“文化例外”原則對我國國際文化貿(mào)易紛爭的啟示

黃于悅?

摘 要：由西方發(fā)達國家提出的“文化例外”原則移用到我國對外的文化貿(mào)易紛爭中時，既暴露出了自身的缺點，也表現(xiàn)出了一定程度的水土不服。因此，推動“文化例外”原則自身的完善，靈活使用這項原則，實現(xiàn)本國文化政策和WTO規(guī)則有效地接軌，是合理利用“文化例外”原則的前提。在“文化例外”原則的庇護下贏得民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間和空間，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導，結(jié)合我國優(yōu)勢資源，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)國際地位的提升，才是我們解決國際貿(mào)易紛爭的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：文化例外；文化產(chǎn)業(yè)；國際文化貿(mào)易

中圖分類號：G113 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）09-0038-02

近年來，我國大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，“欲以文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破口，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)[1]”，然而與西方發(fā)達國家相比，我國的文化產(chǎn)業(yè)還存在著諸多問題。這種問題首先體現(xiàn)在國內(nèi)文化產(chǎn)品的內(nèi)供和內(nèi)需的不平衡上，其次體現(xiàn)在國際文化貿(mào)易競爭中的弱勢地位。以美國為首的發(fā)達國家憑借其雄厚的經(jīng)濟實力和成熟的文化產(chǎn)業(yè)模式，抬高文化貿(mào)易門檻，迫使文化產(chǎn)業(yè)弱勢的國家開放文化市場。內(nèi)憂外患的壓力迫使我們在一定程度上開放本國的文化貿(mào)易市場。然而，以美國為首的文化產(chǎn)業(yè)大國擁有優(yōu)質(zhì)的文化內(nèi)容和低廉的價格，完全開放的市場環(huán)境必將對我國的文化產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊。面對美國文化產(chǎn)業(yè)咄咄逼人的態(tài)勢，以法國、加拿大為首的這些主張精英文化和文化保護的國家提出的“文化例外”原則，為解決我國當下的國際文化貿(mào)易紛爭提供了可行的思路。

一、“文化例外”原則的內(nèi)涵及其爭議

“文化例外”原則是由法國在1993 年“GATT烏拉圭”回合最后一輪談判中提出，旨在將文化產(chǎn)品和普通商品區(qū)別開來對待。在此次談判中，美國等國明確提出電影和所有的音像制品應(yīng)屬于完全的自由貿(mào)易產(chǎn)品，法國則認為應(yīng)將文化產(chǎn)品排除在貿(mào)易自由化的談判中。最后歐洲國家通過在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做出的一些妥協(xié)，換取了美國的讓步，承諾電影、音樂和電視節(jié)目等視聽服務(wù)不屬于普通商品范疇。

然而對于“文化例外”，兩方一直存在分歧，核心在于是否承認文化產(chǎn)業(yè)具有雙重屬性，即文化屬性和商品屬性?！胺?加模式”認為文化產(chǎn)品承載著本國的思想文化和特定的價值觀，因而不能任由市場操控?！懊绹Ｊ健眲t認為文化產(chǎn)品和食品、汽車的等行業(yè)本質(zhì)上是一樣的，應(yīng)實現(xiàn)資本在全球范圍內(nèi)的自由流通。過度的文化保護，反而會妨礙了不同聲音的充分表達，削弱了文化活力。

這種不同的文化背景和政治體制催生出對文化產(chǎn)業(yè)不同的管理理念和文化政策，給國際文化產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易帶來了摩擦。

二、我國移用“文化例外”原則困難重重

正是由于雙方認知上的差異和對各自不同的利益訴求，使得“文化例外”原則在在解決國際文化貿(mào)易紛爭上缺乏有效力度，這也為我國援引這項原則解決本國問題增加了難度。

從國際層面上來看，“文化例外”原則自身缺乏國際法律效益。由于美國的強烈反對，“文化例外”仍舊只是一項主張，并沒有寫入世貿(mào)組織的法律體系中。對“文化產(chǎn)品”范圍的界定，“文化例外”的實施程度都沒有明確的法律條文界定，故而也不具備相應(yīng)的法律地位和法律效力。雖然世界上也存在著多個倡導文化多樣性、反對文化霸權(quán)的國際性組織，其中聯(lián)合國科教文組織（UNESCO）影響力最大。但這些組織和相關(guān)公約都因缺乏強制的執(zhí)行機制而未能在談判中發(fā)揮預(yù)想作用。因此，“文化例外”一直被視為一種默認的精神存在于世界文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易之中，并未有真正的國際法律條文予以支持。

