農(nóng)村民辦幼兒園辦園困境及破解

宋鐵莉 吳蕾

【摘要】農(nóng)村民辦幼兒園的在發(fā)展中遇到了一些問題，其問題主要集中在幼兒園的辦園設(shè)施、教育活動內(nèi)容和形式、幼兒園師資水平上，主要原因為政府關(guān)注和投入較少、幼兒園管理不夠規(guī)范、教師就職保障機制不健全，因此建議增加政府投入和監(jiān)管，幼兒園深化課程改革并加大師資建設(shè)，期待能夠為相關(guān)農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展研究提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村幼兒園；民辦幼兒園；幼兒園師資

近幾年來，學(xué)前教育越來越受到國內(nèi)外教育學(xué)者的高度重視。所謂民辦幼兒園是與公辦幼兒園相對應(yīng)的稱謂，公辦幼兒園是指國家機關(guān)及企事業(yè)單位（企業(yè)為國有企業(yè)）使用財政經(jīng)費維持運轉(zhuǎn)的招收嬰幼兒進行教育、保育的機構(gòu)。依照《民辦教育促進法》的規(guī)定，民辦幼兒園是指國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，使用非國家財政性經(jīng)費，面向全社會招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機構(gòu)。A幼兒園地處吉林省九臺市某農(nóng)村地區(qū)，開辦于2012年秋季，是一所典型的農(nóng)村民辦幼兒園，幼兒園辦學(xué)至今已更換3位投資者，最多時有3個班，辦園3年以來有超過5位幼兒教師辭職，幼兒園的運營一度岌岌可危。

一、農(nóng)村民辦幼兒園存在的主要問題

（一）幼兒園辦園設(shè)施條件較差

1.幼兒園園舍建筑不合理

《幼兒園工作規(guī)程》對園所要求做出了明確的規(guī)定，但A幼兒園的園舍選用的都是民用住宅，無力為幼兒提供這些基本的生活設(shè)施與教學(xué)設(shè)備，它的房舍條件較差，缺少相應(yīng)的活動室。適合幼兒的飲水、洗手、如廁等條件設(shè)施不完善。午睡時，只有小班的幼兒睡床，中班和大班的幼兒就在他們的課桌上就寢。

2.活動場地較小，安全隱患大

A幼兒園的的活動場地就是庭院，而且房子還有半米高的地基落在外面，也是俗稱的“陽臺”，沒有進行加護措施。幼兒園共有3個班，每班幼兒人數(shù)最多時都會超過20個。在進行戶外活動時，因為幼兒活潑好動的特點，在不到100平米的院子中，一跑開就很容易受傷?？v觀整個幼兒園，只有一個滑梯，是幼兒的唯一一個玩具，而且還得三個班輪流著來玩，幼兒園也很少會發(fā)展教師自己動手制作玩具。

3.教室空間較小衛(wèi)生條件不合格

A幼兒園的教室內(nèi)除了座椅之外，剩余空間較少，教師上課時用的黑板也只能放在窗臺上，每到正午太陽正高的時候，前排的小朋友就會暴露在陽光下。A幼兒園雖然每天也有進行消毒工作，但是消毒工作不夠規(guī)范和徹底。幼兒每日入園沒有進行正規(guī)的晨撿，幼兒園的廚師也沒有健康證體檢證明。在這種環(huán)境下，幼兒的身心健康發(fā)展很容易受到影響。

（二）幼兒園教學(xué)內(nèi)容安排較隨意，活動形式不夠規(guī)范

1.教學(xué)內(nèi)容安排隨意性較大

《幼兒園指導(dǎo)綱要》明確指出，幼兒園的教育內(nèi)容應(yīng)該是全面的、具有啟蒙性的。但A幼兒園在教育過程中很少能根據(jù)幼兒的年齡特點進行教學(xué)，遵循幼兒教育規(guī)律的意識也比較薄弱，教師在授課過程中大多是自行決定教育教學(xué)內(nèi)容，其教學(xué)內(nèi)容的準備性和預(yù)見性較低。教師在教學(xué)過程中比較重視知識的傳授和認知技能的訓(xùn)練，幼兒每天大多數(shù)時間都在學(xué)拼音，做算術(shù)題，寫漢字，教學(xué)內(nèi)容“小學(xué)化”傾向比較嚴重。

2.教育活動形式單調(diào)

A幼兒園的一日活動中，每天的上課時間是在上午，但大多數(shù)時間都用來寫各種拼音，漢字，數(shù)學(xué)題。偶爾活動一下，其實是請老師批改作業(yè)或是如廁，零食時間。中午吃過午飯之后就是午睡時間，午睡結(jié)束，就可以裝好書包準備放學(xué)了。教師很少會給幼兒講故事，幼兒在幼兒園中也不會接觸到各種手工活動。

