堅持七措并舉 促進人水和諧

張文軍（瀘州市市委常委，市委農(nóng)工委主任）

堅持七措并舉 促進人水和諧

張文軍（瀘州市市委常委，市委農(nóng)工委主任）

在水生態(tài)文明城市試點建設(shè)中，瀘州市始終圍繞“創(chuàng)新強水、開放活水、協(xié)調(diào)興水、綠色飲水、共享惠水”的治水思路，牢固樹立“三江（長江、沱江、赤水河）共治、人水和諧”理念，將水生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進，著力把城鄉(xiāng)統(tǒng)起來、降水用起來、河庫連起來、水土保起來、源頭抓起來、資源管起來、產(chǎn)業(yè)興起來。

著力把城鄉(xiāng)統(tǒng)起來

堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌水資源保護、管理，開發(fā)利用。一是加強水資源保護。在四川省率先編制并組織實施《水資源綜合規(guī)劃》，嚴格落實水資源管理“三條紅線”制度。二是加強水生態(tài)修復。全面落實河長制，建立健全區(qū)域與流域相結(jié)合、市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的河長制責任體系，加強水土保持綜合治理，切實加強水生態(tài)修復。三是加強水污染防治。全面開展“10+1”重點行業(yè)專項整治，大力開展城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染專項治理，積極推進赤水河流域合作治理。四是加強水資源利用。積極推動“全域供水”——江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)積極探索城鄉(xiāng)一體化供水模式，引入興瀘水務集團投資6.9億元，通過2個城市自來水廠管網(wǎng)延伸，實現(xiàn)兩區(qū)的全域供水，農(nóng)村百姓喝上了干凈衛(wèi)生便捷的城市自來水。加快實施“安全飲水”——試點以來，投入3.7億元，建成農(nóng)村飲水安全供水站1298處，解決了63.4萬人（含2.2936萬貧困人口）的飲水不安全問題。積極實施“高效節(jié)水”——江陽區(qū)圍繞“科學規(guī)劃、精準灌溉、高效利用”思路，扎實推進高效節(jié)水灌溉項目，在國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)董允壩片區(qū)發(fā)展滴灌、管灌、涌泉灌、噴灌面積1萬畝（1畝＝1/15hm2，下同）；瀘縣規(guī)劃發(fā)展“泵管一體，管灌到頂，精準到田”的高效節(jié)水灌溉，大力發(fā)展普通PE管灌，鋪設(shè)PE管道1400km，灌溉耕地18.9萬畝。

著力把降水用起來

堅持大中小微并重發(fā)展，切實增強項目支撐能力。試點以來，新、續(xù)建黃桷壩、倒流河、鎖口、觀文等4座中型水庫，可新增蓄水能力9300萬m3，可供水人口25萬人，可新增灌溉26萬畝；新開工建設(shè)納坪、朝門、劉家、龍洞、三星橋、高木頂、石梁子等7座小型水庫，整治病險水庫74座，新建、整治山平塘1976口，可新增恢復蓄水能力5800 m3，可新增有效灌溉面積12萬畝。

著力把河庫連起來

堅持上下游、干支流、左右岸共治，積極實施永寧河、赤水河、龍溪河、九曲河、瀨溪河等小流域水系連通工程，采取綜合措施提高防御洪水能力，改善河流生態(tài)環(huán)境，治理河長80km，有效提升了防洪能力，改善了3座縣城和28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人居環(huán)境；實現(xiàn)江、河、湖、庫互聯(lián)互通，水清、河暢、岸綠、景美的目標已逐步成為現(xiàn)實。

著力把水土保起來

堅持山、水、田、林、路系統(tǒng)治理，推進水土保持工程建設(shè)。試點以來，投入國家水土保持項目資金1.4億元，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、發(fā)改及社會資金8.6億元，共投入資金10億元，治理水土流失面積770km2，切實改善了治理區(qū)水生態(tài)環(huán)境，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為水利服務脫貧攻堅和支持幸福美麗新村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