從我國自身層面來看，我們不像法國、加拿大那樣有著一以貫之的“文化例外”傳統(tǒng)。我國在2001年加入世貿(mào)組織時，出于入市的急切心里，并沒有提出和設(shè)立“文化例外”條款。因而我國的文化產(chǎn)品、服務(wù)均屬于一般產(chǎn)品和服務(wù)額范疇。這種缺乏前瞻性和連續(xù)性的外文化政策，在一定程度上也增加了我國落實“文化例外”原則的難度。

目前，我國現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)政策試圖兼顧這兩種文化產(chǎn)業(yè)模式：一方面參考“法-加模式”保障文化利益和國家安全，投入資金扶持強勢文化企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)的合并，形成能與國際大型文化企業(yè)競爭的文化集團，如上海報業(yè)集團；另一方面又參考“美國模式”，開放一部分文化市場，鼓勵行業(yè)間的競爭，以促進文化市場的繁榮發(fā)展。然而不少學者提出，“這種游走于兩種模式之間的政策會模糊了自身的身份，既使自身功能的失調(diào)——自由市場和政府干預(yù)兩種方式不可能一下子兼收并蓄，又會招致與其他國家的摩擦和爭端。[2]”通過行政手段建立起來的大型文化集團，依靠政府的各種優(yōu)待和補貼，勢必會造成國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)競爭的不公平，而這種在強大政策庇佑下壯大起來的文化產(chǎn)業(yè)缺乏全面的市場競爭，能否抵擋得住滾滾而來的全球化浪潮，是否會死于保護制度，都值得我們深思。

三、合理利用“文化例外”原則解決國際文化貿(mào)易紛爭

由此可見，利用“文化例外”來解決我國的國際文化貿(mào)易糾紛依舊存在很多水土不服。這種水土不服，既來自于“文化例外”原則本身的漏洞，也來自于我國現(xiàn)有的文化體制與“文化例外”原則的脫軌。因此推動原則自身的完善，靈活使用“文化例外”政策，實現(xiàn)本國文化政策和WTO規(guī)則有效的接軌，成為我們合理利用“文化例外”原則應(yīng)對國際文化貿(mào)易紛爭的必要前提。

1.促進“文化例外”原則在國際法中的落實

“文化例外”原則在解決國際文化貿(mào)易紛爭時常常無法發(fā)揮作用，很大一部分原因是它缺乏在國際法律層面上的認可。因此，修訂WTO內(nèi)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)屬性界定的條例，建立WTO與《文化多樣性公約》的某種聯(lián)系，提升“文化例外”在法律層面的認可度，是以法國、加拿大為首的主張文化多樣性和文化保護的國家所大力推行的。而我國作為一個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，但傳統(tǒng)文化內(nèi)涵又極其豐富的文化大國，應(yīng)當同那些在國際上文化貿(mào)易地位相似的或是文化政策主張類似的國家結(jié)盟，積極推動國際文化貿(mào)易相關(guān)法律的制定和修改，為“文化例外”原則爭取更加明確的法律地位，使各國可以通過明確的法律條文保護本國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。endprint

然而，由于美國的阻撓以及WTO天生的自由貿(mào)易宗旨，想要將“文化例外”原則納入WTO中無疑是一件十分困難的事，但我們可以采取曲線救國的方式逐步實現(xiàn)。有學者提出，可以首先使其成為WTO條款解釋的補充手段。在將其成功選入補充手段后，我們就可以考慮爭取提高其在WTO 中的地位，比如使其中的一些條款進入WTO涵蓋協(xié)定中[3]。通過這種途徑，使“文化例外”原則得到國際認可，提升援引“文化例外”的成功率。

