jī)巡護(hù)，利用資源監(jiān)測(cè)衛(wèi)星全面覆蓋森林資源的監(jiān)測(cè)、保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)科技支撐力度，增加工程實(shí)施的科技含量，以滿足建設(shè)生態(tài)文明的需求。

5.3 搞好天然商品林功能區(qū)劃

武定縣有天然商品林 102 312.2 hm2，應(yīng)做好商品林功能區(qū)劃。

5.3.1 保護(hù)型天然商品林區(qū)

保護(hù)型天然商品林區(qū)面積為99 624.64 hm2，分布于武定境內(nèi)京昆高速公路沿線、108國(guó)道沿線、武定至祿豐省道沿線、武定至己衣縣級(jí)公路沿線、貓街鎮(zhèn)關(guān)天山至東坡鄉(xiāng)白馬口猛果河流域、獅子山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)、萬(wàn)松山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、貓街新村水庫(kù)、貓街鎮(zhèn)仁和水庫(kù)、獅山鎮(zhèn)羊舊水庫(kù)、插甸鎮(zhèn)螃蠏箐水庫(kù)、高橋鎮(zhèn)楊柳河水庫(kù)周邊，國(guó)家投入管護(hù)費(fèi)重點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益。

5.3.2 開(kāi)發(fā)利用型商品林區(qū)

開(kāi)發(fā)利用型商品林區(qū)面積為2 687.56 hm2，將祿金工業(yè)園區(qū)、賀銘工業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)沖木紋石工業(yè)園區(qū)、獅山鎮(zhèn)、貓街鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、插甸鎮(zhèn)境內(nèi)的鈦白粉廠、高鈦碴廠、椅子甸礦山、貓街朱家壩礦山、關(guān)天銅礦廠、高橋大寶山礦山、插甸和尚莊木紋石礦山等周邊林地列入開(kāi)發(fā)利用范圍，重點(diǎn)打造工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

5.3.3 經(jīng)營(yíng)型商品林區(qū)

經(jīng)營(yíng)型商品林區(qū)面積為13 763.8 hm2，即全縣范圍內(nèi)以核桃、板栗、花椒、芒果、黃果、黃金梨為主的經(jīng)濟(jì)林由林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)管理。林業(yè)部門(mén)搞好科技推廣示范，加大經(jīng)濟(jì)林管理技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)引進(jìn)公司企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，投入大量資金，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，打造名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林區(qū)，帶動(dòng)林農(nóng)增收。

5.4 進(jìn)行采伐制度改革，提高林地商品率

5.4.1 深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

明晰山林所有權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)是深化集體林權(quán)制度改革的核心和重點(diǎn)。通過(guò)改革充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)的自覺(jué)性，提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,使林農(nóng)得到實(shí)惠，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

5.4.2 因地制宜，搞好采伐制度改革

下放審批權(quán)限，采伐指標(biāo)核定和審批權(quán)限由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，簡(jiǎn)化審批程序、減少中間環(huán)節(jié)。對(duì)于商品林而言，保護(hù)、培育的目的在于利用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)、成熟的經(jīng)營(yíng)管理觀念，不能一味只強(qiáng)調(diào)森林的起源，“一刀切”式的保護(hù)、培育。森林達(dá)到自然成熟時(shí)(不采伐會(huì)出現(xiàn)林木生長(zhǎng)量下降，木材品質(zhì)變差，容易滋生病蟲(chóng)害等問(wèn)題)，由林農(nóng)提出申請(qǐng)，林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和長(zhǎng)大于消的原則，編制采伐方案，擬定采伐計(jì)劃，在不破壞生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，以擇伐、漸伐的方式合理地進(jìn)行采伐利用。

5.4.3 打造優(yōu)質(zhì)用材林區(qū)，提高林地商品率

在天保工程實(shí)施區(qū)內(nèi)，選擇核心保護(hù)區(qū)以外地勢(shì)平緩、立地條件較好、不易造成水土流失的地方劃分為商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)?？刹捎昧洲r(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、股份合作制林場(chǎng)以及采用企業(yè)+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式。在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，對(duì)商品林進(jìn)行合理的采伐利用；提高商品林區(qū)林木的商品率，最大限度地為林農(nóng)創(chuàng)造利潤(rùn)。林農(nóng)會(huì)投入更多的人力、物力、財(cái)力去經(jīng)營(yíng)管理林地，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成全民齊抓共管的局面。