位于江陽區(qū)董允壩的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)收獲累累碩果 攝／車小磊

瀘縣得勝鎮(zhèn)順河堤防工程

著力把源頭抓起來

堅持源頭治理，切實加強水污染防治。試點以來，關(guān)閉永寧河流域小紙廠3家、小煤礦67家，關(guān)停沱江流域化工廠2家。投資9億元，實施城市污水處理廠提標升級，延伸擴建截污干管72km，主城區(qū)污水日處理能力已達21.75萬t，比2013年增加14萬t；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠43座，2017年年底將實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。投資5.7億元建成瀘州市垃圾焚燒發(fā)電廠，一期日處理能力1000t；投資3400萬元建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，日處理能力600t，江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣等地生活垃圾集中處理率達100%。

著力把資源管起來

深刻認識到水是生命水源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，始終把水作為稀缺資源來珍惜、稀缺要素來保障。出臺了《實施最嚴格水資源管理實施方案》《實施最嚴格水資源管理考核辦法》，并將考核結(jié)果納入市對縣區(qū)政府的綜合目標考核體系；《瀘州市水資源綜合規(guī)劃》《瀘州市城市飲用水源地保護專項規(guī)劃》《瀘州市節(jié)約用水管理辦法》《瀘州市水資源論證實施細則》《瀘州市用水總量統(tǒng)計辦法》《瀘州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃2015—2020年》《瀘州市水功能區(qū)劃》等已印發(fā)實施，最嚴格的水資源管理“三條紅線”制度體系已建立，并逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

著力促瀘州強起來

堅持“以水興城、以水興業(yè)、以水興市”助推瀘州綠色發(fā)展。一是投資環(huán)境改善，促進產(chǎn)業(yè)興起來。開展水生態(tài)文明城市建設(shè)，極大提升了瀘州“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”現(xiàn)代水安全的保障能力，促進了瀘州投資環(huán)境顯著改善，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。試點以來，成功引進了一批世界500強和國內(nèi)知名企業(yè)，2016年瀘州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1482億元，比2013年增加341億元，年均增長10%以上。2017年4月1日，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)掛牌運行。二是生產(chǎn)環(huán)境改善，促進農(nóng)業(yè)強起來。試點以來，全市新增灌溉面積25萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積34萬畝，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐，發(fā)展了木質(zhì)原料、苗木花卉、中藥材、特早茶、特色水果、竹、紅糧、特色水產(chǎn)等各種基地，成功創(chuàng)建瀘州國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是 “兩江”環(huán)境改善，促進城市靚起來。緊緊圍繞“沿江組團、北進南拓、東接西延、擁江發(fā)展”城市發(fā)展思路，積極推進長江、沱江“兩江四岸”綜合整治，出臺了《瀘州市兩江四岸城市設(shè)計控制準則》，規(guī)劃建設(shè)了濱江公園、張壩水利風景區(qū)、江陽濕地公園、龍馬潭濕地公園、五頂山生態(tài)公園、鳳凰湖國家濕地公園等一批公園，城市品質(zhì)極大提升，濱江公路獲評為“聯(lián)合國（迪拜）人居環(huán)境獎 ”，瀘州成功入選國家新型城鎮(zhèn)化試點城市。四是水生態(tài)環(huán)境改善，促進品牌塑起來。成功創(chuàng)建中國特色竹鄉(xiāng)、中國特早茶之鄉(xiāng)等名號，打造出護國陳醋（百年老字號）、貴妃荔枝、真龍柚、護國柚、張壩桂圓、天仙枇杷、江之陽（蔬菜）、赤水河柑等區(qū)域特色品牌。

江陽區(qū)積極依托高效節(jié)水示范項目，著力打造以蔬菜為主的董允壩國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這一片原野上建起來的“蔬菜工場”，得益于試點項目中的水系連通工程，一泓清水由附近的長河田水庫調(diào)引至此，澆灌出1萬多畝高品質(zhì)的瓜果蔬菜。負責人介紹，示范區(qū)跟山東壽光的蔬菜企業(yè)合作，采用最先進的育苗、栽培、施肥技術(shù)，探索著丘陵地區(qū)可推廣、借鑒、復制的水肥一體化現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)新模式。

…………

個個項目盡全力，處處示范有特色。107個項目的推動，全面構(gòu)建起瀘州水資源配置、防洪和飲水安全保障、水環(huán)境治理、水文化和水景觀提升等水生態(tài)文明四大體系，為“十三五”時期“決勝全面小康、建成區(qū)域中心”提供了現(xiàn)代水安全保障。

