我國民辦高等院校負債風險控制及對策研究

何愛民 段佳麗

摘要：本文通過研究目前我國民辦高校負債風險控制的現(xiàn)狀，和國內(nèi)外民辦高校管理先進理論和實踐的總結(jié)歸納，并在此基礎上提出民辦高等學校規(guī)避風險的對策及風險控制的最佳模式。

關鍵詞：民辦高校；負債；對策

改革開放以來，我國不斷地加強對高等教育的持續(xù)性投入，在政策引導和財政支持下，取得了舉世矚目的成就，逐步形成了以政府辦學為主體、社會各界共同參與辦學的多層次、多形式、多門類、多元化辦學格局。在這一過程中，我國的民辦高等院校經(jīng)過幾十年的發(fā)展，以跨入了自身發(fā)展的新階段。當前，全國的民辦高等教育資源充足，發(fā)展?jié)摿薮?，而不可忽視的是，為應對自身發(fā)展要求和環(huán)境競爭壓力，民辦高校的辦學規(guī)模、教學設備、科研能力、師資水平等處于不斷提升的狀態(tài)，而這些變革都將以雄厚的資金支持為基礎的，加上其融資手段和資金積累的限制，不可避免地出現(xiàn)民辦高校的負債前行。利用金融資本市場舉債發(fā)展，已經(jīng)被民辦高校普遍采用，并在實踐中證明是行之有效的途徑，可以有效解決了相當一批民辦高校面對辦學經(jīng)費短缺與學校迅速發(fā)展不適應的矛盾。而舉債辦學所帶來的負面影響是十分突出的。貸款是有一定成本的，如果民辦高校不能還本付息，則將會背上沉重的債務負擔，對民辦高校的運營造成財務風險，影響到民辦高校的發(fā)展。

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我國民辦高等院校負債風險的成因及特征

1.1應對高校評估成為民辦高校負債的主要成因。我國民辦高校的發(fā)展以投資辦學為主，大部分院校資金籌措和建設基礎的起點較低，因后期收益的產(chǎn)權不清且形式單一，造成民辦高校發(fā)展中在資金運作層面進入怪圈。其需要通過取得學歷教育資格而獲得招生規(guī)模擴大的前提，在穩(wěn)定學雜費收入的獲得下實現(xiàn)民辦高校的原始積累。而這部分資金也并將用于院校建設和學歷教育資格的提升過程中。實踐發(fā)展中，民辦高校為獲得高等學歷教育的資格，就首先需要符合我國《高等教育法》所規(guī)定的辦學條件，并需通過教育主管行政部門的綜合評估。在這一背景中，民辦高校將面臨著其基礎設施建設和教育科研裝備的持續(xù)投入壓力，在未能取得政府財政性補貼資金和商貸優(yōu)惠的現(xiàn)狀下，只能依靠貸款來應對發(fā)展中的困局，從而背負起較為沉重的債務包袱。

1.2民辦高校融資困難，債務隱匿性較強。從政策層面而言，我國的《高等教育法》和《民辦教育促進法》中均指出，我國民辦高校屬于公益性事業(yè)，不得以盈利為目的開展經(jīng)營活動，在單位類別上歸屬民辦非企業(yè)類。同時在《中華人民共和國擔保法》和《中華人民共和國物權法》中明確規(guī)定，學校的教育設施不可抵押。這就造成民辦高校的擔保能力和反擔保能力受到限制，較難從商業(yè)銀行層面獲得融資服務。為走出融資困局，部分民辦高校開始將融資渠道延伸至民間借貸，導致其債務風險等級提升且具有隱匿性。如2012年，廈門華天學院被爆出高達1.5億多元的負債危機，經(jīng)相關部門的核實，其中有5000多萬元來源于民間借貸，給院校的未來發(fā)展蒙上了陰影。

1.3投資期限與債務期限不匹配。當前，我國民辦高校從多個渠道所獲得的借款，主要用于其院校發(fā)展的基礎設施建設環(huán)節(jié)，這就造成其投入資金的回報周期較長。而其商業(yè)貸款或民間借貸主要是以中、短期貸款為主，導致貸款周期來臨時，民辦高校的資金回收還遠未能實現(xiàn)，只能通過后期舉債來填補資金空缺。在這一融資行為下，民辦高校的貸款行為頻繁，資金拆借行為凸出，一旦民辦高校的創(chuàng)辦主體出現(xiàn)資金裂痕，將產(chǎn)生極大的危害。

1.4單一的運營經(jīng)費來源。當前，受限于民辦高校所具有非盈利性的公益事業(yè)屬性，其應對商業(yè)貸款或民間借貸所生成的高額本息的手段單一，只能依靠高校學雜費的收入來還本付息。資料顯示，我國各類民辦高等院校的學雜費收入占到其經(jīng)費總收入的八成以上；未能形成完成的社會融資渠道，其社會捐贈和社會服務收入在其經(jīng)費總收入的占比不足一成，導致其經(jīng)費保障顯現(xiàn)出一定的不穩(wěn)定性。

