藍(lán)圖正在變現(xiàn)實(shí)
——再看京津冀

文丨孔祥鑫 齊雷杰 毛振華 白 林

藍(lán)圖正在變現(xiàn)實(shí)
——再看京津冀

文丨孔祥鑫 齊雷杰 毛振華 白 林

地更綠，水更清，出行更便捷，產(chǎn)業(yè)更有活力……九月的京津冀，秋高氣爽，氣候宜人，一片生機(jī)勃勃。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展的重大部署，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，謀劃區(qū)域發(fā)展的新路子。

瀕臨渤海，攜攬“三北”，而今邁步從頭越。二十余萬平方公里的燕趙大地上，正在發(fā)生歷史性的變革。

從“各自為戰(zhàn)”到“互補(bǔ)融合”京津冀協(xié)同發(fā)展?jié)u入佳境

“從滿懷希望到北京打拼，到充滿擔(dān)憂怕無法生存，再到滿心歡喜在河北安居樂業(yè)。”用河北高碑店新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)香蕉批發(fā)商戶張俊的話說，從北京到河北，這些年的心路歷程可謂是一波三折。

9月21日，第十一屆（2017）杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)開幕(CNS/圖）

“7年前，我們開始闖蕩京城，希望干成點(diǎn)兒事；3年前，搬遷到河北高碑店，內(nèi)心還充滿擔(dān)憂。”張俊說，現(xiàn)在生意越來越好，不但經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大3倍，生意還擴(kuò)展到河北周邊地區(qū)。

張俊遷徙的經(jīng)歷和感悟并非個(gè)案，“張俊們”人生軌跡的變化，源于3年前的一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略決策：2014年2月25日至26日，習(xí)近平總書記在北京考察工作并發(fā)表重要講話，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略。

曾經(jīng)的京津冀三地雖然地緣相近，但京津兩地“過胖”，“大城市病”突出，周邊地區(qū)卻“偏瘦”，甚至仍存在“貧困帶”。

3年來，改變?cè)谇娜话l(fā)生。

距離北京200多公里的滄州，一座現(xiàn)代汽車制造工廠已經(jīng)竣工量產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值360億元。這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來河北省引進(jìn)落地的最大體量項(xiàng)目。通過政策創(chuàng)新，落戶滄州的北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的部分入駐企業(yè)已于去年投產(chǎn)。

“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出至今3年6個(gè)月，渤海新區(qū)共承接京津項(xiàng)目699個(gè)，總投資3770億元?！焙颖辈澈Ｐ聟^(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任張國棟說，新區(qū)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)的建設(shè)正在加速。

滄州的日新月異只是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)縮影。3年多來，河北省先后承接京津先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超過1.2萬個(gè)。在河北的經(jīng)濟(jì)版圖中，工業(yè)不再“一鋼獨(dú)大”，結(jié)構(gòu)更趨于健康。

同樣獲益的還有天津?！盀I海新區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展?jié)u入佳境?！碧旖?yàn)I海新區(qū)發(fā)改委副主任唐中賦說，新區(qū)深化與唐山、滄州、保定等城市合作，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在河北布局配套產(chǎn)業(yè)。

3年多來，伴隨“一畝三分地”的意識(shí)進(jìn)一步打破，京津冀攜手相融的夢(mèng)想一步步變成現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，北京企業(yè)在津冀投資額已經(jīng)超過2000億元；天津企業(yè)到河北省投資項(xiàng)目超過2600個(gè)，累計(jì)到位資金1300多億元。

今年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及其周邊部分區(qū)域的雄安新區(qū)，迅速成為舉世矚目的焦點(diǎn)地區(qū)。

北京市京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正說，京津冀三地進(jìn)一步明確了河北雄安新區(qū)、北京城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，細(xì)化了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展方向，并確定了一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和專業(yè)化承接平臺(tái)。

“產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說，不辱拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的使命，京津冀三地正聯(lián)手用產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)、融合，打造協(xié)同發(fā)展的命運(yùn)共同體。

牽住疏解非首都功能的“牛鼻子”北京描繪未來新藍(lán)圖

北京前門附近，默默佇立的北京市規(guī)劃展覽館，是許多國內(nèi)外游客初來北京的必游之地。2017年3月，新版北京城市總體規(guī)劃草案與公眾見面。建設(shè)一個(gè)什么樣的首都？怎樣建設(shè)首都？人們?cè)噲D在新版總規(guī)中尋找答案。

創(chuàng)業(yè)者在京津冀（廊坊）協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)測(cè)試智能柔性機(jī)器人。近年來，河北省廊坊市依托京津冀協(xié)同發(fā)展和京津科技要素外溢的契機(jī)，大力推進(jìn)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，目前已建成市級(jí)以上孵化器和眾創(chuàng)空間66家，各類孵化場(chǎng)地面積超過130萬平方米。(新華社/圖）

2017年2月，習(xí)近平總書記再次到北京考察工作并發(fā)表重要講話。站在新的歷史起點(diǎn)上，首都北京有了明確的發(fā)展方向：大力實(shí)施以疏解非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

新版北京城市總體規(guī)劃草案中，緊緊圍繞非首都功能疏解，立足京津冀協(xié)同發(fā)展來規(guī)劃首都未來，成為解決北京大城市病的一劑“良方”。

北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)石曉東說，北京要統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與發(fā)展以及疏解與協(xié)同的關(guān)系，力求在疏解中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展、更高質(zhì)量的發(fā)展和更可持續(xù)的發(fā)展。

2017年初，曾被譽(yù)為亞洲最大的批發(fā)市場(chǎng)——北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入疏解退市的速度明顯加快。2017年底，“動(dòng)批”將徹底成為歷史。