瀘州市委常委、農(nóng)工委主任張文軍說：“水生態(tài)文明城市建設(shè)的每個工程，都是德政工程、民生實事，可謂民心所向，眾望所歸?！?/p>

生態(tài)驅(qū)動惠民更要促發(fā)展

張壩國家水利風景區(qū)內(nèi)，登上高塔俯視，只見園內(nèi)綠樹如茵成片，溪流蜿蜒清澈。數(shù)據(jù)顯示，瀘州市2015年重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達標率為94%，高于省政府下達的72%的控制指標。全市水體水質(zhì)顯著改善，長江出川斷面水質(zhì)主要指標達到了Ⅱ類。

生態(tài)好了，機會自然就多了。2016年8月，一家國內(nèi)知名的能源企業(yè)決定在瀘州建設(shè)生產(chǎn)基地，30億元的投資將帶來每年100億元的銷售收入。吸引企業(yè)入駐的原因，不單單是綠色的發(fā)展模式——2016年瀘州GDP比上年增長9.5%，增速位居四川省第一，主要經(jīng)濟指標排名全省前列，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.9%，環(huán)境之美讓生態(tài)、旅游功不可沒。

事實證明，以建設(shè)水生態(tài)文明、改善環(huán)境來帶動經(jīng)濟發(fā)展，比起以資源環(huán)境為代價片面追求GDP更利在未來，也更得民心。

在納溪區(qū)，黃桷壩水庫不僅滿足了農(nóng)業(yè)灌溉需要，更兼具防洪、供水、發(fā)電、旅游等綜合功能；區(qū)節(jié)水型社會示范縣工程發(fā)展節(jié)水灌溉面積22.28萬畝，大大造福了當?shù)剞r(nóng)民。“兩江四岸”綜合治理、花田酒地、中國麒麟水鎮(zhèn)水文化水景觀、畫稿溪新農(nóng)村水景觀等工程項目，挖掘了具有瀘州特色的傳統(tǒng)水文化、紅色水文化和現(xiàn)代水文化，與“永寧河船工號子”“瀘州河”等涉水非遺項目一起，共同打造了酒城的水文化品牌。

瀘州市水務局副局長童登輝說：“項目建到哪里，哪里的百姓就鼓掌歡迎，他們知道這是實實在在的好事情?？梢哉f，水生態(tài)文明建設(shè)拉近了我們和百姓的距離。”

酒城的水活了，也更醉人了。生態(tài)文明理念深刻融入水利工作的各方面，瀘州正致力于構(gòu)建長江上游自然文明、用水文明、管理文明、意識文明的水生態(tài)文明先行區(qū)、先導區(qū)和示范區(qū)。

2016年5月，國務院批復《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將瀘州定位為成渝城市群第三大區(qū)域中心城市，到2020年將實現(xiàn)“雙兩百”目標。9月，瀘州市人民政府印發(fā)《中國制造2025瀘州行動方案》，“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展”被確定為基本原則之一，核心宗旨就是實現(xiàn)生態(tài)文明、工業(yè)文明和社會和諧的協(xié)調(diào)共進。

處于長江經(jīng)濟帶建設(shè)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造、成渝經(jīng)濟區(qū)等多個國家戰(zhàn)略的交匯點，瀘州迎來了巨大的歷史發(fā)展機遇。

如何把握這一歷史發(fā)展機遇？瀘州市委書記蔣輔義道出了歷史節(jié)點上的應對之策：深入推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明美麗瀘州。這番話的含義是，嬗變?yōu)檎嬲饬x上的“親水之城”，必須做足水文章，讓百姓與水和諧相依，使經(jīng)濟發(fā)展有穩(wěn)固的水利支撐。于是我們深信，曾寫就“四渡赤水”傳奇的瀘州城，將會繼續(xù)奏響水生態(tài)文明建設(shè)的宏亮樂章。

川鹽濟楚船競渡，一江水運通九州。水是在瀘州流淌了兩千年的血液，未來的瀘州也一定會因水更美，因水更興。

圖／四川省瀘州市水務局提供（除署名者外）設(shè)計／楊樺