貴州畢節(jié)住房分配貨幣化改革的問題與對策

【摘要】住房分配貨幣化改革是時任貴州副省長郭樹清主導的房改。該項改革實施當年曾引發(fā)諸多爭議和遇到不少阻力。本文以貴州畢節(jié)為例，全面闡述了該項改革在實施過程中具體問題和經(jīng)驗，也許能為當今全面推進的各項改革起到借鑒意義。

【關鍵詞】住房分配貨幣化；改革；畢節(jié)；存量補貼

1998年11月，畢節(jié)地區(qū)對地直2.6萬余名干部職工住房情況進行普查登記，從而拉開了住房分配貨幣化改革的序幕。隨后全區(qū)8縣（市）也相繼開展了單位和職工住房情況普查。通過住房普查，我們掌握了大量原始數(shù)據(jù)。同時，對地區(qū)有關存量公有住房各項價值指標進行了測算，并按照黔府發(fā)（1998）40號文件精神，著手擬草了《畢節(jié)地區(qū)城鎮(zhèn)住房分配貨幣化改革方案》。當年我們擬定的《畢節(jié)地區(qū)城鎮(zhèn)住房分配貨幣經(jīng)改革方案》以及與畢節(jié)市共同擬定的《畢節(jié)市住房分配貨幣化改革方案》經(jīng)省人民政府批準出臺。新方案的實施，無疑會對我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。但就施行的情況看，存在不少問題和障礙。多年來兩套方案至今實施進展緩慢，配套的實施細則現(xiàn)在還沒有頒布。究其原因，我認為可從以下幾個方面探討。

一、從住房分配體制的轉變上看：過去福利分配制度，住房由單位統(tǒng)一建設和分配，這不僅不利于住房資源的合理配置，而且還會產(chǎn)生分配不公，使住房分配成為滋生腐敗的溫床。在這樣的體制下，許多人不擇手段，撈到不少好處。而住房分配貨幣化改革將徹底切斷福利分房制的后路，住房分配貨幣化的合理性與公平性，使舊體制的既得利益者將失去一部分既得利益。因此，貨幣化改革阻力首先來自于福利制度既得利益者。

二、從地方角度上看：住房分配貨幣化推行緩慢，主要有兩方面的因素制約。一是經(jīng)濟承受力。地縣（市）政府對貨幣化分配感到最大困難就在于經(jīng)濟上的考慮。有的縣（市）政府擔心實行住房分配貨幣化后，政府拿不出足夠的錢用于支付新增的存量補貼或增量補貼。據(jù)測算，僅畢節(jié)城區(qū)1998年在冊職工總數(shù)為4.82萬多人，總工齡73.90萬多年，人均工齡15年；存量住房總量126.50萬平方米，人均26平方米。若按人均300元/年存量補貼標準v補貼總額約為2.22億元。表面上看的確是一筆不少的數(shù)字；二是求穩(wěn)怕亂的心理，擔心實行新的住房分配方案，不僅要耗費地方財力，而且還會引起社會反映，尤其是部分人從個人或自身代表的小群體的利益出發(fā)，對住房分配貨幣化改革的有關政策和措施提出種種非議，也使地方政府在方案施行的決策中慎之又慎，行動滯后，造成方案施行遲緩。

三、從房改部門本身看：一是地縣（市）房改部門作為住房分配貨幣化改革的推行者，嚴格按省的要求和部署，積極擬定方案，但由于方案的實施沒有當?shù)卣卓霞又С植豢赡荛_展起來，因此，在執(zhí)行省里精神與尋求政府支持上，有時由于工作乏力，往往造成被動情緒。畢節(jié)地區(qū)是住房制度改革起步較早的地區(qū)之一，95%以上的公房已出售。該售的房已售出，可以說改革已走到盡頭；但過去所進行的，仍然是層次較低和較為初步的改革。住房分配貨幣化改革方案和精神出臺，相對于過去無論是理論上或是具體操作上都是一整套全新的體系，部分縣（市）房改部門的領導同志自己不注意領會上頭的精神，又不注意組織業(yè)務人員學習有關方針政策和業(yè)務知識，只習慣過去出售公房的簡單程序和僵化公式的重復操作，對實施方案反映冷淡，消極對待。