大紅門地區(qū)北方世貿(mào)輕紡城7月11日摘牌；正天興皮草市場(chǎng)7月19日摘牌；天和白馬、世紀(jì)天樂和東鼎市場(chǎng)疏解工作正加緊推進(jìn)……如今，類似“動(dòng)批”式的告別正在北京次第上演。

北京在全國率先出臺(tái)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，在“有舍有得”中“瘦身健體”。今年以來，北京市持續(xù)開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，截至7月，整體進(jìn)度已達(dá)70%，疏解非首都功能正穩(wěn)步推進(jìn)。

諸多領(lǐng)域都在發(fā)生深刻的變化：北京累計(jì)調(diào)整疏解“動(dòng)批”、大紅門、天意等批發(fā)市場(chǎng)和物流中心300多家，清理淘汰一般性制造企業(yè)1300多家；北京城市學(xué)院、建筑大學(xué)等累計(jì)向五環(huán)外新校區(qū)疏解學(xué)生1.6萬人……

人隨產(chǎn)業(yè)走，人隨功能走。截至2016年末，北京市常住人口為2172.9萬人，增量同比減少16.5萬人，城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降，比2015年下降3%。

從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)顯著下降，未列入禁限的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)同比明顯增長(zhǎng)；中關(guān)村高技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入4.6萬億元，較5年前翻番；“三城一區(qū)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地……

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，繼而建設(shè)世界級(jí)城市群，要以首都為核心，河北雄安新區(qū)與北京城市副中心為“兩翼”。

在河北雄安新區(qū)，新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃——按照中央要求和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要編制的四大規(guī)劃編制工作已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。

在北京城市副中心，總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)已通過專家評(píng)審。行政辦公區(qū)10棟辦公樓已經(jīng)整體建設(shè)完成。今年底，北京市四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門有望率先啟動(dòng)搬遷。

協(xié)同紅利惠及千家萬戶帶給群眾實(shí)實(shí)在在“獲得感”

“盼了多年，終于喝上甘甜的深井水了。原來坑洼不平的道路修建得越來越通暢，京津冀三地手機(jī)漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)也取消了?！苯陙?，河北省承德市興隆縣陡子峪鄉(xiāng)瀝水溝村蔡金蓮的生活發(fā)生了許多變化。

陡子峪鄉(xiāng)位于京津冀三地交界山區(qū)，山頂一處烽火臺(tái)舊址上矗立著一座頗有歷史滄桑感的“三界碑”——這里是北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)、天津市薊州區(qū)下營鎮(zhèn)和河北省興隆縣陡子峪鄉(xiāng)的交界處。

“三界碑”下的變化，折射出京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。3年多來，京津冀區(qū)域藩籬不斷打破，行政區(qū)劃阻隔日趨消融，一些民生政策跨過省界，惠及三地百姓。

除了產(chǎn)業(yè)對(duì)接，在京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領(lǐng)域中，生態(tài)環(huán)保和交通一體化都直接關(guān)系百姓訴求。

大氣污染一直是近年來京津冀地區(qū)的“頑癥”。3年多來，以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進(jìn)。目前，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33%。

3年多來，三地先后聯(lián)手打通京臺(tái)、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線等12條高速公路“斷頭路”和干線公路“瓶頸路”，累計(jì)超過1400公里，通車?yán)锍踢_(dá)到6500公里。今年底前，京津冀高速公路“斷頭路”也將告別歷史。

“軌道上的京津冀”越跑越快。京津城際列車1小時(shí)直達(dá)濱海新區(qū)，津保城際、張?zhí)畦F路等建成通車，“一卡通”刷遍京津冀從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)……京津冀1小時(shí)交通圈和半小時(shí)通勤圈輪廓日益清晰。

近年來，京津冀數(shù)百家醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作，通過建立雙向轉(zhuǎn)診制度、合作共建等模式，河北群眾在家門口就能享受京津醫(yī)療資源和服務(wù)。

受惠于京冀異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，居住在燕郊的數(shù)十萬北京醫(yī)保參保人員，最近在河北燕郊燕達(dá)醫(yī)院看病實(shí)現(xiàn)了持卡就醫(yī)直接結(jié)算?！耙欢取T可羅雀’的燕達(dá)醫(yī)院，如今紅紅火火。”廊坊市衛(wèi)計(jì)委副調(diào)研員朱文廣感嘆。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，京津冀教育協(xié)作方興未艾，北京市、區(qū)兩級(jí)與津冀簽署教育合作協(xié)議21個(gè)，實(shí)施合作項(xiàng)目30多個(gè)。教育洼地河北在京津帶動(dòng)下正逐漸崛起。

不僅醫(yī)療和教育，近年來，京津冀三地在民政、人社、政法等其他領(lǐng)域都簽訂了一系列協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，區(qū)域難點(diǎn)、民生痛點(diǎn)等問題正逐步得到解決，京津冀三地群眾不斷收獲協(xié)同發(fā)展的“紅利”。

京張高鐵建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一派忙碌景象。設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的京張高鐵，預(yù)計(jì)2019年12月底建成通車。屆時(shí)，北京至張家口最快車次所需時(shí)間將由3個(gè)多小時(shí)縮短為不到1小時(shí)。

就像這疾行的動(dòng)車，展望未來，京津冀三地將在“協(xié)同發(fā)展”中組成一列高速列車，在廣袤大地御風(fēng)而行……

延伸閱讀

京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是京津冀三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，要以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要。當(dāng)前區(qū)域總?cè)丝谝殉^1億人，面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大等突出問題。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是面向未來打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。京津冀空間協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對(duì)于全國城鎮(zhèn)群地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范意義。京津冀協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前中國三大國家戰(zhàn)略之一（其他兩個(gè)是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展），擁有國家政策的大力支持，發(fā)展前景光明。