5.4.4 重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙贏

積極引導(dǎo)廣大林農(nóng)在荒山荒坡種植經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)林木，如核桃、蘋(píng)果、雪桃等。各級(jí)黨委、政府應(yīng)大力扶持經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，因地制宜地選擇適合當(dāng)?shù)胤N植的經(jīng)濟(jì)林品種，規(guī)范化打造特色經(jīng)濟(jì)林基地，既能滿足當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，又能改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏戰(zhàn)略。

5.5 加大森林撫育力度，改善林分質(zhì)量

5.5.1 搞好撫育間伐

在保護(hù)好天然林資源的同時(shí)，重點(diǎn)搞好森林撫育，提高林分質(zhì)量。武定縣有云南松中幼林 138 806.7 hm2，對(duì)郁閉度0.8以上的 23 239.5 hm2云南松中幼林采取撫育間伐措施，通過(guò)“四砍四留”原則，伐除被壓、生長(zhǎng)不良、弱小、分叉、叢生、彎扭、劣質(zhì)、瀕死的林木，改善林地通透性和林地衛(wèi)生狀況，減少林木生長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大保留木的營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)空間，增加林木生長(zhǎng)量和林地的生產(chǎn)能力，提高林分質(zhì)量，達(dá)到速生豐產(chǎn)的目標(biāo)。

5.5.2 搞好補(bǔ)植補(bǔ)造

對(duì)郁閉度0.5以下的 50 357.7 hm2云南松中幼林進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，用云南松、華山松、旱冬瓜良種培育壯苗進(jìn)行補(bǔ)植造林，增加林木株數(shù)，提高林分質(zhì)量。

5.6 依靠“科技興林”推動(dòng)林業(yè)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，林業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的林業(yè)，最終取決于科技進(jìn)步和科技成果的應(yīng)用?？萍寂d林的重點(diǎn)：1)保護(hù)培育森林資源；2)科學(xué)地利用好現(xiàn)有森林資源和木材深加工技術(shù)；3)搞好成人教育和林業(yè)科技人才培養(yǎng)；4)推廣實(shí)用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)科技工作和經(jīng)濟(jì)收益的緊密結(jié)合，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

天然林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的家園，只有“封、管、造”并舉，采取有效措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化天然林資源保護(hù)，分析、總結(jié)工程實(shí)施中存在的問(wèn)題，研究、制定發(fā)展對(duì)策，培強(qiáng)做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明及綠色中國(guó)夢(mèng)。

[1] 武定縣人民政府.天然林資源保護(hù)工程云南省武定縣實(shí)施方案[Z].2001.

[2] 武定縣人民政府.天然林資源保護(hù)工程云南省武定縣二期實(shí)施方案[Z].2012.

[3] 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.云南省武定縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].2007.

[4] 羅先義.魯?shù)榭h天然林資源保護(hù)工程建設(shè)成效分析[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2013，38(7):88-89.

[5] 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.云南省武定縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].2016.

Construction Status and Development Strategies of Natural Forest Protection Project in Wuding County

YANG Lixiang

(Wuding Forestry Bureau, Wuding, Yunnan 651600, China)

The project of natural forest protection was implemented since 1999, including the construction of 256464 hm2 public-welfare forests and the management of 2104543 hm2forests every year. According to the strategies of forest closed, management and afforestation, achievements were made on building base for afforestation seedling, placing distributary personnel, protecting and developing forest resources as well as strengthening ecological function. The deterioration trend of ecological environment was basically curbed, and various ecological natural disasters obviously decreased. Aiming at the problems of insufficient fund, unprofessional talents, imperfect management system and undeveloped forestry industry, some suggestions were put forward to increase financial input, train professional talents, improve management system, delimit function division of natural commercial forest, and coordinate the relationship between protection and utilization.

project of natural forest protection; construction achievements; forest management; ecological function; function division of commercial forest; Wuding County

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.04.009

S774；F316.23

A

1671-3168(2017)04-0041-06

2017-04-14.

楊麗祥(1971-)，男，云南武定人，高級(jí)工程師.主要從事森林培育及管理工作.