四、從職工方面看：雖然從理論上講他們將是方案的最大獲益者，但具體工作中，由于宣傳和認識上的滯后，他們對方案的實施與推行有一個理解和認知的過程。據(jù)我們測算，按畢節(jié)市補貼標準，畢節(jié)城區(qū)一般職工，以居住65平方米住房，2級地段，折舊以10年計，補交土地收益差額的平衡點大約是夫婦雙方工齡之和60年；雙方均為科級干部，其平穩(wěn)點大約是40年左右。根據(jù)普查，畢節(jié)地區(qū)地直單位職工工齡分段如下表：

在26698名職工中，一般職工23318人，占87.34°/09科級干部2516人，9.43%。綜合以上數(shù)據(jù)，畢節(jié)城區(qū)職工僅補交土地收益差額人數(shù)大體在70—80%之間，而且補交差額又以年輕職工居多。因此，方案頒布后，多數(shù)補交差額的職工反映較大。針對上述問題，我認為應采取如下措施：

一是提高認識，轉變觀念。房改工作者，首先應該明確，住房分配貨幣化是住房制度改革的目的之一。改革不能一蹴而就，不能因過去改革取得一點成績而止步不前，更不能把房改局限于買房修房上，認為公房售完了，房改就大功告成。房改是一項復雜而系統(tǒng)的社會工程?，F(xiàn)階段我們的任務是深化房改，積極推行城鎮(zhèn)住房分配貨幣化改革，把房改引向縱深發(fā)展。具體可采取舉辦房改培訓班，加強貨幣化分配重要性的認識；此外利用各種新聞媒體，加強住房分配貨幣化宣傳力度，提高廣大干部群眾對貨幣化分房的目的和意義的認識，強化他們參與房改的積極性，最大限度地取得他們的支持。比如，新的貨幣化分房方案中實行存量補貼，這本來就是針對欠發(fā)達地區(qū)住房改革中政府財力不足的實際，而實行的以存量資產(chǎn)作為補貼資金來源的一種可行辦法，但由于我們宣傳不到位，因而造成片面理解實行存量補貼將會增加政府財力負擔，從而增加了方案實行難度。

二是加強行政督促，保障政令暢通。要使住房分配貨幣改革落實到實處，關鍵是住房分配貨幣化方案的實施。從黔府發(fā)（1998）40號通知發(fā)布以來，省人民政府相繼發(fā)出了若干有關貨幣化改革的文件，但收效甚微，其主要原因之一，就是缺乏必要的行政督促，因此，加強行政督促，保障省政府有關住房分配貨幣化的一系列政令得以貫徹執(zhí)行就顯得非常重要。

三是強化職能，促進住房貨幣化改革的穩(wěn)步推進。首先，要充實和加強房改部門，使之更好地在改革中發(fā)揮作用。住房分配貨幣化改革的具體實施和操作者是各級房改部門。但是我們在進行住房分配貨幣化改革的同時，另一項重要改革—機構改革已悄然降臨。房改涉及千家萬戶，如何在機構改革的同時，強化房改部門職能，使它完成住房貨幣化改革的使命，是一項值得研究的課題。房改部門，尤其是地級房改辦在即將開始的機構改革中前途如何，其職能是弱化或強化，是廣大的干部職工普遍關心的問題。住房分配貨幣化方案中經(jīng)濟適用住房價格的測算，租金的調整，以及各縣市房改政策的相互協(xié)調等等，都需要一個相對獨立的職能部門來完成。在地、州、市住房分配貨幣化改革中，地區(qū)房改辦起舉足輕重的作用。因此，要使住房分配貨幣化改革取得成功，房改部門只能加強，不能削弱。其次，要造就和培養(yǎng)一批政策水平高，業(yè)務能力強的房改干部隊伍，在房改干部選拔中實行優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，以保證貨幣化改革高效有序地向前推進。

參考文獻

[1] 郭樹清.貴州住房分配貨幣化改革[M].北京：經(jīng)濟出版社，2000.

作者簡介：毛更生（1964.10—），男，漢族，貴州貴陽人，大學學歷，經(jīng)濟師，中文講師，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟、文化傳媒、文史類。