（三）幼兒園師資水平較低，待遇差

1.幼兒園教師學(xué)歷相對較低且管理不規(guī)范

根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》及《教師資格條例》規(guī)定，幼兒園教師應(yīng)具備一定的資格，然而，A幼兒園很難能招聘到學(xué)歷較高的優(yōu)秀教師。據(jù)了解，該幼兒園所聘用的幼兒教師中大多數(shù)人都沒有接受過正規(guī)的幼兒教育，在學(xué)前教育領(lǐng)域的理論知識和專業(yè)技能上有所欠缺，該幼兒園在人員管理上也比較松散，常常會有園長本人及其親屬頂班的情況發(fā)生。在職教師很少有擁有幼兒教師證的，幼兒教師上崗前也不辦理健康證。

2.幼兒教師工作待遇較差，工作積極性不高

A幼兒園日常基本運轉(zhuǎn)都是靠幼兒每月交納的園費維持，除此之外沒有任何經(jīng)費來源渠道。經(jīng)調(diào)查，A幼兒園的幼兒教師每月的薪酬只有基本工資，在剛剛辦園時每月大概有1000元左右的工資，沒有課時費和加班費，也沒有獎金。據(jù)調(diào)查，該幼兒園三年內(nèi)只漲了一次工資，漲后工資大概在1500元左右，而幼兒的園費漲幅雖不大，但卻已經(jīng)上漲了很多次。薪金的問題是影響幼兒教師工作積極性的主要原因。

3.幼兒教師流動性大

農(nóng)村民辦幼兒園的幼兒教師大多都是幼兒園臨時雇傭上崗的，在上崗前多數(shù)教師都沒有與幼兒園簽訂具有法律效力的勞動合同，她們的工資報酬、工作時間、工作內(nèi)容等大多都是與園長以口頭協(xié)商的形式進行約定，約束力較小。因此，在內(nèi)外條件的驅(qū)使下，經(jīng)常會出現(xiàn)教師離職或是跳槽的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村民辦幼兒園存在問題的原因分析

（一）政府的關(guān)注和投入相對較少

我國自2000年以來，政府已經(jīng)加大了對民辦幼兒園的資助，農(nóng)村民辦幼兒園的數(shù)量也隨之攀升。但政府對農(nóng)村民辦幼兒園的支持力度和監(jiān)管措施還不足以滿足學(xué)前教育的需求。在訪談中，筆者得知A幼兒園在很少能得到相應(yīng)的政策、法規(guī)支持和規(guī)范的管理，在惡劣的競爭環(huán)境中長期處于自生自滅的狀態(tài)。根據(jù)訪談了解，相關(guān)部門每年會在幼兒流行性疾病高發(fā)的時候?qū)幼兒園進行1-2次的例行檢查，該幼兒園大多時間處于無人管的狀態(tài)。

（二）幼兒園管理不夠規(guī)范

A幼兒園的自身管理規(guī)章，大多都是為了敷衍檢查制定的，落實起來比較困難。在一日活動中，幼兒多數(shù)時間都坐在座位不停地寫寫算算，主要原因在于幼兒園教師在職期間參加培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會較少，教師在這些方面的儲備不夠。幼兒園以盈利為主要目的，在資金緊張的情況下，玩教具配備及教師薪資就會減少。

（三）教師就職保障機制不健全

我國幼兒教師隊伍總數(shù)比較龐大，但大多數(shù)畢業(yè)生都會選擇去經(jīng)濟水平發(fā)展較高的地方或是待遇較好的公立幼兒園就職，能在農(nóng)村民辦幼兒園工作的少之又少。專門針對農(nóng)村民辦教育師資的培訓(xùn)還相對較少，適合農(nóng)村地區(qū)的專門的幼兒教師資源稀缺。

教師資格證是教育者擁有教育權(quán)利的憑證，也是保障受教育者獲得良好教育的前提條件。但在A幼兒園招聘過程中，選用教師并未將教師資格證視為硬性條件，更在乎的是應(yīng)聘人員是否能吃苦耐勞，是否有足夠的精力去應(yīng)付園內(nèi)的孩子以及周圍人的評價，學(xué)歷并沒有被放在第一位。又由于民辦教育基本屬自給自足，經(jīng)費緊張，很少能組織幼兒園教師進行相關(guān)培訓(xùn)，幼兒教師在上崗后幾乎沒有繼續(xù)深造的機會，業(yè)務(wù)水平提升空間有限。

