教育招生，如何走向公平化

【摘要】在“國(guó)民教育”不斷受到重視的今天，義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育階段最為重要的一種教育“公益”手段，其公平性已經(jīng)得到了越來(lái)越多的關(guān)注。就在今年的2月，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好2017義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，這是自深化教育綜合改革的重要任務(wù)啟動(dòng)以來(lái)，又一年的新改。

【關(guān)鍵詞】教育招生；改革；公平化

教育公平，一直是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近些年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)一些有利于教育公平的政策，有意識(shí)地強(qiáng)化和引導(dǎo)著教育的公平化發(fā)展。以義務(wù)教育階段的招生入學(xué)工作規(guī)范化為例，我將從今年新頒布的《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》出發(fā)，在背景及內(nèi)容、頒布原因以及評(píng)價(jià)與對(duì)策三方面對(duì)該政策進(jìn)行簡(jiǎn)單解讀。

一、背景以及內(nèi)容

隨著人們社會(huì)意識(shí)的進(jìn)步以及受教育群體的擴(kuò)大，一系列諸如“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”“重點(diǎn)班”等招生入學(xué)工作問(wèn)題逐漸浮出水面，這讓教育部門不得不針對(duì)形式變化作出相關(guān)規(guī)定?！蛾P(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》中，我挑選了一部分比較有代表性的規(guī)定進(jìn)行解讀：

（一）鞏固三年改革成果

其中提到了2017年要繼續(xù)鞏固突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各區(qū)（縣）100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，95%的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。同時(shí)，這一條內(nèi)容也對(duì)初中招收特長(zhǎng)生和開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)班進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招生工作

如何促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展一直是我國(guó)教育現(xiàn)狀中一個(gè)棘手的話題。在這一條政策內(nèi)容中，教育部特別提到了要加大軟件均衡力度，合理均衡配置城鄉(xiāng)師資，大力推進(jìn)校長(zhǎng)教師縣域內(nèi)合理流動(dòng)。同時(shí)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)，并向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜。另外，這一條中也把“留守兒童”加入其中，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校要優(yōu)先安排留守兒童住宿。

（三）規(guī)范學(xué)校招生行為

免試入學(xué)是法律賦予所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。因此，在這一條中，教育部門明確規(guī)定了：學(xué)校不得通過(guò)舉辦相關(guān)培訓(xùn)班或與社會(huì)其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提前選拔、特殊培養(yǎng)學(xué)生；不得以各類競(jìng)賽、考試證書(shū)、榮譽(yù)證書(shū)或?qū)W習(xí)等級(jí)等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考。這是對(duì)教育公正化的又一保障。

二、原因解讀

（一）“擇校熱”問(wèn)題的泛濫出現(xiàn)

從法律的層面上來(lái)講，自主選擇適合的教育確是學(xué)生的一項(xiàng)基本權(quán)利。但由于近幾年來(lái)家長(zhǎng)教育意識(shí)的不斷增強(qiáng)，他們?cè)絹?lái)越重視子女的受教育問(wèn)題，甚至不惜為了自己的孩子能夠讀上所謂的名校，想盡各種辦法，這無(wú)疑給義務(wù)教育招生入學(xué)工作帶來(lái)了巨大的負(fù)面效應(yīng)。學(xué)校自行亂收費(fèi)和高收費(fèi)，入學(xué)“走后門”“學(xué)區(qū)房”房?jī)r(jià)暴漲等這幾件似乎不同的事情之間緊密聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成了近年來(lái)義務(wù)教育發(fā)展中難以破除的怪圈。這現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于教育的均衡發(fā)展以及資源配置，同時(shí)也加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)，不利于兒童身心健康發(fā)展，還易引發(fā)教育腐敗。

（二）基礎(chǔ)教育資源配置不平衡，存在明顯的區(qū)域差異

長(zhǎng)期以來(lái)，教育資源的城鄉(xiāng)配置差異以及區(qū)域差異的均衡配置就一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而現(xiàn)在，我們依然無(wú)法真正做到均衡配置，就以城市中的基礎(chǔ)教育資源配置來(lái)講，大量的資源被用于重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的建設(shè)，這嚴(yán)重拉大了地區(qū)學(xué)校間的差距，造成了學(xué)校之間的教育資源配置不公和失衡。

（三）社會(huì)環(huán)境對(duì)公眾觀念的影響

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獨(dú)生子女普遍化、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、人民的生活水平提高，“望子成龍”的傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代化思想累積等綜合作用強(qiáng)化了教育在當(dāng)今社會(huì)中的地位。社會(huì)公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)和特色教育的需求急速膨脹，也成為影響招生入學(xué)工作變化的重要社會(huì)因素。

三、政策評(píng)價(jià)

我國(guó)教育的社會(huì)主義性質(zhì)決定了我們要辦人民滿意的教育。在前三年的基礎(chǔ)上，2017年的政策更加注重教育公平和公眾利益。該政策強(qiáng)調(diào)了“就近入學(xué)”的原則，盡量減少“擇校熱”所帶來(lái)的不良社會(huì)后果，同時(shí)也將視野放到了近幾年來(lái)很受關(guān)注的留守兒童的身上，保障城鄉(xiāng)兒童的平等受教育權(quán)利，突出了“以人為本”的價(jià)值基礎(chǔ)，蘊(yùn)含了對(duì)社會(huì)處境不理的人群和弱勢(shì)群體給予特別的關(guān)懷。同時(shí)，對(duì)于學(xué)校招生的一些要求也做了相關(guān)限制，不得以分?jǐn)?shù)排名為篩選條件，盡最大可能得保障教育公正公平。當(dāng)然，規(guī)范的招生行為也能促進(jìn)地區(qū)間教育相對(duì)均衡發(fā)展。

但是，這項(xiàng)政策在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在缺陷，并沒(méi)有保證所有的中小學(xué)校招生都做到了陽(yáng)光、科學(xué)、公正。一些地方的學(xué)校在政策執(zhí)行方面只是做表面文章，使得一些學(xué)生依然得不到公平公正的待遇和入學(xué)資格。

而且，我們的教育政策在出臺(tái)的時(shí)候，大多具有一定的滯后性，我們只能隨著社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)而進(jìn)而去修改和更進(jìn)。未來(lái)，我們應(yīng)該如何有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性地去制定和規(guī)范教育中出現(xiàn)地問(wèn)題將是更多的教育者所要思考的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1] 李軍.義務(wù)教育階段就近入學(xué)政策剖析[J].教育發(fā)展研究，2007（12）.

[2] 李軍.我國(guó)義務(wù)教育階段就近入學(xué)政策分析[D].上海：華東師范大學(xué)，2007.

作者簡(jiǎn)介：孟宇婕（1995.10—），女，漢族，浙江紹興人，浙江師范大學(xué)本科在讀，研究方向：教育熱點(diǎn)問(wèn)題研究探索。