“農(nóng)改”三十年

文丨 羅國波 全媒體記者 陳濤

“農(nóng)改”三十年

文丨 羅國波 全媒體記者 陳濤

湄潭是武陵山連片重點扶貧縣、典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，1987年成為全國首批農(nóng)村改革試驗區(qū)，經(jīng)歷了“土地制度建設(shè)”“農(nóng)村稅費制度”等五輪改革試驗。

2014年，它又成為全國新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”“新型城鎮(zhèn)化”等11項國家級改革試驗任務(wù)。所取得的“增人不增地，減人不減地”“均衡減負、戶戶減負”“四確五定”等改革經(jīng)驗先后被國家政策吸納并向全國推廣。

這些年來，面對農(nóng)業(yè)縣的實際，湄潭聚焦“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”為方向，以農(nóng)村改革試驗為突破口，推動了三次產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

入 市

兩年前，我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“第一槌”在湄潭縣敲響，標志著農(nóng)村土地制度改革試點取得了突破性進展。

“改革之前，農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地是不能入市的，它即使扭轉(zhuǎn)的范圍也是很有限的，僅限于本村的成員；改革之后，我們集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有土地一樣，實現(xiàn)了‘同權(quán)、同價、同等入市’?！变靥犊h農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室主任陶通艾介紹。

因此，通過向市場公開的“招拍掛”，茅坪鎮(zhèn)土槽村3332平方米宗地拍賣，最終以80萬元成交，扣除政府收取的調(diào)節(jié)金以及拍賣的成本支出，土槽村共獲得了44萬元的拍賣收入。

這其中的21萬元直接以現(xiàn)金的形式分配給了村民，土槽村村級集體經(jīng)濟獲得剩余的23萬元。也正是這23萬元，讓這個原本的空殼村，獲得了發(fā)展的“第一桶金”。而利用這個資金，土槽村的集體經(jīng)濟正在慢慢發(fā)展。

“過去，我們從來都不會想到荒廢的3000多平方米廢棄磚廠，在這么短的時間內(nèi)就搖身一變?yōu)楝F(xiàn)代化的加油站。”對于這一變化的發(fā)生，土槽村村民都充滿了感慨，那“第一槌”真好！

作為全國農(nóng)村土地制度改革的試驗區(qū)，農(nóng)業(yè)縣湄潭以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出茶、優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、精品水果、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和冷鏈物流中心，打造公路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶、重點產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)村，突出產(chǎn)品關(guān)聯(lián)效應(yīng)，推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)行天下。

圍繞人、地、錢、村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等發(fā)展要素，湄潭縣以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破，把集體資產(chǎn)折股量化到人，發(fā)展股份合作，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，推動城鄉(xiāng)要素有序流動，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

湄潭縣還以大扶貧大數(shù)據(jù)大生態(tài)“三大戰(zhàn)略”行動為載體，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并以特色產(chǎn)業(yè)為重點，依托生態(tài)旅游求突破，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)旅一體化，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，加快戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

還權(quán)于集體、還利于農(nóng)民，正是湄潭縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的初衷。閑置村集體建設(shè)用地入市，讓村集體經(jīng)濟發(fā)展有了資金來源；農(nóng)民變股東，激活了人力資本，農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人。那本紅色的股權(quán)證，已經(jīng)成為湄潭縣40多萬農(nóng)民的共同“身份證”。

如今，農(nóng)民通過收取租金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、股東分紅、自主經(jīng)營、政策支持等方式，實現(xiàn)了就近就地增收，農(nóng)民收入從單一化向多元化發(fā)展，加快了貧困群眾增收致富。2016年，湄潭農(nóng)村居民人均可支配收入達11054元，全面小康社會實現(xiàn)程度達95%。

湄潭縣通過改革推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”、三次產(chǎn)業(yè)融合，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

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故曰湄潭

湄潭置縣已四百余年。談湄潭離不開湄江，它為湄潭境內(nèi)第一大河，全長134公里，由北向南縱貫9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。源頭有二：一處源于綏陽縣小關(guān)鄉(xiāng)黃才溝；一處源于馬山河北支流；沿途集洗布河、復(fù)興河、蒲水河、湄水河、九洞河、魚泉河、牛場河、金塘河、茅官河、陶泥河等十余條支流，后與洛安江、湘江匯合，流入烏江。

湄潭之美在于湄江，兩岸林木蓊郁、田疇鋪金、山青似黛、水碧如蘭，景色秀麗，在縣城繞了一個大彎，與湄水河匯合，將縣城裹成一個半島。清康熙《湄潭縣志》載：“東有江水流轉(zhuǎn)至縣之主脈玉屏山，經(jīng)繞縣城轉(zhuǎn)西至南，有湄水橋之水，顛倒流合，匯為深淵，彎環(huán)如眉，故曰湄潭。”湄潭因湄江得名，而湄江作為湄潭的母親河，正式列入湄潭的版圖，則是公元1601年之事。

公元1601年5月30日，湄潭縣正式置縣，首任知縣黃如桂。置縣之初，貴州巡撫郭子璋，巡按御使宋興祖來選縣址，看了多處地址，包括現(xiàn)在的永興鎮(zhèn)、黃家壩鎮(zhèn)，對比之下，見一處名為苦竹壩的地方兩河交匯，水曲如眉，青山背負，丘嶺染綠，占盡山川靈氣，確是一塊寶地。當時的貴州“省長”和“民政廳長”等官員一致認為這地方不錯，就定苦竹壩為縣城，定縣名為湄潭。