三、對農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展建議

（一）加強政府監(jiān)督和投入力度

近幾年來，雖然我國在總體上越來越重視學(xué)前教育事業(yè)，但是在農(nóng)村學(xué)前教育的體現(xiàn)并不明顯。政府部門要繼續(xù)加大宣傳力度，幫助幼兒家長轉(zhuǎn)變思想觀念，以提高農(nóng)村地區(qū)整體對學(xué)前教育的重視程度。相關(guān)部門也應(yīng)重視民辦幼兒園的園長及在職人員培訓(xùn)工作，結(jié)合地區(qū)區(qū)域特色，整合優(yōu)秀師資力量，開展各式各樣的培訓(xùn)活動，打造專業(yè)的幼兒教師學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)基地，為幼教事業(yè)工作者創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的平臺，推動民辦幼兒園教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

相關(guān)教育部門應(yīng)繼續(xù)積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，可設(shè)立專門的幼教辦公室，明確管理職責(zé)，進行具體分工，加強對農(nóng)村民辦幼兒園的規(guī)范管理，有目的、有計劃的開展教學(xué)督查、指導(dǎo)和評估工作，形成一個各司其職，責(zé)任分明的有效管理機制。政府也應(yīng)盡快制定符合本地區(qū)特色的相關(guān)學(xué)前教育的各項規(guī)范法規(guī)，出臺適合的管理條例，成立相關(guān)專門管理機構(gòu)或部門，對農(nóng)村民辦幼兒園進行科學(xué)專業(yè)化管理，增強對學(xué)前教育事業(yè)的有效指導(dǎo)。同時，政府要適當提供財政經(jīng)費支持，才能促進真正意義上的教育公平和社會公平。在對待公辦幼兒園和民辦幼兒園時，要一視同仁，合理分配教育教學(xué)資源，不能厚此及彼，各教育機構(gòu)之間也要互助合作，幫助學(xué)期教育階段的幼兒獲得全面健康發(fā)展。

（二）幼兒園要深化課程改革

幼兒園應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)特色開展多種形式的幼兒教育活動，形成教師在做中教，幼兒在做中學(xué)；教師在玩中教，幼兒在玩中學(xué)的的高級教學(xué)模式；幼兒園可發(fā)動幼兒教師利用身邊環(huán)境，合理配置教學(xué)資源，豐富幼兒的日常生活。

幼兒園在選擇課程的內(nèi)容時，需要考慮的應(yīng)是所學(xué)內(nèi)容要符合綱要中所規(guī)定的目標要求，要有利于幼兒全面健康和諧發(fā)展；幼兒所學(xué)的課程內(nèi)容應(yīng)對幼兒將來或是現(xiàn)在的生活學(xué)習(xí)所必須的；幼兒學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)有一定難度，使幼兒在活動過程中身心都能積極有效地活動起來，并能將學(xué)習(xí)內(nèi)容的結(jié)果內(nèi)化成自身能力；選擇的幼兒學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)貼近幼兒的生活，既能與幼兒本上的生活經(jīng)驗相結(jié)合，又能在課程教學(xué)中調(diào)動幼兒學(xué)習(xí)的積極性，有利于幼兒對學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解；幼兒學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇要有內(nèi)在邏輯聯(lián)系，有利他們對知識的理解和掌握；最重要的是幼兒的學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)該是他們感興趣的。

（三）加強幼兒園師資隊伍建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)由于地域和經(jīng)濟的原因?qū)I(yè)人才的吸引力較低。因此，建議相關(guān)部門制定相關(guān)培養(yǎng)方案，進行系統(tǒng)的學(xué)前師資培養(yǎng)教育，定期檢查其培養(yǎng)成果，并對合格者頒發(fā)相關(guān)證明，使其成為適合在農(nóng)村地區(qū)工作的幼教工作者。

雖然農(nóng)村地區(qū)的教師招聘因地域經(jīng)濟的限制較困難，但也應(yīng)制定嚴格的教師上崗制度，從源頭上提高教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)。幼兒教師應(yīng)聘首先要考察教師的師德問題，幼兒園內(nèi)部也應(yīng)針對本園特點，對應(yīng)聘教師提出一些具體要求。幼兒教師在正式上崗前應(yīng)先接受一段職前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方能上崗。

為保證農(nóng)村民辦幼兒師資力量發(fā)揮其積極作用，建議相關(guān)部門建立措施，肯定農(nóng)村民辦教師的勞動成果，通過適當撥款和相關(guān)法律政策的實施提高民辦教師的工資水平。

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