2多措并舉。提高民辦高等院校負債風險的化解能力

2.1產(chǎn)權管理，保障民辦高校創(chuàng)辦者權益。有學者認為，可以將民辦高校分為非盈利性高校（捐資辦學）、盈利性高校（主要開展非學歷教育）、民辦事業(yè)類高校（投資舉辦不要求取得回報或要求得到合理回報不以盈利為目的）三大類。這一有效的分類方式，便于政府的分類引導，也將有效解決民辦高等教育的公益性和民辦高校創(chuàng)辦者利益需求之間的矛盾，為高校創(chuàng)辦者贏得合法的利潤預留空間，吸引更多民間資本投入民辦高校的運營中。

2.2政府支持，實現(xiàn)民辦高校財政性補貼。2013年7月31日，國務院總理李克強在國務院常務會議中提出，推進政府向社會力量購買公共服務的試點工作，并要求各級政府制定相應的購買服務指導性目錄。民辦高校作為我國高等教育需求服務的有效補充，為我國居民提供了新的高等教育機會，培養(yǎng)了大批實用性人才，是我國公益事業(yè)的一部分。而其發(fā)展進程中沒能較好地獲得政府的財政扶持，通過自身狹窄的融資渠道和以生養(yǎng)校的策略砥礪發(fā)展。將民辦高校服務列入政府制定的購買服務指導性目錄，有助于提高民辦高校的收入水平，降低其自身越發(fā)龐大的負債風險。

2.3財務監(jiān)管，建立債務危機的預警機制。對民辦高校的債務風險控制可以從以下兩方面著手：其一，民辦高校內(nèi)部應建立較為完善的財務管理制度，開源節(jié)流，嚴控支出，基于自身還款能力，將自身的負債水平控制在合理的范圍之內(nèi)。其二，民辦高校發(fā)展的利益除其自身外，還涉及到高校在職教師和在校學生的社會利益，教育主管部門要建立區(qū)域內(nèi)民辦高校的財務預警機制，并前瞻性地對民辦高校的負債風險予以監(jiān)控，通過政府約談、貸款限制等手段，避免因民辦高校負債危機所帶來的社會危害。同時，應落實民辦高校的財務申報制度、公開制度，使得民辦高校的財務行為可以接受社會力量的監(jiān)督。

3深入挖潛。提升民辦高校的核心競爭力

民辦高校的人才培養(yǎng)的成果，將直接決定了民辦高校的生存空間，是民辦高校可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要指標，在加強專業(yè)化培養(yǎng)的同時，跟進人才培訓的學科實踐，培養(yǎng)其高超的職業(yè)能力是應對現(xiàn)階段民辦高校轉(zhuǎn)型負載風險的有效革新，將最終為民辦高校負債局面的改善提供前行動力。

3.1民辦高校的培養(yǎng)中，應按照基礎學科、基礎理論課程與學科交叉的課程的思路構建民辦高校的教學模塊，并按步實施，以培養(yǎng)民辦高校學子形成精深、廣博與學科交叉的綜合知識體系。以強力應對在后續(xù)專業(yè)類群的工作中的壓力，保有相應技能和技能的遷移能力。

3.2民辦高等教育要秉承多樣、靈活、開放的應用型人才培養(yǎng)模式，將人才培養(yǎng)和人才培訓有機地結(jié)合，加強實踐教學和就業(yè)能力的培養(yǎng)。在民辦高校的應用型人才的培養(yǎng)過程中，要加強與專業(yè)相同或相近的行業(yè)、企業(yè)、科研與技術推廣單位開展有效技能實踐合作的同時，發(fā)揮訂單式和模塊式培養(yǎng)優(yōu)勢，使得在學高校學子可以有效開展并探討崗位需要。同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，科學地修正專業(yè)化發(fā)展中的問題，增加專業(yè)內(nèi)涵，革新專業(yè)設置內(nèi)容。以實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)的前瞻性。

3.3應用型人才的培養(yǎng)不同于研究型人才，除應對專業(yè)群的有效課程設置外，要加強在人才培養(yǎng)中的職業(yè)素養(yǎng)教育。確保人才在后續(xù)的專業(yè)化工作中能夠履行職業(yè)崗位職責，同時具備崗位要求下的能力合格、團結(jié)合作、業(yè)務精湛、開拓進取、崗位創(chuàng)新等職業(yè)素養(yǎng)。

3.4民辦高校的人才的培養(yǎng)過程中，在對其專業(yè)能力和職業(yè)道德方面的培訓成果，直接決定了高校教育最終成果的實現(xiàn)。同時，要面向高校學院中具有開創(chuàng)性和歷史擔當?shù)男聲r期的大學生，在獲得編制和院方認可的前提下，留校工作。對民辦高校的人才對接和培養(yǎng)革新，都是具有十分深遠意義的。

綜上所述，民辦高校要基于自身發(fā)展的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，建立起完善的財務管理體系，逐步形成制度先行、預警為先、逐級控制的資金管理模式，并在其發(fā)展過程中需將對自身核心競爭力的提升作為有效應對負債風險的環(huán)節(jié)內(nèi)因而加以提升，以內(nèi)外兼修、開源節(jié)流的整體思路，有效提升民辦高校負債風險的防范和處理能力。民辦高校的創(chuàng)辦者在敢于社會承擔責任，節(jié)約教育成本、科學理財?shù)耐瑫r，政府也應轉(zhuǎn)變觀念，落實民辦教育改革的合理化建議，允許自主招生與專業(yè)設置，提倡教育公平，多措并舉，有的放矢，實現(xiàn)民辦高校更快、更好地發(fā)展。