2.運用“文化例外”原則贏得民族文化產(chǎn)業(yè)的時間和空間

在實際應(yīng)用層面，我們不能簡單地套用“文化例外”的口號，而是應(yīng)該靈活運用“文化例外”原則的宗旨和思想，進一步審視現(xiàn)有的文化法規(guī)，借鑒西方發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，提升我國文化產(chǎn)業(yè)政策的國際認可度，實現(xiàn)本國既有的文化政策和WTO規(guī)則有效的接軌。調(diào)整我國現(xiàn)有的文化政策，一方面可以彌補我國自身文化產(chǎn)業(yè)政策的漏洞，在與美國等文化產(chǎn)業(yè)大國持續(xù)不斷的貿(mào)易紛爭中贏得有力地位。另一方面，借鑒發(fā)達國家的文化政策，提升完善我國文化產(chǎn)業(yè)政策，擺脫以往對文化產(chǎn)業(yè)的過度保護，呈現(xiàn)出一個更具活力和市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)大國形象。

誠然，堅持“文化例外”的最終目的并不是為了將外國文化推出國門，固守本國文化，而是在這種庇護下發(fā)展面向未來、面對世界的有競爭力和具有創(chuàng)新意識的本國文化。在這個世界經(jīng)濟一體化的時代，任何閉關(guān)鎖國的政策都會給一個產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性的打擊。推進和發(fā)展“文化例外”原則的目的，是在文化產(chǎn)業(yè)強國壓力下， 贏得發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)的寶貴時間。真正能保護本國文化的核心還是一國文化產(chǎn)業(yè)整體實力的提升。

美國之所以主張自由開放的市場，是基于對自身文化產(chǎn)業(yè)的強大自信上。一方面，雄厚的資本和良好的運作模式，形成了美國國內(nèi)市場的天然屏障，外來文化很難進入美國主流文化市場；另一方面，較大的人口基數(shù)和國民文化消費能力為美國的文化產(chǎn)業(yè)帶來成熟的市場和可觀的收入，這使得美國的文化商品可以以低廉的價格和較高的品質(zhì)打入國際市場。因此，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成具有活力的文化市場才是文化保護的關(guān)鍵所在。相比于發(fā)達國家，國際文化貿(mào)易對于發(fā)展中國家更為重要，坐擁豐富文化和人力資源的發(fā)展中國家，應(yīng)將扶植文化產(chǎn)業(yè)并大力發(fā)展國際文化貿(mào)易作為政策首選[4]。學者李懷亮指出，文化產(chǎn)品的“整體性效應(yīng)”和“輻射效應(yīng)”使其具有非常強大的整體帶動功能，在經(jīng)濟發(fā)展中起到“火車頭”的作用[5]。

對于中國這樣文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的國家來說，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心在于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對于硬件的要求低于其他行業(yè)，而帶來的增殖收益和周邊價值遠遠大于其他行業(yè)。悠久的歷史和豐富的民族資源給予了我國深厚的文化底蘊，這些都是我們的有利條件。我們要改變落后的、閉塞的、固化的思維模式，通過政策的大力支持和國家層面的倡導，以創(chuàng)新為導向，結(jié)合我國深厚的文化內(nèi)涵和豐富的人力資源等優(yōu)勢，大力推進我國文化體制的改革，提升我國文化產(chǎn)業(yè)整體水平來對抗紛繁復雜的國際文化產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)本國文化產(chǎn)業(yè)的“走出去”。只有用真正強大而富有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)才是解決與國際文化市場紛爭的最有利的武器。

參考文獻：

[1] 張曉明，王家新，章建剛.文化藍皮書：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報（2015～2016）[M].北京：社會科學文獻出版社，2016.

[2] 宋蒙.從“文化例外”看當前深化文化體制改革中的幾個問題[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2009（1）：23-26.

[3] 薛狄，那力.國際文化貿(mào)易的價值沖突和法律選擇——由近期中美文化產(chǎn)品進口糾紛引發(fā)的思考[J].中國政法大學學報， 2009（2）：143-150+160.

[4] 吳承忠，牟陽.從WTO與“文化例外”看國際文化貿(mào)易規(guī)則[J]. 國際貿(mào)易問題，2013（3）.

[5] 李懷亮，閆玉剛.當代國際文化貿(mào)易綜論（下）[J].河北學刊，2006

（1）：108-115.

[責任編輯：思涵]endprint