國有企業(yè)參與PPP的機遇與挑戰(zhàn)

李蚺 盧雨婷

摘要：隨著PPP模式在各大行業(yè)當中的廣泛應(yīng)用，國有企業(yè)鑒于其自身在社會上的影響力和優(yōu)勢也參與到了其中。在過去的兩、三年中，PPP項目在中國得到了快速發(fā)展。它在拉動經(jīng)濟增長、緩解地方政府債務(wù)風險、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，但也引發(fā)了一些問題和爭議。如何看待國有企業(yè)參與PPP項目的建設(shè)和運營是其中之一。

關(guān)鍵詞：PPP模式；國有企業(yè)；運營

1 PPP項目的產(chǎn)生背景及基本內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來了更大的發(fā)展空間，地方政府以往都是著重依賴一些比較傳統(tǒng)的投資融資模式。這種模式讓民間資本難以進入，不斷擴大政府負債的規(guī)模，不僅難以進行新項目的建設(shè)，甚至對已有基礎(chǔ)設(shè)施的運營以及維護方面的資金投入都難以維持。而PPP模式的有效應(yīng)用能很好地解決了以上問題，政府和企業(yè)可以簽訂長期合作協(xié)議并成立一個具有共同目標的特殊機構(gòu)，對相關(guān)的項目進行科學的管理以取得共贏。在PPP模式當中，政府可以和社會資金進行有效的合作，充分調(diào)動了社會資本的積極性，同時也能有效轉(zhuǎn)變完全依賴政府投資融資的傳統(tǒng)模式。

2國有企業(yè)參與PPP項目的優(yōu)勢

首先，我國成立后，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施通常直接由政府承擔建造和運營，詳細事務(wù)由相關(guān)國有企業(yè)承擔。通過幾十年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建造范疇的技能相對成熟，國有企業(yè)在地鐵、大型橋梁、涵洞、大型水利工程等領(lǐng)域積累了先進的技術(shù)。

其次，在行業(yè)管理的優(yōu)勢。中國的PPP項目主要以基礎(chǔ)設(shè)施為主，專業(yè)領(lǐng)域明確，特色突出，需要特殊的管理方法和手段。國有企業(yè)長期從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，熟悉了解本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)律和管理特點。參與PPP項目的建設(shè)和運營后，可以充分發(fā)揮其行業(yè)管理優(yōu)勢，做好PPP項目公司的各項業(yè)務(wù)工作，為社會提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

最后是人才優(yōu)勢，PPP項目一般都具備資本密集、技術(shù)密集和人才密集的特征。近幾十年來，國有企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營過程中，培養(yǎng)和積累了大批專業(yè)技術(shù)人員。特別是中央科研院所的改革已轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的國有企業(yè)，如企業(yè)的各類設(shè)計研究院，匯集了大批高學歷、高級專業(yè)技術(shù)職稱的優(yōu)秀人才。為國家企業(yè)和PPP項目的建設(shè)和運營提供人才保證。

3國有企業(yè)參與的挑戰(zhàn)

缺少靈活性：國企參加PPP缺少靈活性，依照商場規(guī)矩的一起還需要遵從行政辦理方式。例如，國企一般都會有相應(yīng)的等級對應(yīng)，其董事長和總經(jīng)理也會依照相應(yīng)的行政辦理形式來錄用，這與徹底商場形式下的民企有著很大不同。因此，國企與民企比較缺少靈活性，然后導(dǎo)致活力缺乏。

創(chuàng)新動力缺乏：根據(jù)上述原因，一個缺少靈活性的企業(yè)很難有立異動力。一些在民企運用十分有用的激勵機制，國企紛歧定能夠選用。沒有滿足的激勵機制，要想增加企業(yè)的立異才能，基本是不可能的。企業(yè)立異才能是參加PPP形式的關(guān)鍵因素，假如沒有滿足的立異才能，特別是在由政府徹底付費的PPP項目中，跟著PPP商場的不斷老練和法規(guī)方針的日益完善.其競爭才能會越來越小。

運營積極性不高：前面提到，國企對PPP項目有著先進的技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)劃優(yōu)勢，首要體現(xiàn)在項目建造方面，特別是對超大型項目的建造辦理，優(yōu)勢十分顯著。但對項目建造完成后的運營辦理，并沒有滿足的經(jīng)歷。因此，直接導(dǎo)致國企對PPP項目的經(jīng)營辦理沒有多大愛好，通常會讓其企業(yè)特別是當?shù)卣霓k理機構(gòu)代為運營辦理，嚴厲來講不能夠算真實意義上的PPP形式。

4國有企業(yè)參與的對策

堅持已有優(yōu)勢：國企具有先進的技能和規(guī)劃優(yōu)勢，應(yīng)當持續(xù)堅持，這是PPP項目質(zhì)量的保證，高質(zhì)量的項目建造是大幅度下降未來運營本錢的基本要求。應(yīng)當將這種優(yōu)勢由建造階段堅持到運營階段，為進步未來項目收益打下良好根底。

提高運營才能：國企應(yīng)當進步對未來PPP項目的運營管理才能，而不應(yīng)當一味的只注重項目的工程建造利潤，而忽視未來經(jīng)過對項目運營管理所帶來的潛在商場收益。假如不能及時進步運營管理才能，會逐步在PPP項目日趨激烈競賽的商場中失掉優(yōu)勢。特別強調(diào)的是，國企應(yīng)當加強對政府付費項目管理經(jīng)驗的學習和堆集，假如只是依托政府付費，不只不能取得期望收益，甚至有可能會掃除在商場之外，政府更期望有協(xié)助政府減輕財務(wù)支付的企業(yè)作為合作伙伴。

增強創(chuàng)新：立異是企業(yè)生計的根底，在PPP項目中也是這樣，經(jīng)過企業(yè)立異進步效率，在滿意大眾需求前提下，讓項目為企業(yè)帶來更多效益。缺少立異的企業(yè)在PPP項目中是沒有競賽力的，無論是向使用者收費或是政府付費，立異是永久的主題。PPP中企業(yè)發(fā)揮更大的效果是進步效率和改進質(zhì)量，沒有立異兩者都做不到。因為國有企業(yè)激勵機制缺乏，增強立異才能需求支付更多的價值。

5總結(jié)

國企有其本身的優(yōu)勢，當然也有其顯著的缺乏，假如國企可以在PPP項目和民企有機聯(lián)合，將會發(fā)揮更大的效果。民企有著國企沒有的優(yōu)勢和特色，國民聯(lián)合優(yōu)勢互補，會對PPP項目的健康發(fā)展起到積極巨大的促進效果，國企面對新的機遇應(yīng)當敢于挑戰(zhàn)。