從地理學(xué)科角度解讀“全面二孩”政策

劉愛紅

從地理學(xué)角度看，“全面二孩”政策的實施與我國人口老齡化問題嚴重有關(guān)。人口老齡化問題涉及地理學(xué)中的人口年齡金字塔等內(nèi)容。

人口、資源、環(huán)境問題一直以來都是人們關(guān)注的熱點問題。以前人們主要關(guān)注人口過剩等問題。自實行計劃生育以來，中國人口數(shù)量快速增長的趨勢得到了有效的遏制，近年來我國的人口生育水平維持在較低水平。我國的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)從原來的“高出生率—高死亡率—低自然增長率”的原始型轉(zhuǎn)變成了“低出生率—低死亡率—低自然增長率”的現(xiàn)代型。

我國的人口政策概括起來就是“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”。隨著這一政策的實施，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。生育率的降低，人口壽命的延長，使得老齡化趨勢越來越凸顯。2011年4月28日，第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布。從發(fā)布的主要數(shù)據(jù)可以看出，我國出現(xiàn)了低生育率、人口老齡化等問題。數(shù)據(jù)顯示，2000至2010年年均人口增長率從1990至2000年的1.07%下降到0.57%；我國0到14歲人口占總?cè)丝诘谋壤秊?6.6%，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?3.3%，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.9%。同2000年第五次全國人口普查相比，0到14歲人口比重下降6.29個百分點、60歲及以上人口比重上升2.93個百分點、65歲及以上人口比重上升1.91個百分點。低生育率、人口老齡化問題的出現(xiàn)將對我國的經(jīng)濟、政治、社會產(chǎn)生重大影響。為此，我們必須由關(guān)注“人口過?！眴栴}轉(zhuǎn)到關(guān)注“人口增長過緩導(dǎo)致的人口老齡化”問題上來。

當(dāng)一個國家或者地區(qū)60歲及以上人口占該國家或者地區(qū)人口總數(shù)的10%，或者65歲及以上人口占該國家或者地區(qū)人口總數(shù)的7%時，就說明這個國家或者地區(qū)進入人口老齡化狀態(tài)。顯然，我國已經(jīng)進入人口老齡化狀態(tài)了。

人口老齡化是老齡人口比重逐漸增多的過程。影響人口老齡化的主要因素是人口自然增長率降低和人口壽命的延長。2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝诩s為12.4億，0到14歲人口數(shù)約為2.8億，60歲及以上總?cè)藬?shù)約為1.3億。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝诩s為13.3億，0到14歲人口數(shù)約為2.2億，60歲及以上總?cè)藬?shù)約為1.8億。與2000年相比，2010年0到14歲人口總數(shù)減少0.6億，60歲及以上人口總數(shù)增加0.5億。這就說明我國人口老齡化趨勢逐漸嚴重。具體如下圖所示。

人口老齡化趨勢嚴重說明老齡人口在總?cè)丝谥械谋戎卦黾樱m齡勞動人口比重在總?cè)丝谥械谋戎叵鄳?yīng)減少。這樣一來就會造成勞動力減少，使勞動力無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求。勞動人口減少，就會造成勞動人口的高齡化（與我們近兩年熱烈討論的延遲退休年齡的話題有關(guān)）。老年人思想比較守舊、創(chuàng)新意識淡薄，沒有年輕人思想活躍、創(chuàng)新性強，將會影響整個社會的創(chuàng)新氛圍。老年人身體素質(zhì)下降，工作效率不高，學(xué)習(xí)新知識和新技能的能力較差。

人口撫養(yǎng)比是用人口中非勞動人口除以勞動人口的比值確定的，反映了勞動人口的負擔(dān)程度，即每一百個勞動者所要負擔(dān)多少個非勞動者。比值越大，說明勞動者的撫養(yǎng)負擔(dān)越大。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國15到59歲總?cè)丝诩s為9.3億（我國法定勞動年齡指年滿16周歲至退休年齡，這里用15～59歲人口替代勞動人口），0到14歲人口約為2.2億，60歲及以上人口約為1.8億。故總?cè)丝趽狃B(yǎng)比為（2.2億+1.8億）/9.3億≈43%。這說明每一百個勞動人口要撫養(yǎng)大約43個非勞動人口。具體來說，少兒（這里指0～14歲的人）撫養(yǎng)比為2.2億/9.3億≈24%，老年撫養(yǎng)比為1.8億/9.3億≈19%。也就是說，每一百個勞動者要撫養(yǎng)大約24個少兒和19個老人。

“全面二孩”政策的實施不僅有助于緩解人口老齡化問題，而且有助于緩解人口性別結(jié)構(gòu)的失調(diào)。2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，男性人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.53%、女性人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.47%，總的性別比為106.30。數(shù)據(jù)還顯示，0歲人口的性別比為117.79，說明每出生100名女嬰就有將近118名男嬰出生。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，男性人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.19%、女性人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.81%，總的性別比為104.90。數(shù)據(jù)還顯示，0歲人口的性別比為117.96，說明每出生100名女嬰就有將近118名男嬰出生。兩次普查數(shù)據(jù)都顯示，我國的人口性別結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)?！叭娑ⅰ闭叩膶嵤┮矔兄诰徑馊丝谛詣e結(jié)構(gòu)的失調(diào)。

為此，2015年10月，中共十八屆五中全會公報指出，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。endprint