2015年，湄潭躋身全省縣域經(jīng)濟第一方陣，實現(xiàn)由非經(jīng)濟強縣向經(jīng)濟強縣的歷史性跨域。

2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成90.11億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為42.80億元；規(guī)模工業(yè)增加值達24.17億元；縣城區(qū)框架面積拓展至26平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達47.2%。

近三年，實現(xiàn)旅游綜合收入38.4億元、接待游客665萬人次。湄潭縣也先后獲得“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全國茶業(yè)百強縣”“國際生態(tài)休閑示范縣”等榮譽稱號。

湄潭七彩部落 (瞿欣含/攝)

惠 民

農(nóng)村土地制度的改革讓湄潭遇見了新的發(fā)展機遇，“走，到湄潭當農(nóng)民去”已成為新的時尚潮流。

作為湄潭縣首批改革的金花村。山地、林地等集體資產(chǎn)股份量化到人以后，村民們將其入股到股份經(jīng)濟合作社，合作社又與旅游公司合作，打造了“七彩部落”景區(qū)。

湄江街道金花村大清溝組將73戶農(nóng)民的土地、山林、茶園和85.4萬元，作為生態(tài)資源股和資金股入股大清溝分社（資源和資金入股率達100%），經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游，村民從一產(chǎn)直接轉(zhuǎn)到三產(chǎn)。2017年以來，大清溝分社凈利潤達80萬元，村民在4月和5月兩次分紅近30萬元。

在看到村里的“七彩部落”景區(qū)持續(xù)火爆后，村民徐學(xué)書返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦了奶茶店，“這里搞深化農(nóng)村改革，我們的村寨打造美了，我看到游客越來越多，就回來開奶茶吧。所有加起來一年的收入，保守點說可能就是一二十萬元?！背私?jīng)營奶茶店，徐學(xué)書每個月還可以按股從合作社得到旅游收益分紅。

實施集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，金花村的集體經(jīng)濟積累達到160萬元，村民的收入也比兩年前翻了一番?，F(xiàn)在，當?shù)氐拇迕窕旧隙紝崿F(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，每個人都當上了“老板”和“股東”。村民們直呼，“根本沒想到有今天，由一個茶農(nóng)變成老板，一年收入最少也有七八萬元。”

金花村是土地制度改革激活農(nóng)村資源，加快農(nóng)旅一體化發(fā)展成功的典范。在做大做強一產(chǎn)、二產(chǎn)的同時，讓農(nóng)民以生態(tài)資源入股參與旅游開發(fā)，助推“田園變公園、茶區(qū)變景區(qū)、茶山變金山”，走“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)、農(nóng)旅一體”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅休閑游。

湄潭縣還放活土地經(jīng)營權(quán)，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標準化和集約化發(fā)展，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

過去，湄潭沒有水果產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，引進貴州金澤地公司，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地6500畝發(fā)展精品水果產(chǎn)業(yè)，從無到有，從弱到強，帶動農(nóng)戶種植精品水果面積達到5萬畝。并在土地流轉(zhuǎn)過程中形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如湄潭茅壩龍脈皇米有限公司和貴州茅貢米業(yè)公司采取的“田園直購”模式，使傳統(tǒng)水稻產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高端化發(fā)展，高端大米每斤可以賣到368元。蘭馨、沁園春茶葉公司流轉(zhuǎn)茶園3000畝采取茶園“私人訂制”方式，都分別實現(xiàn)了稻米、茶葉生產(chǎn)、加工、銷售與稻米、茶事體驗旅游的深度融合。

與此同時，湄潭縣盤活建設(shè)用地，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。通過土地征收制度改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”和國家新型城鎮(zhèn)化試點，結(jié)合扶貧生態(tài)移民、易地搬遷和農(nóng)村人居環(huán)境整治，有效滿足了園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和商貿(mào)發(fā)展用地需求。

目前，湄潭縣建設(shè)規(guī)劃面積18.76平方公里的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和興隆、永興、洗馬、石蓮4個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，形成了“一區(qū)四園”綠色工業(yè)格局。

在“來之于土地，用之于農(nóng)村”的使用原則下，湄潭縣將所收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金，全部用于就地城鎮(zhèn)化的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投入，為新型城鎮(zhèn)化籌措了必要的資金，推動了管理、人才、技術(shù)、資金等發(fā)展要素向農(nóng)村的全面滲透，帶來了農(nóng)村的變化。

如兩路口村、金花村、群星村、新石村通過土地流轉(zhuǎn)的過程，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式、集體經(jīng)濟運營方式的同步變化，帶來了鄉(xiāng)村治理模式的全新重構(gòu)，迎來了第三次全國人居環(huán)境整治現(xiàn)場會在湄潭召開。

改革實踐以來，湄潭經(jīng)驗得到中央改革辦、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委的充分肯定。未來，湄潭縣將繼續(xù)先行先試，加快推進各項改革措施落地，讓老百姓在改革中有更多獲得感、幸福感。